各市及昆山、泰興、沭陽縣（市）食品安全委員會(huì)辦公室，各市公安局、農(nóng)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、各分支檢驗(yàn)檢疫局：
為進(jìn)一步加大乳制品專項(xiàng)整治工作力度，提高乳制品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障人民群眾身體健康，省食安辦等部門制定了《江蘇省乳制品專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2013年4月8日
江蘇省乳制品專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案
為切實(shí)加強(qiáng)乳制品市場(chǎng)監(jiān)管工作，嚴(yán)格規(guī)范乳制品生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升乳制品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾乳制品消費(fèi)安全。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕120號(hào)）要求，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，制定本方案。
一、整治目標(biāo)
通過對(duì)生鮮乳收購及乳制品生產(chǎn)、流通、餐飲、進(jìn)口環(huán)節(jié)的集中整治，進(jìn)一步強(qiáng)化生鮮乳收購、運(yùn)輸許可管理，推進(jìn)生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè); 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)原料檢驗(yàn)，出廠批批檢驗(yàn)制度和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)駐廠監(jiān)督措施；進(jìn)一步嚴(yán)格銷售者資質(zhì)要求，強(qiáng)化乳制品流通許可管理；進(jìn)一步打擊乳制品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，引導(dǎo)乳制品生產(chǎn)經(jīng)營者誠實(shí)守信經(jīng)營，完善乳制品質(zhì)量和制度建設(shè)，建立長效監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)我省乳制品行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)及措施
?。ㄒ唬?qiáng)化乳制品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格整治
1、強(qiáng)化乳制品生產(chǎn)許可管理。要按照從嚴(yán)管理的原則，進(jìn)一步嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)許可審查條件，深入糾治以承包、轉(zhuǎn)包或租賃乳制品生產(chǎn)企業(yè)等方式逃避監(jiān)管的違規(guī)行為。依法嚴(yán)把新建乳制品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合條件的，一律不予發(fā)放生產(chǎn)許可證；對(duì)已獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其生產(chǎn)許可審查條件進(jìn)行重新審核，對(duì)不符合條件的，一律責(zé)令停止生產(chǎn)銷售、限期整改；整改不合格的，依法撤銷或吊銷其生產(chǎn)許可證；對(duì)撤銷或吊銷生產(chǎn)許可證的，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要采取收回稅務(wù)發(fā)票、拆除設(shè)備設(shè)施等措施，防止其再次非法開工生產(chǎn)。
2、強(qiáng)化生鮮乳收購運(yùn)輸許可管理。要嚴(yán)格審核相關(guān)資質(zhì)和條件，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛的許可管理，嚴(yán)禁向經(jīng)工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社之外的單位和個(gè)人發(fā)放許可證。鼓勵(lì)通過并購重組等方式推進(jìn)生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)已被責(zé)令關(guān)停的生鮮乳收購站，要采取封存、拆除設(shè)備設(shè)施等措施，防止其暗自收購，并將關(guān)停信息及時(shí)通報(bào)同級(jí)質(zhì)監(jiān)部門及轄區(qū)內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖戶和乳制品生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)厲打擊無證收購、運(yùn)輸生鮮乳等違法行為。
3、強(qiáng)化乳制品流通許可管理。要細(xì)化和完善乳制品流通許可制度，進(jìn)一步明確對(duì)乳制品經(jīng)營單位的資質(zhì)要求；將乳制品列為食品流通許可項(xiàng)目核定類別單獨(dú)審核，嚴(yán)格按照許可項(xiàng)目核準(zhǔn)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍。對(duì)發(fā)現(xiàn)銷售三聚氰胺超過臨時(shí)管理限量值乳制品的經(jīng)營者，一律依法吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照；對(duì)未取得許可證和營業(yè)執(zhí)照非法經(jīng)營乳制品的，一律依法予以取締。
?。ǘ┘哟笕橹破犯鳝h(huán)節(jié)監(jiān)管整治力度
1、加強(qiáng)對(duì)生鮮乳、奶畜飼料的整治。要立足改進(jìn)奶畜飼養(yǎng)方式，嚴(yán)格飼料監(jiān)管，推進(jìn)奶源生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購、運(yùn)輸、銷售等全過程管理，以非企業(yè)自建生鮮乳收購站、生鮮乳運(yùn)輸車輛為重點(diǎn)，加大抽檢頻次和范圍，對(duì)飼料加工廠、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)的奶畜飼料加強(qiáng)監(jiān)督抽檢；對(duì)轄區(qū)內(nèi)生鮮乳收購站、生鮮乳運(yùn)輸車輛和奶畜飼料生產(chǎn)企業(yè)等實(shí)施以站、車、廠為單位抽檢全覆蓋，對(duì)奶畜規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的精料補(bǔ)充料以場(chǎng)為單位抽檢比例不得少于15%。食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)購入的生鮮乳和原料乳粉要批批進(jìn)行三聚氰胺檢驗(yàn)，并嚴(yán)格執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄和檢驗(yàn)制度。
2、加強(qiáng)乳制品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有乳制品、含乳食品企業(yè)逐家進(jìn)行執(zhí)法排查，嚴(yán)格檢查乳制品生產(chǎn)企業(yè)是否對(duì)購進(jìn)的每批原料乳（乳粉）如實(shí)、詳細(xì)登記，是否索證、索票、索要檢驗(yàn)報(bào)告，是否對(duì)進(jìn)廠的每批原料乳進(jìn)行逐批檢驗(yàn)，是否按照國家規(guī)定的生產(chǎn)工藝流程組織生產(chǎn)經(jīng)營，堅(jiān)決杜絕含有三聚氰胺等非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害健康物質(zhì)的原輔料進(jìn)入企業(yè)。要對(duì)企業(yè)購入的生鮮乳、原料乳粉三聚氰胺進(jìn)行抽檢，抽檢比例不得少于所有批次的15%；對(duì)乳制品企業(yè)出廠產(chǎn)品每周進(jìn)行抽檢。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督工作。對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、檢驗(yàn)檢測(cè)、停開業(yè)報(bào)告、產(chǎn)品召回和質(zhì)量安全自查自糾制度的，要嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰；對(duì)在生產(chǎn)過程中故意添加三聚氰胺等違禁物質(zhì)的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)予以嚴(yán)懲。
3、加強(qiáng)乳制品流通環(huán)節(jié)整治。要進(jìn)一步加大對(duì)乳制品經(jīng)營主體的監(jiān)督檢查力度，以大型商場(chǎng)、超市和乳制品批發(fā)企業(yè)、總經(jīng)銷（總代理）等經(jīng)營主體為重點(diǎn)，監(jiān)督落實(shí)乳制品銷售者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明乳制品合格證明；監(jiān)督落實(shí)乳制品銷售者建立乳制品的進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄乳制品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容；監(jiān)督落實(shí)從事乳制品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)建立乳制品銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄批發(fā)的乳制品的品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。要加大對(duì)市場(chǎng)上銷售的嬰幼兒配方乳粉的抽檢數(shù)量和批次，對(duì)批發(fā)企業(yè)、大中型超市銷售的嬰幼兒配方乳粉，要制定科學(xué)的檢驗(yàn)計(jì)劃；對(duì)小超市、食雜店、零售商等銷售的嬰幼兒配方乳粉，要明確抽樣檢驗(yàn)數(shù)量和頻次，開展經(jīng)常性抽樣檢驗(yàn)工作。
4、加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營秩序整治。要組織對(duì)所有餐飲服務(wù)單位進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)查餐飲服務(wù)單位乳制品進(jìn)貨索證索票情況，發(fā)現(xiàn)采購、使用來源不明或可疑乳制品的，要責(zé)令其立即停止使用、就地銷毀，并追查問題乳制品來源。要認(rèn)真檢查餐飲服務(wù)單位乳制品及乳制品原料庫存情況，對(duì)不符合貯存條件的，要責(zé)令其限期整改；對(duì)已超過保質(zhì)期的，要監(jiān)督其立即銷毀。
5、加強(qiáng)對(duì)乳品進(jìn)口環(huán)節(jié)的整治。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要認(rèn)真組織對(duì)《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)檢總局 152 號(hào)令）的宣貫工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口乳品特別是嬰幼兒配方粉的檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)每批進(jìn)口乳品隨附衛(wèi)生證書內(nèi)容、印章及其授權(quán)人簽字的審核；需要辦理檢疫審批手續(xù)的進(jìn)口乳品，應(yīng)當(dāng)在取得《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》后，方可進(jìn)口；按照《進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局 2012 年 55 號(hào)公告）做好進(jìn)口乳品境內(nèi)收貨人備案及相關(guān)進(jìn)口商的監(jiān)督管理工作；督促進(jìn)口商落實(shí)主體責(zé)任，保證其進(jìn)口乳品符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)進(jìn)口乳品的檢驗(yàn)檢疫，在取得檢驗(yàn)檢疫合格證明之前，應(yīng)當(dāng)存放在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定或認(rèn)可的監(jiān)管場(chǎng)所，檢驗(yàn)合格后方準(zhǔn)銷售、使用，涉及安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的，責(zé)令當(dāng)事人銷毀或退運(yùn)。
（三）嚴(yán)厲打擊乳制品違法犯罪行為
1、徹底清剿乳制品非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)。要明確政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面徹底清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品“黑窩點(diǎn)”，對(duì)農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租庫房等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行經(jīng)行性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、取締各類“黑窩點(diǎn)”，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“黑窩點(diǎn)”且未被及時(shí)清剿的，或發(fā)現(xiàn)仍有藏匿三聚氰胺超過臨時(shí)管理限量值乳粉未被清繳且重新流入食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)環(huán)節(jié)的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
2、及時(shí)做好案件查處工作。要加強(qiáng)部門間的聯(lián)系，及時(shí)做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，加大對(duì)乳制品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪行為的刑事處罰力度，對(duì)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索要迅速移交，符合立案條件的要成立專案組立即開展案件偵辦工作，認(rèn)真搜集、固定、完善相關(guān)證據(jù)，司法部門從重從快處理。對(duì)重大特大案件和跨地區(qū)案件，各地要掛牌督辦，確保案件查處及時(shí)有力。
三、實(shí)施步驟
專項(xiàng)整治從2013年4月份開始，到2013年12月末結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：
?。ㄒ唬┡挪檎碾A段（2013年4月至11月）。各地、各有關(guān)部門要組織對(duì)各環(huán)節(jié)全部乳制品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行全面排查，在摸清生產(chǎn)經(jīng)營者底數(shù)及分布情況的同時(shí)，督促乳制品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行自查自糾，規(guī)范自律管理行為。要按照整治方案要求，集中執(zhí)法力量，全面組織開展乳制品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)力整治和規(guī)范乳制品市場(chǎng)經(jīng)營秩序。
?。ǘ┒綄?dǎo)檢查階段（2013年8月）。各地、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)解決存在的問題，建立長效監(jiān)管機(jī)制。省食品安全委員會(huì)辦公室將組織對(duì)各地、各有關(guān)部門乳制品專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。
?。ㄈ┛偨Y(jié)提高階段（2013年12月）。各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室和有關(guān)監(jiān)管責(zé)任部門要對(duì)本轄區(qū)、本部門整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，研究制定強(qiáng)化乳制品市場(chǎng)監(jiān)管工作的具體措施，加快建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。
四、工作要求
一是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視，以對(duì)人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照專項(xiàng)整治方案的要求，層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，把各項(xiàng)整治工作任務(wù)落到實(shí)處。
二是要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)乳制品監(jiān)管職責(zé)，密切配合協(xié)作，及時(shí)互通信息，形成執(zhí)法合力。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、成效不明顯的，要給予嚴(yán)厲批評(píng)；對(duì)工作不積極、不到位的，要指導(dǎo)督辦；對(duì)工作中失職、瀆職和因監(jiān)管不力、造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三是要積極鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。要通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介大力宣傳乳制品專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，曝光典型案件，震懾和打擊違法經(jīng)營行為，營造強(qiáng)大社會(huì)輿論氛圍。要充分發(fā)揮工商部門12315熱線和質(zhì)監(jiān)部門12365熱線作用，及時(shí)受理消費(fèi)者咨詢、申訴和舉報(bào)，全面實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)人民群眾參與乳制品市場(chǎng)監(jiān)督的積極性，共同維護(hù)全省乳制品市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定。
四是要進(jìn)一步暢通信息報(bào)送渠道。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)整治信息報(bào)送工作，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)查出的重大案件和出現(xiàn)的突發(fā)事件，要按規(guī)定要求及時(shí)上報(bào)。專項(xiàng)整治結(jié)束后， 各地各有關(guān)部門要認(rèn)真梳理匯總，并形成書面總結(jié)材料，于12月30日前報(bào)省食品安全委員會(huì)辦公室。