各分局、濱海新區(qū)局：
按照《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動工作方案的通知》（食藥監(jiān)〔2013〕15號）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管，整頓和規(guī)范保健食品市場秩序，嚴(yán)厲打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳等違法違規(guī)行為，現(xiàn)制定《天津市食品藥品監(jiān)督管理局打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動工作方案》并印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2013年5月21日
天津市食品藥品監(jiān)督管理局打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動工作方案
?。ń?jīng)2013年第9次局長辦公會議審議通過）
根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局的部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管，整頓和規(guī)范保健食品市場秩序，嚴(yán)厲打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳（下稱“四非”）等違法違規(guī)行為，特制定本工作方案。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)《食品安全法》、《刑法修正案（八）》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（下稱《特別規(guī)定》）等法律法規(guī)中有關(guān)保健食品監(jiān)管的規(guī)定，按照整治、懲處和規(guī)范相結(jié)合的總體要求，利用五個月時間集中開展專項(xiàng)行動，以打擊“四非”、拒絕假劣、凈化市場、保障安全為主要目標(biāo)，以重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，主動出擊，重典治亂，在全市范圍內(nèi)形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢，促進(jìn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
二、打擊重點(diǎn)和法律依據(jù)
為確保打擊有力、政策統(tǒng)一，各轄區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《刑法修正案（八）》、《特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定。在此次專項(xiàng)行動中，發(fā)現(xiàn)“四非”行為的，一律按法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，一律吊銷生產(chǎn)經(jīng)營者和產(chǎn)品的許可證件；涉及犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對存在安全隱患的產(chǎn)品，一律封存、下架、責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。
專項(xiàng)行動實(shí)施處罰的具體要求是：
?。ㄒ唬┐驌舯＝∈称贩欠ㄉa(chǎn)行為。發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī) 定予以處罰：
1.地下黑窩點(diǎn)生產(chǎn)保健食品的；
2.企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品的；
3.在生產(chǎn)過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)保健食品的；
4.生產(chǎn)的保健食品存在重金屬、微生物超標(biāo)等質(zhì)量問題的；
5.違法違規(guī)委托生產(chǎn)的。
遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。
?。ǘ┐驌舯＝∈称贩欠ń?jīng)營行為。發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1.未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營保健食品的；
2.經(jīng)營假冒保健食品文號、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱特定保健功能產(chǎn)品的；
3.經(jīng)營保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明的；
4.以會議、講座等形式違法銷售保健食品的；
5.市場開辦者對入場的保健食品經(jīng)營者未履行市場開辦責(zé)任的。
遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。
?。ㄈ┐驌舯＝∈称贩欠ㄌ砑有袨?。發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1.在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的；
2.明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續(xù)經(jīng)營的。
?。ㄋ模┐驌舯＝∈称贩欠ㄐ麄餍袨?。發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十七條、九十四條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1.在保健食品標(biāo)簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的；
2.宣稱保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能的；
3.虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息的；
4.未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告的；
5.不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告的。
三、工作分工和分階段實(shí)施的工作安排
此次專項(xiàng)行動依照屬地管理原則進(jìn)行，要按照企業(yè)所在地開展專項(xiàng)工作。
各地要加強(qiáng)與工商、公安等部門的溝通與配合，加強(qiáng)與刑事司法銜接，要按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，用足、用好法律武器，嚴(yán)厲懲治危害食品安全犯罪行為，遏制危害食品安全犯罪的猖獗勢頭。。
從2013年5月初開始至9月底，分為檢查整治、案件查辦和規(guī)范提高三個階段。三個階段的工作任務(wù)互為銜接，時間進(jìn)度服從工作質(zhì)量，重在解決問題和排除隱患，不搞一陣風(fēng)，其中檢查整治、案件查辦兩個階段的主要工作任務(wù)力爭在四個月內(nèi)完成，規(guī)范提高階段的主要工作任務(wù)力爭在一個月內(nèi)完成。
（一）檢查整治階段，主要任務(wù)是：
1.市局制定專項(xiàng)行動方案，召開專題會議進(jìn)行部署。市局組織對個別重點(diǎn)案件線索開展飛行檢查和暗訪，開展專項(xiàng)抽檢，對全市專項(xiàng)行動工作進(jìn)行督查。
2.各分局、濱海新區(qū)局要按照市局的統(tǒng)一部署，制定轄區(qū)內(nèi)的具體實(shí)施方案。要在本地開展全面檢查基礎(chǔ)上，開展暗訪暗查和突擊檢查。同時，要結(jié)合本地日常監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測和投訴舉報(bào)工作情況，制定“轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”。
3.各分局、濱海新區(qū)局要按照統(tǒng)一部署，加大對轄區(qū)內(nèi)保健食品“四非”行為的監(jiān)督檢查力度，尤其要對保健食品主要集散地、大型批發(fā)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)督檢查。
?。ǘ┌讣檗k階段，主要任務(wù)是：
1.各分局、濱海新區(qū)局要在第一階段工作的基礎(chǔ)上，抓好違法違規(guī)行為的立案和查處工作。案件查處工作依屬地管理的原則，由各分局、濱海新區(qū)局根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，追根溯源，一查到底，著力突破一批群眾舉報(bào)的線索、查處一批違法違規(guī)行為、移送一批刑事案件，形成打擊違法違規(guī)行為的震懾力。
2.各分局、濱海新區(qū)局要完成市局交辦的監(jiān)督檢查任務(wù)，依法作出處理，并按要求向市局報(bào)送監(jiān)督檢查和處理結(jié)果。
3.市局加強(qiáng)對各地查處工作的指導(dǎo)，組織對跨轄區(qū)重大案件的協(xié)調(diào)，對重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦。
?。ㄈ┮?guī)范提高階段，主要任務(wù)是：
1.各分局、濱海新區(qū)局對專項(xiàng)行動進(jìn)行階段性總結(jié)，針對存在的突出問題，查找監(jiān)管工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，切實(shí)鞏固專項(xiàng)行動成果。
2.市局對專項(xiàng)行動工作進(jìn)行總結(jié)，對一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力形成長效監(jiān)管機(jī)制。同時，市局要組織研究制定規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的政策措施，進(jìn)一步完善生產(chǎn)許可、生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、委托生產(chǎn)管理、標(biāo)簽說明書管理、廣告審查等規(guī)定。
3．市局組織深入研究保健食品監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，逐步形成全社會共治的大格局。同時，進(jìn)一步推動立法工作，切實(shí)做好保健食品相關(guān)法律法規(guī)及配套規(guī)章制修訂準(zhǔn)備，進(jìn)一步完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，加大懲處力度，形成保健食品監(jiān)管的良好法治環(huán)境。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各分局、濱海新區(qū)局要高度重視此次專項(xiàng)行動，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，推動專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作順利開展。市局成立保健食品專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合檢查工作組、新聞宣傳工作組、案件協(xié)調(diào)工作組、技術(shù)支撐工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在?；?，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各分局、濱海新區(qū)局要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備專門人員，制定具體實(shí)施方案。
?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任。各分局、濱海新區(qū)局要加強(qiáng)與工商、公安等部門的溝通協(xié)作，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時處理，該處罰的必須處罰、該曝光的必須曝光、該吊銷許可證件的必須吊銷、該移送公安機(jī)關(guān)的必須移送。同時要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，落實(shí)屬地管理責(zé)任，對于工作不落實(shí)、協(xié)查不配合、監(jiān)督檢查走過場以及案件查處不力、通風(fēng)報(bào)信、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
對重大案件的處罰、案件曝光、吊銷許可證件以及移送公安機(jī)關(guān)的，要提前報(bào)告并征得市局專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意。
?。ㄈ?qiáng)化社會監(jiān)督。各分局、濱海新區(qū)局要制定專項(xiàng)行動新聞宣傳工作方案，加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍；要嚴(yán)格執(zhí)行新聞紀(jì)律，專項(xiàng)行動期間，涉及案件查處情況的信息，由市局統(tǒng)一發(fā)布。同時，要發(fā)揮投訴舉報(bào)作用，鼓勵社會各界通過舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)，向轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門舉報(bào)保健食品違法違規(guī)行為（投訴舉報(bào)電話：12331）。
（四）做好信息報(bào)送。各分局、濱海新區(qū)局要及時向市局報(bào)送專項(xiàng)行動的工作進(jìn)展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要問題，并于5月25日和9月25日前向市局報(bào)送專項(xiàng)行動具體實(shí)施方案和專項(xiàng)行動工作總結(jié)，在專項(xiàng)行動期間，每月5日前報(bào)送上月專項(xiàng)行動階段進(jìn)展情況。對撤銷、注銷保健食品批準(zhǔn)證書以及生產(chǎn)許可證書的，要及時連同相關(guān)材料上報(bào)市局。
聯(lián)系人：付永杰、王楠
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