各區(qū)、市、縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市牲畜口蹄疫應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　二〇一〇年六月四日

　　大連市牲畜口蹄疫應急預案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為依法、快速、高效、有序地做好突發(fā)牲畜口蹄疫疫情應急處置工作，保障畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，保護人民身體健康，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《大連市突發(fā)重大動物疫情應急預案》、《大連市無規(guī)定動物疫病區(qū)建設管理條例》等有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本預案。

　　1.3 突發(fā)口蹄疫疫情分級

　　根據(jù)突發(fā)口蹄疫疫情的嚴重性質、危害程度、涉及范圍，將口蹄疫疫情從重到輕依次分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

　　1.3.1特別重大口蹄疫疫情（Ⅰ級）

　?。?）口蹄疫在14日內，在5個以上（含5個）省份發(fā)生疫情，且疫區(qū)連片；或1個省內有20個以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生；或疫點數(shù)達到30個以上。

　?。?）特殊情況需要劃定為Ⅰ級疫情的。

　　1.3.2重大口蹄疫疫情（Ⅱ級）

　?。?）口蹄疫在14日內，在省內有2個以上（含2個）相鄰地（市）的相鄰區(qū)域或者5個以上（含5個）縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；或有新的口蹄疫亞型病毒出現(xiàn)并發(fā)生疫情。

　　（2）特殊情況需要劃定為Ⅱ級疫情的。

　　1.3.3較大口蹄疫疫情（Ⅲ級）

　　（1）口蹄疫在14日內，本市有2個以上（含2個）縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上（含5個）。

　?。?）特殊情況需要劃定為Ⅲ級疫情的。

　　1.3.4一般口蹄疫疫情（Ⅳ級）

　　口蹄疫在1個縣（市、區(qū)）內發(fā)生。

　　1.4 適用范圍

　　本預案適用于大連市行政區(qū)域內突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的口蹄疫疫情的應急處理工作。

　　1.5 工作原則

　?。?）分級負責?？谔阋咭咔閼碧幹霉ぷ鲬谡y(tǒng)一領導下，以屬地管理為主，實行分級響應、分級負責。突發(fā)疫情后，市、縣級政府按規(guī)定程序啟動應急預案，負責組織撲滅本行政區(qū)域內的口蹄疫疫情，各有關部門按照各自的職責，做好口蹄疫疫情應急處理工作。

　?。?）以人為本。應急處置突發(fā)口蹄疫疫情，要把保障公共財產(chǎn)安全和人身健康放在首位，最大限度地減少疫情造成的損失，并切實加強應急人員的安全防護。

　?。?）依法規(guī)范。符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章，依法實施應急預案。

　?。?）預防為主。貫徹預防為主的方針，把口蹄疫預防工作作為應急處置的重要基礎，充分做好應對突發(fā)疫情的各項準備工作。建立健全疫情預防、信息報告、應急處置等體系，定期開展培訓和演練。

　　2 應急組織體系及職責

　　2.1 應急指揮機構

　　大連市防治重大動物疫病指揮部作為市防治牲畜口蹄疫應急指揮部，統(tǒng)一領導全市的口蹄疫應急處置工作。

　　2.1.1 市防治牲畜口蹄疫應急指揮部（以下簡稱市指揮部）的組成

　　市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長任市指揮部指揮長，分管農(nóng)業(yè)的副秘書長和市農(nóng)委（市動物衛(wèi)生監(jiān)管局）主任（局長）任副指揮長。市指揮部成員單位根據(jù)口蹄疫疫情的性質和應急處理的需要確定，主要包括市委宣傳部、市編委辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市人社局、市環(huán)保局、市交通局、市農(nóng)委（市動物衛(wèi)生監(jiān)管局）、市林業(yè)局、市服務業(yè)委、市外經(jīng)貿局、市衛(wèi)生局、市工商局、市外辦、市質監(jiān)局、市政府法制辦、遼寧出入境檢驗檢疫局、沈陽鐵路局駐大連市鐵路建設領導小組、大連港集團有限公司、大連周水子國際機場集團公司等單位。

　　2.1.2 市指揮部職責

　　貫徹執(zhí)行國家口蹄疫防控有關方針、政策，組織、協(xié)調和部署全市口蹄疫防控工作。根據(jù)市政府的決定，宣布啟動應急預案，組織指揮全市突發(fā)疫情應急處置工作，及時協(xié)調解決應急處置工作中出現(xiàn)的重大問題；當疫情超出本市處置能力時，依照程序請求省和國家有關部門支援。

　　2.1.3 市指揮部各成員單位職責

　　市農(nóng)委（市動物衛(wèi)生監(jiān)管局）：負責組織制定突發(fā)疫情防治技術方案；統(tǒng)一組織并檢查、督導突發(fā)疫情的撲滅和預防控制措施的實施；依法提出對有關區(qū)域實施封鎖的建議；按照國家有關規(guī)定確認突發(fā)疫情，并上報；緊急組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資；提出啟動、停止疫情應急控制措施建議；組織對撲疫及補償?shù)荣M用和疫情損失的評估；負責災區(qū)災后畜牧業(yè)恢復生產(chǎn)自救的組織工作。

　　市委宣傳部：負責新聞報道管理工作。按規(guī)定統(tǒng)一組織安排突發(fā)疫情及應急處理情況的新聞報道，必要時組織新聞發(fā)布會或新聞媒體采訪；加強新聞報道的管理和引導，積極正確引導輿論，做好重大動物疫情保密工作。

　　市發(fā)展改革委：負責防疫基礎設施建設的計劃安排。

　　市科技局：負責組織實施口蹄疫防治、應急控制科研和科技推廣工作；負責對群眾進行防控口蹄疫科技知識宣傳。

　　市公安局：負責社會穩(wěn)定工作，參與做好疫區(qū)封鎖、動物強制撲殺、交通管制等工作，依法及時、妥善地處置與疫情有關的突發(fā)事件，密切注視與疫情有關的社會動態(tài)，加強疫區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)工作。

　　市監(jiān)察局：負責監(jiān)督檢查行政機關及其工作人員在突發(fā)疫情應急處理工作中履行職責情況，對不履行職責以及失職、瀆職等行為進行查處。

　　市財政局：負責編制口蹄疫預防工作和突發(fā)疫情應急處置工作所需資金預算，保證預防和應急工作需要；按國家有關規(guī)定落實撲殺動物補償資金，并做好動物防疫資金的監(jiān)督和管理工作。

　　市交通局：負責運送突發(fā)疫情應急處置預備隊員和應急物資；負責征調挖掘機、運輸車等設備，保障撲殺動物及無害化處理工作運輸需要；協(xié)助畜牧獸醫(yī)部門做好臨時動物防疫監(jiān)督檢查站（點）的設立和管理工作。

　　市林業(yè)局：負責組織開展野生動物的調查和觀測，組織專家分析和提出有關野生動物活動范圍和趨勢等預警信息；協(xié)助動物衛(wèi)生行政管理部門對野生動物進行疫病監(jiān)測及相關防治工作；發(fā)生疫情期間，有效采取隔離控制措施。

　　市服務業(yè)委：負責在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生期間，適時組織市場調控，維護市場穩(wěn)定。

　　市衛(wèi)生局：負責疫區(qū)內人員防護有關標準的制定和技術指導，以及高危人群的預防和醫(yī)學觀察、人間疫情監(jiān)測和病人救治工作；協(xié)助做好疫區(qū)的環(huán)境消毒工作。

　　市工商局：負責監(jiān)督關閉疫區(qū)內牲畜及其產(chǎn)品交易市場，加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，規(guī)范市場秩序，維護市場穩(wěn)定。

　　市質監(jiān)局：負責對應急物資的產(chǎn)品質量監(jiān)管，參與制定突發(fā)重大動物疫情處置的相關技術標準。

　　遼寧出入境檢驗檢疫局：負責對出入境動物及動物產(chǎn)品、交通工具及出入境人員的檢驗檢疫工作，防止疫情的傳入傳出；及時收集國外重大動物疫情信息，并及時向指揮部通報有關情況。

　　鐵路、航空、港口主管部門：負責安全、快速地運送突發(fā)疫情應急處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關樣本，防止疫情擴散。

　　2.2 工作機構及職責

　　市指揮部下設辦公室，設在市農(nóng)委（市動物衛(wèi)生監(jiān)管局），作為日常辦事機構，負責市指揮部的日常工作，主任由市農(nóng)委（市動物衛(wèi)生監(jiān)管局）主管領導兼任。其主要職能是：依法組織、協(xié)調突發(fā)疫情應急處理工作；負責疫情信息的收集、匯總、分析和報告工作；及時傳達指揮部的指令、命令和決定，承辦指揮部領導同志交辦的工作；組織制定有關突發(fā)疫情應急處理的政策和措施；及時提出預案的啟動、實施和終止建議。

　　2.3 專家組

　　市指揮部辦公室負責組建市防治口蹄疫專家組。專家組的主要職責是：參與制定或修訂突發(fā)重大動物疫情應急預案和處置技術方案；負責口蹄疫疫情現(xiàn)場診斷，提出初步的疫情處理技術方案和建議，負責采集病料送上級動物疫病防控中心實驗室進行診斷；提供應急處理的技術指導、培訓；對應急響應的終止、后期評估提出建議；承擔市指揮部辦公室交辦的其他工作。

　　2.4 應急處理專業(yè)技術機構

　　2.4.1 市動物疫病預防控制中心：主要負責口蹄疫疫情報告，現(xiàn)場流行病學調查處理，開展現(xiàn)場臨床診斷和實驗室檢測，加強疫病監(jiān)測。

　　2.4.2 市動物衛(wèi)生監(jiān)督所：主要負責指導、落實和監(jiān)督封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施。

　　2.4.3 出入境檢驗檢疫機構：主要負責發(fā)生口蹄疫疫情時，對口岸出入境動物及動物產(chǎn)品疫病監(jiān)測、疫情報告、消毒處理、流行病學調查和宣傳教育等工作。

　　2.4.4 應急預備隊：各級指揮部辦公室負責組建應急處理預備隊，在本級指揮部的指揮下，具體承擔口蹄疫疫情的控制和撲滅任務。應急預備隊每年至少進行1次培訓和演練，不斷提高快速反應能力和應急處置水平。

　　3 口蹄疫疫情的監(jiān)測、預警、報告與認定

　　3.1 監(jiān)測

　　各級畜牧獸醫(yī)主管部門按照上級有關規(guī)定和要求，結合本地實際，制定重大動物疫病監(jiān)測計劃，組織動物防疫部門開展突發(fā)重大動物疫病的監(jiān)測和流行病學調查工作，對監(jiān)測報告進行統(tǒng)計和分析，及時提出相應的預警建議。包括：自然疫源性動物疫病疫情監(jiān)測、自然災害發(fā)生地區(qū)的重點動物疫病監(jiān)測、曾發(fā)生疫情地區(qū)的疫病監(jiān)測、與發(fā)生動物疫病流行的國家或地區(qū)接壤的邊境區(qū)域的監(jiān)測、對養(yǎng)殖或野生動物的常規(guī)疫病監(jiān)測、疫情測報點重點動物疫病監(jiān)測等。涉及人畜共患病的監(jiān)測情況，應及時通報同級衛(wèi)生行政管理部門。涉及出口動物、動物產(chǎn)品的疫情監(jiān)測情況，應及時通報出入境檢驗檢疫機構。

　　3.2 預警

　　各級畜牧獸醫(yī)主管部門根據(jù)動物防疫部門提供的監(jiān)測信息，按照口蹄疫疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應級別的預警。依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較大和一般4個預警級別。根據(jù)疫情發(fā)展及采取措施的效果，預警級別可以升級、降級或解除。

　　3.3 報告

　　任何單位和個人有權向各級政府及其有關主管部門報告口蹄疫疫情及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行口蹄疫疫情應急處理職責的部門、單位及個人。

　　3.3.1 責任報告單位和責任報告人

　　3.3.1.1 責任報告單位

　　（1）縣級以上地方政府所屬動物疫病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構。

　?。?）各動物疫病國家參考實驗室和相關科研院校。

　?。?）出入境檢驗檢疫機構。

　?。?）縣級以上政府及畜牧獸醫(yī)主管部門。

　?。?）有關動物飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營、隔離和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位及各類動物診療機構等相關單位。

　　3.3.1.2 責任報告人

　　執(zhí)行公務的各級動物疫病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構、出入境檢驗檢疫機構的工作人員；各類動物診療機構、疫病研究機構的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營、隔離動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員。

　　3.3.2 報告形式

　　各級動物疫病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構應按國家有關規(guī)定報告動物疫情，其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

　　3.3.3 報告時限和程序

　　動物疫病預防控制機構在接到疫情報告后，應立即派出2名以上具備相關資格的防疫人員趕赴現(xiàn)場進行臨床診斷和流行病學調查，懷疑是口蹄疫疫情的，應立即向當?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門報告，必要時可請求市級動物疫病預防控制機構派專業(yè)技術人員協(xié)助進行診斷。認定為疑似疫情的，應在2小時內將疫情逐級報省級動物疫病預防控制機構，并同時報所在地人民政府。

　　3.3.4 報告內容

　　疫情發(fā)生的時間、地點；發(fā)病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量；是否有人員感染、已采取的控制措施；同群動物數(shù)量、免疫情況；疫情報告的單位和個人、聯(lián)系方式等。

　　3.3.5 報告期間采取的措施

　　在疫情報告期間，懷疑為臨床口蹄疫疫情的，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應當立即采取臨時隔離監(jiān)控措施，禁止家畜及畜產(chǎn)品、飼料及有關物品移動，進行嚴格消毒等。必要時，所在地政府可以作出封鎖決定，并采取撲殺、無害化處理等應急措施。

　　3.4 疫情認定和公布

　　對疑似病例或癥狀不典型的病例，當?shù)貏游镆卟☆A防控制機構應當按照規(guī)定程序和方法及時采集病料送省級動物疫病預防控制機構進行檢測。檢測結果為陽性的，可認定為確診病例，同時將病料送國家口蹄疫參考實驗室復核。國家口蹄疫參考實驗室診斷定性為口蹄疫疫情的，由農(nóng)業(yè)部認定并公布，其他任何單位和個人不得公布動物疫情。

　　國家公布疫情后，市、縣級政府及其所屬的畜牧獸醫(yī)主管部門可以嚴格按照國家公布的疫情信息情況向社會通報。

　　4 口蹄疫疫情的應急響應和終止

　　4.1 應急響應的原則

　　發(fā)生口蹄疫疫情時，按照屬地管理、分級響應的原則啟動應急預案處置。同時，要遵循口蹄疫疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和響應級別。要根據(jù)不同動物疫病的性質和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢。對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應相應降低響應級別，及時撤消預警。

　　口蹄疫疫情應急處理要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。

　　未發(fā)生口蹄疫疫情的區(qū)市縣畜牧獸醫(yī)主管部門在接到疫情通報后，要組織做好應急處理所需的人員與物資準備，采取必要的預防控制措施，防止口蹄疫疫情在本行政區(qū)域內發(fā)生，并服從上級指揮部的統(tǒng)一指揮和調度，支援口蹄疫疫情發(fā)生地區(qū)的應急處理工作。

　　4.2 應急響應

　　4.2.1 應急措施

　　4.2.1.1 分析疫源

　　根據(jù)流行病學調查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。對可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的牲畜及其產(chǎn)品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應立即開展追蹤調查，并按規(guī)定進行徹底消毒等無害化處理。

　　4.2.1.2 劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)

　?。?）疫點：將病畜所在飼養(yǎng)場（戶）或其他有關屠宰、經(jīng)營單位劃為疫點；對散養(yǎng)的，將病畜所在自然村（組）劃為疫點；放牧牲畜以畜群放牧地為疫點；病畜在運輸過程中，以運載病畜的車、船、飛機等為疫點；病畜在市場的，以所在市場為疫點。

　　（2）疫區(qū)：以疫點為中心，將半徑3公里以內的區(qū)域劃為疫區(qū)。新的口蹄疫亞型病毒引發(fā)疫情時，疫區(qū)范圍為疫點邊緣向外延伸5公里的區(qū)域。

　?。?）受威脅區(qū)：將距疫區(qū)周邊10公里內的區(qū)域劃為受威脅區(qū)。新的口蹄疫亞型病毒引發(fā)疫情時，受威脅區(qū)范圍為疫區(qū)邊緣向外延伸30公里的區(qū)域。

　　4.2.1.3 疫點內應采取的措施

　?。?）撲殺所有病畜及規(guī)定撲殺的易感動物，并按國家規(guī)定標準進行無害化處理。

　　（2）對病畜排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進行無害化處理。

　　（3）對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地進行嚴格徹底消毒。

　　（4）對發(fā)病前14天售出的家畜及其產(chǎn)品進行追蹤，并作撲殺和無害化處理。

　　4.2.1.4 疫區(qū)內應采取的措施

　?。?）在疫區(qū)周圍設置警示標志，在出入疫區(qū)的交通路口設置動物檢疫消毒站，對出入的車輛和有關物品進行消毒。必要時，經(jīng)省級人民政府批準，可設立臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行對牲畜的監(jiān)督檢查任務。

　?。?）對疫區(qū)內的易感動物進行隔離飼養(yǎng)，加強疫情持續(xù)監(jiān)測和流行病學調查，積極開展風險評估，并根據(jù)易感動物的免疫健康狀況開展緊急免疫，建立完整的免疫檔案。一旦出現(xiàn)臨床癥狀和監(jiān)測陽性，立即按國家規(guī)定標準實施撲殺并作無害化處理。

　?。?）關閉牲畜交易市場，禁止易感動物進出和易感染動物產(chǎn)品運出。

　　（4）對牲畜排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規(guī)定標準進行無害化處理。

　?。?）對被污染的物品、交通工具、用具、圈舍、場地進行嚴格消毒。

　　（6）根據(jù)需要，由縣以上畜牧獸醫(yī)主管部門報請同級人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖?？缧姓^(qū)域發(fā)生疫情時，由共同上一級畜牧獸醫(yī)主管部門報請同級人民政府對疫區(qū)實行封鎖，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同對疫區(qū)實行封鎖。必要時，上級人民政府可以責成下級人民政府對疫區(qū)實行封鎖。

　　4.2.1.5 受威脅區(qū)采取的措施

　　（1）對所有易感染動物采用國家批準使用的疫苗進行緊急強制免疫接種，并建立完整的免疫檔案。

　?。?）加強對牲畜養(yǎng)殖場、屠宰場、交易場所的監(jiān)測，及時掌握疫情動態(tài)。

　　4.2.1.6 非疫情發(fā)生地區(qū)應采取的措施

　　應根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生疫情的性質、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

　　（1）密切保持與疫情發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關信息。

　?。?）組織做好本行政區(qū)域應急處理所需的人員與物資準備。

　?。?）加強相關動物疫病監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。

　?。?）開展養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預防控制工作，防止疫情的發(fā)生、傳入和擴散。

　?。?）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾自我保護能力和意識。

　　（6）按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監(jiān)督工作。

　　4.2.2 其他措施

　　4.2.2.1 應急人員的安全防護

　　參加應急處置人員應配備必要的防護器材，確保應急人員的安全。提供消毒藥品、消毒設備和防護服、手套等基本的個人防護用品，針對不同的重大動物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應急人員還應采取特殊的防護措施，如接種相應的疫苗，提供帶有生命支持系統(tǒng)或呼吸保護裝置的特種防護服，定期進行血清學監(jiān)測和醫(yī)學觀察等。

　　嚴格應急人員及物資進出疫區(qū)的管理制度，應急人員進入疫區(qū)必須穿戴防護服，離開疫區(qū)前必須經(jīng)過徹底的消毒，防護用具進行消毒和無害化處理。配備應急藥品，以備隨時取用。

　　4.2.2.2 群眾的安全防護

　　突發(fā)重大動物疫病，特別是突發(fā)重大人畜共患病時，縣級以上人民政府及有關部門必須采取切實有效的疏散、隔離、監(jiān)測等防護措施，保證疫區(qū)群眾的生命安全。

　　封鎖疫區(qū)，對動物飼養(yǎng)場所和周邊環(huán)境進行定期消毒，限制人員、物資流動。必要時對疫區(qū)群眾進行緊急免疫接種，預防疫病發(fā)生，并指定專門醫(yī)院開展對已經(jīng)發(fā)病群眾的救治工作。

　　4.2.3 防控知識宣傳教育

　　加大科普宣傳教育力度，使疫區(qū)群眾及時了解疫病的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和預防控制手段，消除群眾的恐懼心理，樹立戰(zhàn)勝疫病的信心。

　　4.2.4 疫區(qū)治安管理

　　采取臨時治安管制措施，嚴禁疫區(qū)動物及動物產(chǎn)品向外轉移，防止疫病的進一步擴散和蔓延。

　　4.3 口蹄疫疫情的分級響應

　　突發(fā)重大動物疫情處置實行分級響應制度。突發(fā)特別重大動物疫情（Ⅰ級）由國家響應，突發(fā)重大動物疫情（Ⅱ級）由省級響應，突發(fā)較大動物疫情（Ⅲ級）由市級響應，突發(fā)一般動物疫情（Ⅳ級）由縣級響應。

　　4.3.1 突發(fā)特別重大疫情（Ⅰ級）和突發(fā)重大疫情（Ⅱ級）的應急響應

　　突發(fā)特別重大動物疫情和突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地如涉及本市行政區(qū)域，各級政府及有關部門要在國家和省政府及指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。

　　4.3.2 突發(fā)較大疫情（Ⅲ級）的應急響應

　　4.3.2.1 市、縣級政府應急響應

　　市、縣級政府根據(jù)本級制定的預案和國家的技術規(guī)范，采取相應的綜合應急措施。必要時，可向上級政府申請資金、物資和技術援助。    4.3.2.2 市、縣級畜牧獸醫(yī)主管部門應急響應

　　立即組織專家調查確認，并對疫情進行綜合評估。同時，迅速組織采取現(xiàn)場流行病學調查、疫源追蹤、隔離、消毒、撲殺和無害化處理等緊急控制措施，并按照規(guī)定向當?shù)卣畱惫芾聿块T和省畜牧獸醫(yī)局報告調查處理情況。

　　4.3.3 突發(fā)一般疫情（Ⅳ級）的應急響應

　　突發(fā)一般疫情后，發(fā)生地縣級政府負責組織有關部門開展疫情的應急處置工作。

　　縣級畜牧獸醫(yī)主管部門應立即組織專家進行調查確認，并對疫情進行綜合評估。同時迅速組織動物疫病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構開展突發(fā)疫情的現(xiàn)場處理工作，并按照規(guī)定向本級政府和市畜牧獸醫(yī)主管部門報告。

　　市畜牧獸醫(yī)主管部門應當組織專家對突發(fā)一般疫情應急處理進行技術指導。

　　4.4 口蹄疫疫情應急響應的終止

　　疫區(qū)解除封鎖條件：要求疫點內最后一頭病畜死亡或撲殺后，必須經(jīng)過14天以上連續(xù)觀察和監(jiān)測，未發(fā)現(xiàn)新的病例；對疫區(qū)、受威脅區(qū)內所有易感動物按要求進行緊急免疫，且疫情監(jiān)測為陰性，對疫點完成終末消毒。

　　突發(fā)較大動物疫情由市畜牧獸醫(yī)主管部門組織對疫情控制情況進行評估驗收，提出終止應急措施的建議，報市政府批準下達解除封鎖令，并向省畜牧獸醫(yī)局報告。

　　突發(fā)一般動物疫情由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門組織對疫情控制情況進行評估驗收，提出終止應急措施的建議，報縣級政府批準下達解除封鎖令，并向市畜牧獸醫(yī)主管部門報告。

　　新的口蹄疫亞型病毒引發(fā)疫情時，必須經(jīng)省級動物疫病預防控制機構驗收合格后，由當?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門向發(fā)布封鎖令的人民政府申請解除封鎖，由該人民政府發(fā)布解除封鎖令。

　　5 善后處理

　　5.1 補償和補助

　　在疫情處置期間，征用單位和個人的財產(chǎn)要及時歸還，無法歸還或造成損毀的應當按有關規(guī)定給予補償或賠償。對因參與疫情處置工作傷亡的人員，按法律法規(guī)規(guī)定給予撫恤。財政部門對強制免疫進行補助，對因疫情造成強制撲殺而受損失的養(yǎng)殖者按國家規(guī)定給予合理補償。

　　5.2 救助

　　5.2.1 政府救助

　　疫情發(fā)生后，疫情發(fā)生地政府及民政、公安、畜牧、衛(wèi)生等部門要迅速調查、核實和上報疫情造成的損失情況，制定救助方案，依法給予救助，及時解決受害群眾的生產(chǎn)生活困難。

　　5.2.2 社會救助

　　建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的經(jīng)常性社會救助制度，充分發(fā)揮紅十字會、慈善機構的社會救助作用，鼓勵公民、法人和其他組織參與社會救助。

　　5.3 獎勵

　　縣級以上政府對參加口蹄疫疫情應急處置做出突出貢獻的先進集體和個人，進行表彰和獎勵。

　　5.4 責任

　　對在口蹄疫疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　5.5 恢復生產(chǎn)

　　口蹄疫疫情撲滅后，應當及時取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種突發(fā)重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)。要積極采取有效措施，盡快幫助災區(qū)恢復生產(chǎn)，開展正常的畜產(chǎn)品國內和國際貿易。

　　5.6 調查總結

　　口蹄疫疫情撲滅后，畜牧獸醫(yī)主管部門應組織有關人員對口蹄疫疫情的處理情況開展調查，撰寫調查總結報告并按程序上報。內容包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調查及實驗室檢測的結果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結論；疫情處理經(jīng)過、采取的防治措施及效果；應急過程中存在的主要問題；針對本次疫情的暴發(fā)流行原因，日常防控工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進建議和應對措施。

　　6 應急處置的保障

　　口蹄疫疫情發(fā)生后，縣級以上人民政府應積極協(xié)調畜牧獸醫(yī)、財政、衛(wèi)生、交通、公安、工商、出入境檢驗檢疫等部門，做好口蹄疫疫情處理的應急保障工作。

　　6.1 通信與信息保障

　　通信管理部門負責確保重大動物疫情應急處置行動的通信暢通。市、區(qū)市縣指揮部應將疫情撲滅指揮車，以及車載電臺、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規(guī)定做好儲備和保養(yǎng)工作。

　　6.2 應急資源與裝備保障

　　6.2.1 應急隊伍保障

　　市、區(qū)市縣政府要分別組建重大動物疫情應急處理預備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。

　　應急預備隊成員由畜牧獸醫(yī)行政管理人員、動物防疫監(jiān)督人員、有關專家、臨床診斷技術人員、動物免疫人員、動物檢疫人員、動物疫病檢驗化驗人員、消毒人員、撲殺處理輔助人員、衛(wèi)生防疫人員等組成。預備隊按照本級指揮部的要求，具體實施疫情應急處理，公安、武警、部隊應依法協(xié)助。

　　6.2.2 交通運輸保障

　　航空、鐵路、公路、水路等運輸部門應根據(jù)需要建立重大動物疫情應急處置“綠色通道”，優(yōu)先運送應急處置所需的動物防疫人員和物資，必要時，可緊急動員和征用其他部門和單位的交通設施裝備。公安、交通部門負責維護正常的交通運輸秩序，提供可靠的運輸保障。

　　6.2.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　衛(wèi)生部門負責開展人間監(jiān)測，做好有關預防工作。發(fā)生重大人畜共患病疫情后，衛(wèi)生部門應快速組織專業(yè)技術人員進入應急處置現(xiàn)場，對高危人群進行監(jiān)測，對病人進行緊急救治。各級畜牧獸醫(yī)主管部門應與衛(wèi)生部門建立良好的通報協(xié)調機制，共同做好防控工作。

　　6.2.4 治安保障

　　口蹄疫疫情發(fā)生后，所在地的基層政府和屬地公安部門負責立即在疫點和疫區(qū)周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、維持秩序等工作，加強治安管理，維護疫點、疫區(qū)的社會穩(wěn)定。

　　6.2.5 物資保障

　　市、區(qū)市縣要建立防控重大動物疫病應急物資儲備制度和儲備庫，根據(jù)動物養(yǎng)殖量和疫病控制情況，制定合理計劃，按標準儲備足夠的應急物資，主要包括：診斷試劑；采樣設備；疫苗；消毒設備；防護用品；消毒劑；運輸工具；通訊工具；撲殺和無害化處理工具；其他用品。

　　要加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用和流失、失效，對各類物資及時進行補充和更新；建立暢通的物資調劑供應渠道，確保在相關物資短缺時，能迅速調入補充。

　　6.2.6 經(jīng)費保障

　　各級財政部門按照財政分級負擔的原則，為重大動物疫病防控工作提供資金保障，專項用于防治重大動物疫病指揮部辦公室辦公支出、應急預備隊培訓和演練、人員補助、應急物資儲備、設施設備維護、疫情監(jiān)測、強制免疫、疫情處理以及動物撲殺補償?shù)取?/p>

　　7 附則

　　7.1 預案的制定與解釋

　　本預案由市指揮部制定和修訂，并負責解釋與組織實施。

　　7.2 預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施。