各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

　　《2013 年全區(qū)食品安全重點工作安排》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2013 年4 月12 日

　　2013 年全區(qū)食品安全重點工作安排

　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理機制及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013 年食品安全重點工作安排的通知》（國辦〔2013〕25 號）精神，為統(tǒng)籌推進各項工作，進一步提高食品安全保障水平，現(xiàn)就我區(qū)2013 年食品安全重點工作作出如下安排：

　　一、推進十大工程建設(shè)，統(tǒng)籌實施監(jiān)測計劃

　　（一）繼續(xù)推進2012 年實施的四項工程。

　　檢驗檢測能力提升工程：建設(shè)自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級食品安全檢驗檢測中心，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢能力。

　　信息化建設(shè)工程：編制建設(shè)規(guī)劃，建立自治區(qū)級食品安全輿情監(jiān)測系統(tǒng)，初步搭建自治區(qū)級食品安全信息平臺、風險評估信息系統(tǒng)。推進南寧市豬肉蔬菜流通追溯體系建設(shè)等試點工作。

　　綜合協(xié)調(diào)機制建設(shè)工程：建立健全自治區(qū)食品安全監(jiān)控機構(gòu)、食品安全投訴舉報受理工作機構(gòu)。完善工作制度和運作程序，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。

　　基層管理工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全管理工作機構(gòu)和農(nóng)村、社區(qū)食品安全監(jiān)管點，配備食品安全專干，健全食品安全聯(lián)絡(luò)員、信息員、協(xié)管員隊伍。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處與各行政管理派出機構(gòu)的聯(lián)動聯(lián)防機制。

　?。ǘ﹩訉嵤┝椆こ?。

　　監(jiān)管隊伍能力提升工程：建立食品安全培訓基地，加強對各級食品安全監(jiān)管人員培訓，增強責任意識，提高業(yè)務(wù)水平和依法監(jiān)管能力。

　　企業(yè)自檢實驗室建設(shè)工程：推動大型種植養(yǎng)殖基地、生豬屠宰場、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、超市和中央廚房建立自檢實驗室。

　　誠信體系建設(shè)工程：建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，實施分類監(jiān)管，推動實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“黑名單”管理制度，及時向社會發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”。

　　食品安全示范建設(shè)工程：大力實施農(nóng)業(yè)標準化，加強放心示范市場建設(shè)，深入推進餐飲服務(wù)“百千萬示范工程”建設(shè)，推動各環(huán)節(jié)食品安全示范建設(shè)。

　　食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程：引導和推動優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，引導食品生產(chǎn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，加大對食品企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造的支持力度。

　　食品安全地方標準體系工程：制定食品安全地方標準管理辦法，制修訂食品安全地方標準和食用農(nóng)產(chǎn)品地方標準，推進食品安全企業(yè)標準備案工作。

　　（三）統(tǒng)籌實施食品安全監(jiān)測計劃。自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）制定實施本級年度食品安全監(jiān)測計劃。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析和評估，建立健全抽樣檢驗信息通報和監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題處置工作機制，發(fā)揮監(jiān)測結(jié)果在監(jiān)督執(zhí)法中的技術(shù)支撐和導向作用。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不符合安全標準的食品，依法向社會發(fā)布下架、停售、退市信息并監(jiān)督召回處置，提高日常監(jiān)管能力。

　　二、深化治理整頓，嚴懲違法犯罪

　?。ㄒ唬┥钊腴_展風險隱患排查整治。全面組織開展食品安全風險隱患大排查大整治，廣泛排查各類食品安全風險隱患，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”。重點排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》的物質(zhì)。建立風險隱患清單，實施整治督辦制度，堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，凈化食品市場和消費環(huán)境，切實防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險。

　?。ǘ┥钊腴_展十大專項整治行動。結(jié)合深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動的工作部署，制定并實施《廣西食品安全十大專項整治實施方案》，針對“違禁超限”和“假冒偽劣”兩大突出問題，推進各專項整治行動。食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動：嚴厲打擊在食用農(nóng)產(chǎn)品中添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)，在飼料和飼料添加劑中添加激素類等禁用藥品、使用非目錄原料、不按規(guī)范使用飼料藥物添加劑，在養(yǎng)殖過程中濫用抗生素和非法添加“瘦肉精”、孔雀石綠等違禁物質(zhì)等行為。嚴厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、在食品中添加有毒有害物質(zhì)、保健食品中違法添加化學藥物成分、火鍋底料中添加非食用物質(zhì)等行為。加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度。

　　開展農(nóng)藥殘留和獸用抗菌藥專項整治行動：全面加強對飼料、農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行許可準入制度，嚴厲打擊在農(nóng)藥、獸藥中添加違禁物質(zhì)、制售假劣農(nóng)藥和獸藥、違法生產(chǎn)經(jīng)營國家明令禁止使用的農(nóng)藥等違法行為。嚴厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì)，超范圍、超劑量使用農(nóng)藥獸藥，將人用藥品用于動物，不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法行為。

　　乳制品等重點食品品種綜合治理行動：深入開展乳制品、食用油、酒類、米粉、調(diào)味品等重點品種的綜合治理，加大風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查力度。

　　食品小作坊、小攤販、小餐飲“三小”專項治理行動：嚴厲打擊制售假冒劣質(zhì)、有毒有害、“三無”、過期變質(zhì)食品等違法行為，依法取締無證無照、超范圍經(jīng)營食品的行為。

　　餐廚廢棄物及廢棄油脂整治行動：規(guī)范餐廚廢棄物和廢棄油脂排放行為，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為，完善食用油安全違法犯罪案件協(xié)作聯(lián)動機制，嚴防“地溝油”回流餐桌。積極推進南寧、梧州市餐廚廢棄物資源化利用試點工作，不斷擴大試點范圍。

　　重點場所食品安全專項整治行動：針對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場、農(nóng)村“食品專業(yè)村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、建筑工地、中小學食堂、校園周邊餐飲點等重點場所，嚴厲查處“地溝油”、“瘦肉精”、利用病死畜禽生產(chǎn)加工食品等違法犯罪行為，清理、取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點”、“黑市場”。

　　進出口食品安全專項治理行動：深入開展進出口食品風險隱患排查和整治活動，加大監(jiān)督抽檢力度。完善出口食品質(zhì)量安全追溯體系。

　　旅游餐飲服務(wù)食品安全專項整治行動。嚴厲查處無證經(jīng)營、超期限經(jīng)營和超范圍經(jīng)營，采購、使用劣質(zhì)食用油等行為。突出對熟食鹵味、盒飯等高風險食品和餐飲具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽驗。

　　以生豬為主的屠宰專項整治行動。嚴厲打擊出售和屠宰病死生豬，私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質(zhì)行為。嚴查加工、出售未經(jīng)檢疫檢驗或經(jīng)檢疫檢驗不合格的肉品等行為。

　　保健食品專項整治行動。嚴肅查處假冒偽劣、非法添加藥物、使用禁限用物質(zhì)等違法行為。整治利用免費體檢、講座、網(wǎng)上銷售等手段兜售違法產(chǎn)品的行為和保健食品違法廣告。

　?。ㄈ┐罅φ问称窐撕灅俗R問題。強化食品出廠檢驗環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)食品標簽標識檢查，突出治理虛假標識、夸大標識、遺漏標識等問題，嚴厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、涂改標簽以次充好、偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證及“三品一標”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）標識等違法行為。

　?。ㄋ模┣袑嶌柟讨卫碚D成果。擴大食品安全監(jiān)督檢查、市場巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍，督促企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，切實鞏固各項治理整頓成果。及時總結(jié)治理整頓經(jīng)驗，細化完善監(jiān)管措施，健全長效機制。

　?。ㄎ澹﹪绤柎驌羰称钒踩`法犯罪行為。堅持重典治亂，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等多種手段，依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的執(zhí)法檢查，對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰。深入貫徹《刑法修正案（八）》、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑。行政執(zhí)法部門和公檢法等部門要互相支持、積極配合，確保對食品安全犯罪行為的責任追究到位。對重點案件實行掛牌督辦，依法從重、從嚴、從快查處案件，震懾違法犯罪分子。

　　三、加強輿情監(jiān)測，強化應急處置

　?。ㄒ唬┩晟戚浨楸O(jiān)測與信息發(fā)布機制。建立食品安全輿情監(jiān)測制度，完善信息通報機制。建立健全輿情監(jiān)測隊伍、網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍和新聞發(fā)言人隊伍。密切監(jiān)測輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，及時掌握并分析研判食品安全輿情態(tài)勢，對不實信息及時澄清、穩(wěn)妥處理。完善食品安全突發(fā)事件新聞發(fā)布工作機制，加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳和輿論引導工作，及時、客觀、準確發(fā)布權(quán)威信息，科學回應社會關(guān)注。加強發(fā)布信息前的相互溝通和論證，發(fā)揮食品檢驗檢測等專門機構(gòu)和食品安全專家學者的作用，確保發(fā)布信息的科學性、準確性和及時性。對于重大食品安全信息，歸口統(tǒng)一發(fā)布。

　?。ǘ┨岣邞碧幹盟健Ｈ嫱瓿筛骷壐饔嘘P(guān)部門食品安全預案和操作手冊的制修訂工作，組建各級食品安全應急隊伍，明確部門應急處置的職責，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。制定出臺食品安全事故調(diào)查處理辦法，規(guī)范事故調(diào)查處理流程，提高事故查處效率。組織開展應急演練，切實提高快速響應能力。發(fā)生食品安全事故后，要及時啟動應急預案，有序開展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、分析評估、信息發(fā)布等工作，確保食品安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度減少損失和危害。

　　四、構(gòu)建誠信體系，加強宣傳教育

　?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I(yè)主體責任。嚴格督促企業(yè)強化內(nèi)部食品安全管理，保障食品安全投入，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全質(zhì)量安全管理體系，嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、食品安全事故報告等制度。督促企業(yè)全面排查“塑化劑”等易遷移物質(zhì)帶來的風險隱患，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。強化農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責任。2013 年12 月前，所有規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)和相應的經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負責人。

　?。ǘ┘涌焱七M行業(yè)誠信建設(shè)。認真落實國務(wù)院食品安全辦等八部門《關(guān)于進一步加強道德誠信建設(shè)推進食品安全工作的意見》（食安辦〔2012〕24 號），完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。落實不合格食品處置責任。各地落實不合格食品退市制度，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格食品，依法發(fā)布下架、停售、退市信息并監(jiān)督召回處置。建立實施“黑名單”制度，公布失信食品企業(yè)名單，促進行業(yè)自律。推進規(guī)模以上乳制品、肉類食品加工企業(yè)和酒類流通企業(yè)建立并運行誠信管理體系。加強對食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督指導。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導、督促行業(yè)自律，發(fā)現(xiàn)解決行業(yè)共性問題。

　　（三）廣泛開展食品安全科普宣傳。全面實施《食品安全宣傳教育工作綱要》，加大宣傳教育力度。充分利用報刊、廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等各類媒介，深入宣傳黨和政府抓好食品安全的決心、部署和成效，普及食品安全知識，增強人民群眾對食品安全的信心，提高社會公眾的食品安全意識、認知水平和應對風險的能力。全力組織做好2013 年食品安全宣傳周等重大宣傳活動。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。廣泛開展食品安全誠信道德宣教，加強對監(jiān)管先進人物和經(jīng)營誠信典型的宣傳，樹立食品安全正面形象，發(fā)揮示范引導作用。落實食品安全有獎舉報制度，簡化兌獎程序，激發(fā)公眾參與食品安全工作的積極性。

　　（四）加強食品安全教育培訓。把在職人員的培訓納入各級食品安全監(jiān)管部門年度工作計劃，進行食品安全法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風等方面的崗位培訓，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化對從業(yè)人員職業(yè)道德和專業(yè)知識的培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。各級食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40 小時的食品安全集中培訓。同時，加強對協(xié)管員隊伍的基礎(chǔ)知識培訓，提高群眾隊伍素質(zhì)。

　　五、創(chuàng)新體制機制，完善制度建設(shè)

　?。ㄒ唬└母锿晟剖称钒踩O(jiān)管體制。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于改革完善地方食品安全監(jiān)管體制的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，按照精簡統(tǒng)一效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責任、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立和完善行政執(zhí)法、檢驗檢測等機構(gòu)，充實加強基層監(jiān)管力量，進一步提高食品安全監(jiān)督管理水平。

　?。ǘ┙∪称钒踩ぷ鳈C制。建立健全食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制，強化跨部門、跨區(qū)域信息通報和案件協(xié)查，提高監(jiān)管效能。加強與檢察、審判機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立公安機關(guān)打擊違法犯罪偵查機構(gòu)和涉嫌食品安全犯罪案件移送工作機制。各級食品安全辦要建立實施案件掛牌督辦制度，督促案件查處到位。完善投訴舉報機制，落實食品安全舉報獎勵制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

　?。ㄈ┘訌姺ㄒ?guī)制度建設(shè)。配合國家開展食品安全法等法律法規(guī)的修訂工作，積極開展我區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方立法調(diào)研，完善食品安全相關(guān)配套政策和規(guī)范性文件，促進相關(guān)食品安全領(lǐng)域有法可依。

　　2013 年相關(guān)部門及設(shè)區(qū)市食品安全重點工作任務(wù)分解表由自治區(qū)食品安全辦另文印發(fā)。

　　六、強化組織領(lǐng)導，確保任務(wù)完成

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各設(shè)區(qū)市政府要進一步落實食品安全屬地管理責任，切實加強對本地食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，主要負責人親自抓，分管領(lǐng)導直接負責，不斷完善監(jiān)管措施，逐級落實工作責任。要建立健全食品安全投入保障機制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、食品安全監(jiān)測、應急處置、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預算，強化對經(jīng)費的統(tǒng)籌分配和使用，提高資金使用效率。

　　（二）強化協(xié)調(diào)配合。各監(jiān)管部門要認真履行職責，密切溝通合作，切實提高執(zhí)行力，確保各項監(jiān)管執(zhí)法措施落實到位，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各地食品安全辦要加強綜合協(xié)調(diào)，促進各部門形成工作合力。

　　（三）確保體制改革平穩(wěn)過渡。切實做好食品安全監(jiān)管體制改革過渡時期的食品安全工作，有關(guān)部門在機構(gòu)改革前繼續(xù)履行原有的工作職責，職責調(diào)整后做好工作交接，確保思想不散、工作不亂，不因體制調(diào)整影響食品安全工作開展。

　?。ㄋ模┘訌姸綄Э荚u。進一步完善食品安全績效考評指標體系，將信息通報、行政辦案、違法行為處理等列入對監(jiān)管部門履職情況督查考核的重點內(nèi)容。加強對各地各有關(guān)部門食品安全工作情況的督查、考核，促進工作落實。

　?。ㄎ澹﹪栏褙熑巫肪俊＝⒔∪熑巫肪恐?，發(fā)生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行“一票否決”，并依法依紀嚴肅追究有關(guān)監(jiān)管部門及其工作人員的責任。

   廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年全區(qū)食品安全重點工作安排的通知.pdf