各市（地）、縣（市、區(qū)）農委（農業(yè)局、水產局），委直屬有關單位：

　　為扎實開展2013年我省農產品質量安全專項整治工作，按照農業(yè)部的統(tǒng)一部署，結合我省實際，我委制定了《2013年黑龍江省農產品質量安全專項整治方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合當?shù)貙嶋H，認真組織實施。

　　黑龍江省農業(yè)委員會

　　2013年5月14日

　　2013年黑龍江省農產品質量安全專項整治方案

　　為進一步加強農產品質量安全工作，按照《農業(yè)部關于印發(fā)〈2013年農產品質量安全專項整治方案〉的通知》（農質發(fā)〔2013〕5號）要求，結合我省今年春種拖后，節(jié)氣變化，用肥、用藥、用種結構變化以及病蟲害易發(fā)生的趨勢特點，制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實《農產品質量安全法》和《黑龍江省食品安全條例》等法律法規(guī)，在食用農產品生產環(huán)節(jié)，圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的目標，以我省當前農產品質量安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點，強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊違法使用禁限用藥物和非法添加有毒有害物質行為，進一步規(guī)范食用農產品生產行為，切實完善農產品質量安全監(jiān)管長效機制，全面提升農產品質量安全監(jiān)管能力和水平。

　　二、工作目標

　　進一步鞏固近年來專項整治成果，有效遏制重點地區(qū)、重點產品突出問題，我省食用農產品監(jiān)測總體合格率保持在96%以上。杜絕在食用農產品生產過程中使用禁用藥物和非法添加有毒有害物質行為，違法使用禁用藥物和非法添加有毒有害物質案件查處率達到100%。嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為，農資打假重大案件執(zhí)法查處率達到100%。農資市場秩序進一步好轉，農資產品質量抽檢合格率進一步提高，農產品生產過程進一步規(guī)范，人民群眾滿意度進一步提高，確保全年不發(fā)生重大農產品質量安全事件。

　　三、整治任務

　?。ㄒ唬┺r藥及農藥使用專項整治

　　1、具體目標。農藥產品質量市場監(jiān)測合格率提高1個百分點，農藥經營秩序進一步好轉，違規(guī)添加高毒農藥案件查處率達到100%；深入推進高毒農藥定點經營，農民用藥行為進一步規(guī)范，蔬菜、水果等鮮食農產品農藥殘留監(jiān)測合格率保持平穩(wěn)，確保不發(fā)生因農藥殘留超標而引發(fā)的重大農產品安全事件。

　　2、整治重點。重點產品：甲胺磷等禁用高毒農藥和克百威、氧樂果、水胺硫磷等高毒限用農藥。重點區(qū)域：大中城市農產品生產基地和 “三品一標”農產品生產基地。重點單位：農藥經營單位，蔬菜水果標準園區(qū)、生產企業(yè)和專業(yè)合作社。重點違法行為：農藥生產經營單位非法添加未經登記有效成分特別是高毒農藥行為，農產品生產單位違規(guī)使用未經登記農藥，特別是蔬菜、水果等鮮食農產品違規(guī)使用高毒農藥行為和“三品一標”農產品生產單位違規(guī)使用禁用農藥行為。

　　3、主要任務和措施。一是強化市場監(jiān)管。認真落實農業(yè)部199號、1586號公告規(guī)定，繼續(xù)開展“農藥市場監(jiān)管與法制建設年”活動，推行高毒農藥定點經營管理和實名購藥制度，強化企業(yè)主體責任，引導高毒農藥生產企業(yè)公開向社會承諾合法生產經營。二是加大執(zhí)法查處力度。進一步加大農藥生產經營單位執(zhí)法檢查力度，依法查處生產、銷售禁用農藥的違法行為，堅決取締無證無照生產、銷售農藥的“黑窩點”，嚴厲打擊無資質的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產、銷售高毒農藥的行為。組織開展高毒農藥市場檢查和農藥質量監(jiān)督抽查活動，嚴厲查處非法添加禁用高毒農藥成分的行為。三是規(guī)范農藥使用行為。加強農藥使用技術指導，引導生產者科學用藥，嚴格執(zhí)行生產技術規(guī)范、農藥使用記錄、安全間隔期等規(guī)定，建立健全產地準出制度。加大安全用藥知識的宣傳培訓力度，大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣病蟲害綠色防控技術，鼓勵使用低毒和生物農藥，嚴禁違規(guī)使用禁限用高毒農藥，提高蔬菜、水果、食用菌質量安全水平。

　　此項工作由種植業(yè)處負責，藥檢站配合。

　　（二）水產品禁用藥物和有毒有害物質專項整治

　　1、具體目標。重點品種水產育苗場、養(yǎng)殖場藥物使用進一步規(guī)范。產地重點水產品中孔雀石綠、硝基呋喃類藥物監(jiān)測合格率進一步提高。不合格產品生產單位執(zhí)法查處率達到100%。

　　2、整治重點。重點品種：突出整治鯉魚、鯽魚、鰱魚、鳙魚、草魚等主要養(yǎng)殖品種及重點出口品種和獲得“三品一標”認證水產品。重點對象：氯霉素、硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠、磺胺類等禁用藥物和有毒有害物質。重點區(qū)域：水產品年產量大于5000噸的重點漁業(yè)縣（市、區(qū)）以及養(yǎng)殖密度較大、魚病發(fā)生率較高、用藥較多和近年來違禁藥物檢出率較高的地區(qū)，“三品一標”水產品養(yǎng)殖基地。

　　3、主要任務和措施。一是重點加強水產苗種質量安全監(jiān)管。完善水產苗種生產單位數(shù)據(jù)庫。在繁育季節(jié)針對重點苗種生產單位開展執(zhí)法檢查，重點查處無證生產、銷售水產苗種和違法用藥行為，督促苗種生產單位建立生產、用藥、銷售檔案，建立苗種附證（生產許可證）銷售制度。二是加大養(yǎng)殖生產單位誠信體系建設力度。完善生產單位動態(tài)數(shù)據(jù)庫，全面落實生產者的質量安全主體責任。督促生產單位主動落實相關制度和標準，嚴把投入品的質量安全關，對購進和使用生產投入品要索證索票，并建立健全養(yǎng)殖生產和用藥記錄，推動產品質量追溯制度建設。三是加強檢打聯(lián)動。加強對基層執(zhí)法人員培訓，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政能力；針對農業(yè)部和省組織開展的監(jiān)督抽查結果，按照《農產品質量安全法》的有關規(guī)定和屬地管理原則，由當?shù)貪O業(yè)行政主管部門加大對不合格產品生產單位執(zhí)法力度，調查取證，封存不合格產品，進行無害化處理。督促其查清原因，開展執(zhí)法整改。

　　此項工作由漁業(yè)局負責。

　?。ㄈ┺r資打假專項治理

　　1、具體目標。嚴厲打擊農資違法行為，著力構建長效監(jiān)管機制，深入推進信用體系建設，農資生產企業(yè)現(xiàn)場檢查率、重大案件查處率、投訴舉報案件查處反饋率和上級督辦案件查處率分別達到100%，農資生產經營使用行為進一步規(guī)范，農民群眾滿意程度進一步提高，農資市場秩序進一步好轉，確保全年不發(fā)生因假劣農資引發(fā)的重大農產品質量安全事件和群體性事件。

　　2、整治重點。重點時節(jié)：春耕秋播、動植物病蟲害高發(fā)期、水產育苗期等農資購銷、使用高峰時期。重點產品：種子、農藥、肥料、農機、水產苗種等。重點區(qū)域：農資批發(fā)市場、集散地、農資展銷會、重點企業(yè)和流動商販。

　　3、主要任務和措施。一是加強源頭治理。各級農業(yè)部門要嚴格依法履行行政許可職責，尤其要對照新修訂法律法規(guī)要求，嚴格許可條件和標準，嚴禁降低標準審批。強化生產企業(yè)監(jiān)管，督促嚴格執(zhí)行產品質量管理制度，依法嚴肅查處無證生產或擅自受托生產等違法行為。全面開展農資生產經營主體清查，進一步建立健全農資生產經營主體檔案，全面掌握轄區(qū)內生產經營主體的基本情況，加強重點單位監(jiān)管。認真梳理近年來群眾舉報投訴多、違法次數(shù)多的企業(yè)和產品，進行重點整治，對不符合法定資質條件或者有嚴重違法行為的，要依法予以清理、吊銷、取締。二是加強市場監(jiān)管。各級農業(yè)部門要強化對薄弱環(huán)節(jié)的管理，加強對農資經營門店的日常巡查，重點整頓規(guī)范農資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、運銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販，全面掌握、糾正和查處各類區(qū)域性、行業(yè)性風險隱患。及時通告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息，方便公眾查詢。對用物流方式、互聯(lián)網、農資交易會和展銷會經營假劣農資產品等違法行為，要及時會同有關部門進行查處。加大禁用農業(yè)投入品清繳力度，大力推進高毒農藥定點經營和實名購買制度。抓好毒鼠強防范和清繳工作，克服麻痹思想和松懈情緒，防止毒鼠強危害反彈。三是加強監(jiān)督抽查。要認真制定農資產品監(jiān)督抽查工作規(guī)劃，及時組織實施，突出地、縣兩級在監(jiān)督抽查中的職能作用，擴大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率，重點檢測種子質量和品種真實性，農藥的有效成分含量及是否添加其他違禁成分，肥料的養(yǎng)分含量和是否添加植物生長調節(jié)劑等；連續(xù)兩年抽檢不合格、群眾投訴舉報多、市場檢查中問題突出的企業(yè)和產品，應作為重點對象，提高監(jiān)督抽查的針對性和實效性。要加強檢打聯(lián)動，健全監(jiān)督抽查檢驗結果的通報、反饋、共享機制。執(zhí)法機構要參與監(jiān)督抽查工作，對抽檢不合格農資產品，及時組織查處并追溯制假售假源頭，一查到底。四是加強案件查處。準確把握違法分子制售假劣農資的犯罪特征，認真做好案件線索的排查梳理，拓展案源渠道，嚴厲打擊侵權、制售假冒偽劣、非法添加等違法行為。加強部門溝通，深挖假劣農資制售源頭，必要時采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式嚴查大案要案。各地農業(yè)部門要按照《農資打假省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調配合機制》要求，切實加強區(qū)域間線索通報和案件協(xié)查等工作。進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對構成犯罪的行為，依法追究刑事責任，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。對線索明顯，事實清楚的案件，要商請當?shù)毓矙C關提前介入。公安機關在查處過程中依法提請農業(yè)部門作出檢驗、鑒定、協(xié)助的，農業(yè)部門應積極配合。五是加強指導服務。各級農業(yè)部門要充分利用技術優(yōu)勢，做好農資信息的收集、發(fā)布、技術咨詢等各項服務工作，滿足農民對農資信息的多樣化需求。充分發(fā)揮“12316”三農服務熱線的作用，暢通投訴舉報渠道，提供信息和技術咨詢服務。督促農資生產經營企業(yè)完善售后服務機制，鼓勵通過遠程教育、集中培訓、技術咨詢、專家會診、現(xiàn)場服務等形式進行全方位的技術指導，讓農民科學選購和使用農資。在生產基地設置禁限用農藥和禁止添加的藥物公示牌。健全農資突發(fā)事件和假劣農資引發(fā)農業(yè)生產事故的應急體系和快速響應機制，提高應急處置能力，及時有效控制突發(fā)事件造成的危害。積極探索高效便捷、成本低廉的農業(yè)行政調解機制，依法化解假劣農資引發(fā)的各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。六是推進誠信建設。強化農資生產經營企業(yè)責任意識，督促企業(yè)建立健全產品質量保證、進銷貨臺帳、索證索票、優(yōu)質服務承諾等制度，規(guī)范農資生產經營行為。引導農資生產經營主體成立行業(yè)協(xié)會，健全組織體系和治理結構，充分發(fā)揮行業(yè)自律功能。開展農資企業(yè)誠信評價，建立農資生產經營主體誠信檔案，實行分類監(jiān)管。健全重點監(jiān)管名單制度，對信用缺失的市場經營主體，采取重點檢查、媒體曝光和社會公示等措施，提高其失信成本。對誠信守法的農資生產經營主體，加強扶持和宣傳力度，增強影響力和示范作用，建立守信激勵機制。七是推進放心農資下鄉(xiāng)進村。繼續(xù)開展“放心農資下鄉(xiāng)進村示范縣”建設，各地要加大對放心農資下鄉(xiāng)進村工作的支持力度。繼續(xù)推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業(yè)協(xié)會等模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優(yōu)農資企業(yè)、農資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設立經營網點，暢通放心農資下鄉(xiāng)進村渠道，提高放心優(yōu)質農資產品的覆蓋面。扎實推進“放心農資店”建設，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。八是加強信息共享。各地要全面摸清農資生產經營主體的底數(shù)，高質量、高標準完成建檔工作，加快建設集信息采集、信用評價、動態(tài)監(jiān)管、快速反應于一體的農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管信息平臺，努力實現(xiàn)農資產品信息可查詢、流向可追蹤、質量可控制，不斷提升農業(yè)執(zhí)法的電子化、系統(tǒng)化和集成化水平。要實現(xiàn)監(jiān)測資源與信息平臺的對接，檢驗機構的例行監(jiān)測數(shù)據(jù)，要向執(zhí)法機構反饋，對經檢驗確認的不合格農資產品，要立即通報給相關的農業(yè)執(zhí)法機構。

　　此項治理由種植業(yè)處負責。

　　四、重點活動安排

　?。ㄒ唬?月，召開全省農產品質量安全監(jiān)管工作會，安排部署2013年全省農產品質量安全工作。（農產品質量安全監(jiān)管局負責）

　　（二）3-12月，組織開展蔬菜、水果、食用菌、水產品、糧食作物質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查活動。（農產品質量安全監(jiān)管局負責）

　?。ㄈ?-12月，組織省級有關部門和市（地）、縣（市）農業(yè)部門參加全國農資打假專項治理行動電視電話會議，安排部署全省2013年農資打假和監(jiān)管工作。組織開展 “放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳”等活動，組織對全省農資生產、經營單位進行檢查督查。（種植業(yè)處負責）

　　（四）3-12月，組織開展水產品質量安全執(zhí)法專項督查和交叉檢查活動。（漁業(yè)局負責）

　　（五）10月，組織開展農產品質量安全整治督導檢查，督促各地加大整治工作措施落實力度。（農產品質量安全監(jiān)管局負責）

　　（六）2014年1月，以2013年全省農產品質量安全專項整治工作為重點，對全年農產品質量安全監(jiān)管工作進行總結。（農產品質量安全監(jiān)管局負責）

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導，落實屬地責任

　　各級農業(yè)（水產）部門要充分認識專項整治工作重要性，對原有農產品質量安全整治工作小組和辦公室進行確認，機構、職能、人員有變化的，盡快調整明確。要按照全省農產品質量安全整治工作部署，進一步加強組織領導，落實屬地監(jiān)管責任。

　?。ǘ┲贫▽嵤┓桨福鞔_工作進度

　　各級農業(yè)部門要根據(jù)本方案總體要求，結合本地實際，制定詳細的實施方案，明確任務、目標和責任，細化工作任務、進度和要求，做到有進度安排、有重點活動、有檢查指導、有總結提高，確保各項工作目標和任務落到實處。

　?。ㄈ┩怀龉ぷ髦攸c，確保整體提升

　　各地要針對重點產品、重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，集中力量開展整治，從根本上、源頭上采取有力措施。要認真排查農產品質量安全存在的隱患，確保農產品質量安全水平整體提升。

　?。ㄋ模娀夹g服務，營造社會氛圍

　　各地要加強農業(yè)投入品和農產品生產經營人員培訓教育。要充分利用新聞媒體，大力宣傳專項整治和農產品安全消費等相關知識，適時曝光典型案例，形成強大宣傳聲勢，營造良好輿論氛圍。

　　（五）及時報送信息，做好工作總結

　　按照農業(yè)部要求，我省農產品質量安全專項整治實行月報制度。從5月開始，各市（地）農業(yè)（水產）部門每月5日前向我委對口的牽頭單位報送上月工作進展情況，各牽頭單位每月10日前向省農委農產品質量安全監(jiān)管局報送上月整治情況。發(fā)生重大案件及突發(fā)事件的，務必在第一時間上報當?shù)卣褪∞r委，同時妥善處置。要及時做好階段性工作總結，發(fā)現(xiàn)新的問題，及時采取應對措施，對典型經驗要做好宣傳推廣工作。

　　省農委農產品質量安全監(jiān)管局

　　聯(lián)系人：張明偉 崔海濤

　　聯(lián)系電話：0451-82387793  0451-82302795

　　電子信箱：snwnjj@163.com

　　省農委種植業(yè)管理處

　　聯(lián) 系 人：王春海   18946117098  李穎波   13351286788

　　傳    真：0451-82622122

　　電子信箱：wch6666@163.com  Lyb01@126.com

　　省農委漁業(yè)局

　　聯(lián) 系 人： 饒仁鋼 張瀾瀾

　　聯(lián)系電話：0451-84617760，0451-84613098（傳真）;

　　電子信箱：hljyuyechu@163.com