9月24日，海關(guān)總署舉行例行記者通報(bào)會(huì)，海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司司長(zhǎng)王勝介紹了海關(guān)在規(guī)范市場(chǎng)秩序、推出系列便民惠企措施及改革等有關(guān)情況。
企業(yè)管理和稽查司主要負(fù)責(zé)企業(yè)的資質(zhì)管理、信用管理、保稅監(jiān)管、稽核查管理以及屬地查檢等業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)多與企業(yè)直接相關(guān)。近年來(lái)，海關(guān)總署堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深化信用管理制度改革，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，履職盡責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，穩(wěn)外貿(mào)、促發(fā)展，特別是在規(guī)范市場(chǎng)秩序、為外貿(mào)企業(yè)降本增效等方面積極作為，推出了系列便民利企措施及改革。
報(bào)關(guān)單位備案實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦，全國(guó)通辦”
為加快推進(jìn)便民利企提升工程，切實(shí)為群眾辦實(shí)事，海關(guān)積極推進(jìn)報(bào)關(guān)企業(yè)“許可”改“備案”，對(duì)報(bào)關(guān)單位全面實(shí)施備案管理，出臺(tái)“全程網(wǎng)辦、全國(guó)通辦”等便民利企措施。企業(yè)可在全國(guó)任一地點(diǎn)登錄“單一窗口”或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”提交備案申請(qǐng)，經(jīng)所在地海關(guān)審核辦結(jié)后，自行打印備案回執(zhí)，全程無(wú)紙化網(wǎng)上辦理；對(duì)于企業(yè)選擇所在地海關(guān)錯(cuò)誤的，由收到申請(qǐng)的海關(guān)首問(wèn)負(fù)責(zé)，聯(lián)系其所在地海關(guān)辦理，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零跑腿、零成本”“任一地申請(qǐng)、一次辦理”。
截至2021年8月底，全國(guó)海關(guān)備案報(bào)關(guān)單位為159.87萬(wàn)家，同比增加5.70%。其中進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人157.71萬(wàn)家，同比增加5.58%；報(bào)關(guān)企業(yè)2.16萬(wàn)家，同比增加15.89%。
下一步，海關(guān)將持續(xù)深化“放管服”改革，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，不斷完善信息共享和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，積極推動(dòng)報(bào)關(guān)企業(yè)備案納入“多證合一”改革。
大力推動(dòng)AEO國(guó)際互認(rèn)合作
近年來(lái)，海關(guān)總署貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“加快推廣‘經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者’國(guó)際互認(rèn)合作”的重要指示精神，以“一帶一路”沿線國(guó)家、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國(guó)、中東歐國(guó)家和重要貿(mào)易國(guó)家為重點(diǎn)，全力推進(jìn)互認(rèn)合作進(jìn)程。
截至2021年8月底，中國(guó)海關(guān)已經(jīng)與新加坡、韓國(guó)、歐盟等20個(gè)經(jīng)濟(jì)體46個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽署了AEO互認(rèn)安排（協(xié)定），互認(rèn)國(guó)家或地區(qū)數(shù)量居世界首位。其中，包括19個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家，5個(gè)RCEP成員國(guó)和13個(gè)中東歐國(guó)家。中國(guó)AEO企業(yè)（高級(jí)認(rèn)證企業(yè)）對(duì)AEO互認(rèn)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)出口額占到其進(jìn)出口總額的約60%。
中國(guó)海關(guān)AEO企業(yè)出口到互認(rèn)國(guó)家（地區(qū)）的貨物，能夠直接享受當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)提供的減少單證審核、減少查驗(yàn)、優(yōu)先辦理、非常時(shí)期優(yōu)先通關(guān)、指定協(xié)調(diào)員提供專屬服務(wù)等多項(xiàng)便利措施，顯著降低港口、碼頭、物流等貿(mào)易成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
問(wèn)卷調(diào)查顯示，我國(guó)AEO企業(yè)出口到互認(rèn)國(guó)家（地區(qū)），有73.62%的企業(yè)境外通關(guān)查驗(yàn)率有明顯降低；有77.31%的企業(yè)境外通關(guān)速度有明顯提升；有58.85%的企業(yè)境外通關(guān)物流成本有一定降低。
此外，中國(guó)海關(guān)已經(jīng)順利申辦2023年WCO第六屆全球AEO大會(huì)，該大會(huì)是AEO領(lǐng)域最高級(jí)別的多邊合作會(huì)議，每?jī)赡昱e辦一屆。下一步，海關(guān)總署將繼續(xù)全力推進(jìn)AEO互認(rèn)合作進(jìn)程，幫助中國(guó)AEO企業(yè)在越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)享受海關(guān)便利措施，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
推廣企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，加工貿(mào)易企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，集團(tuán)化運(yùn)作的趨勢(shì)不斷提高，保稅貨物在集團(tuán)內(nèi)不同企業(yè)間自由流轉(zhuǎn)、協(xié)同加工的需求迫切。2020年以來(lái)，海關(guān)總署啟動(dòng)了企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管改革試點(diǎn)工作。企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式改革降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，使企業(yè)獲得改革紅利。主要體現(xiàn)在：
一是保稅料件自由流轉(zhuǎn)，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定。改革打破了加工貿(mào)易保稅料件僅限于企業(yè)自用的限制，允許保稅料件在集團(tuán)內(nèi)跨企業(yè)流轉(zhuǎn)、跨企業(yè)存放，有效解決集團(tuán)內(nèi)企業(yè)供應(yīng)鏈緊張的痛點(diǎn)。
二是便利不作價(jià)設(shè)備流轉(zhuǎn)，提高生產(chǎn)效率。改革中允許不作價(jià)設(shè)備通過(guò)結(jié)轉(zhuǎn)方式在成員企業(yè)間調(diào)配使用，有力提升了不作價(jià)設(shè)備的利用效率。
三是外發(fā)加工手續(xù)簡(jiǎn)化，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革中允許集團(tuán)內(nèi)成員企業(yè)間開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)不再向海關(guān)辦理備案手續(xù)，充分發(fā)揮企業(yè)自律管理的作用，降低企業(yè)制度性成本，同時(shí)全工序外發(fā)免收擔(dān)保金直接減少了企業(yè)的資金占用。
四是放寬料件串換限制，助力企業(yè)融入雙循環(huán)。疫情期間，部分企業(yè)保稅料件短缺，改革中放寬了對(duì)來(lái)料加工料件串換限制。企業(yè)在取得料件所有人授權(quán)同意的前提下，可采購(gòu)符合監(jiān)管要求的國(guó)產(chǎn)料件代替生產(chǎn)，在保障生產(chǎn)連續(xù)性的同時(shí)也提高了國(guó)產(chǎn)料件的使用率。
截至目前，已有20個(gè)海關(guān)開展了企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管改革試點(diǎn)，共有63家企業(yè)集團(tuán)的184家企業(yè)參與試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)開展保稅料件及不作價(jià)設(shè)備結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工、料件串換、貨物自主存放等業(yè)務(wù)1.3萬(wàn)票，參與試點(diǎn)企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口值2066.9億元，減免保證金（保函）約8.6億元，節(jié)省企業(yè)物流、報(bào)關(guān)等費(fèi)用3298.4萬(wàn)元。
下一步，海關(guān)總署擬于近期發(fā)布公告，全面推廣企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式。
優(yōu)化跨境電商退貨監(jiān)管流程
為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（國(guó)函〔2020〕96號(hào)）要求，海關(guān)總署在總結(jié)評(píng)估鄭州海關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已于9月10日發(fā)布公告，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣實(shí)施“跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口退貨中心倉(cāng)模式”。
退貨中心倉(cāng)模式是指在跨境電商零售進(jìn)口模式下，跨境電商企業(yè)境內(nèi)代理人或其委托的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)可在區(qū)域內(nèi)設(shè)置跨境電商零售進(jìn)口商品退貨專用存儲(chǔ)地點(diǎn)，將退貨商品的接收、分揀等流程在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展的海關(guān)監(jiān)管制度。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)成本集約化。允許電商企業(yè)將原本設(shè)在區(qū)外的專門退貨倉(cāng)庫(kù)內(nèi)遷至區(qū)內(nèi)，節(jié)省了區(qū)外專門設(shè)立退貨倉(cāng)庫(kù)的租金、人力、頻繁裝卸、來(lái)回運(yùn)輸?shù)某杀?。?jù)試點(diǎn)企業(yè)反饋，該模式能為企業(yè)單月節(jié)省倉(cāng)庫(kù)租金、人力成本等約10萬(wàn)元。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了退貨體驗(yàn)流暢化。消費(fèi)者退貨包裹直退入?yún)^(qū)，節(jié)省了退貨在區(qū)外區(qū)內(nèi)2次裝卸環(huán)節(jié)，壓縮了整體退貨時(shí)間。據(jù)企業(yè)測(cè)算，該模式可平均壓縮整體退貨時(shí)間5至10天，緩解了跨境電商進(jìn)口“45天”的退貨運(yùn)抵時(shí)限壓力。
下一步，海關(guān)總署將做好政策解讀，實(shí)時(shí)跟蹤推廣進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)社會(huì)成效，做好政策評(píng)估工作。同時(shí)以推廣退貨中心倉(cāng)等舉措為重點(diǎn)，按照“規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)”思路，爭(zhēng)取出臺(tái)更多促進(jìn)跨境電商發(fā)展的舉措，以促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康成長(zhǎng)。
創(chuàng)新稽查手段，維護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易秩序
海關(guān)稽查是海關(guān)實(shí)施后續(xù)監(jiān)管的重要履職方式和執(zhí)法手段。近年來(lái)，海關(guān)總署積極改革、創(chuàng)新稽查工作方式，努力筑牢進(jìn)出境后續(xù)監(jiān)管防線。
一是大力開展專項(xiàng)稽查，守護(hù)國(guó)門安全。堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化進(jìn)口固體廢物后續(xù)監(jiān)管，連續(xù)五年對(duì)進(jìn)口固體廢物行業(yè)開展8輪專項(xiàng)稽查行動(dòng)，累計(jì)稽查企業(yè)4297家，查發(fā)問(wèn)題企業(yè)686家，均已按照規(guī)定處理。同時(shí)，突出稅收重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)商品，加強(qiáng)稅收后續(xù)監(jiān)管。十三五期間，稽查追補(bǔ)稅437.08億元，比“十二五”期間增長(zhǎng)150%。
二是深化主動(dòng)披露制度改革，引導(dǎo)企業(yè)自律管理。海關(guān)總署不斷創(chuàng)新和優(yōu)化主動(dòng)披露制度，增加網(wǎng)上報(bào)送方式，拓寬主動(dòng)披露報(bào)送渠道；增加主動(dòng)披露接收部門，實(shí)行多地自選報(bào)送，使企業(yè)足不出戶即可實(shí)現(xiàn)秒披露。今年1-8月，辦結(jié)主動(dòng)披露作業(yè)2358起，同比增長(zhǎng)46.37%。
同時(shí)，海關(guān)總署積極探索大數(shù)據(jù)和智能化，研究推行“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”，實(shí)行隱形監(jiān)管。
創(chuàng)新“多查合一”工作模式
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》和“放管服”總體改革要求，海關(guān)創(chuàng)新“多查合一”工作模式，不斷提升核查效能，整合涉及動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)、進(jìn)出口食品安全、企業(yè)管理、保稅、海關(guān)統(tǒng)計(jì)、關(guān)稅等7個(gè)領(lǐng)域69個(gè)后續(xù)核查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展，維護(hù)健康有序的進(jìn)出口秩序。
2021年1-8月，全國(guó)海關(guān)共辦結(jié)核查作業(yè)25325起，同比增長(zhǎng)21.03%，查發(fā)問(wèn)題作業(yè)14899起，查發(fā)率58.83%，督促企業(yè)規(guī)范整改的作業(yè)4149起，其中涉及企業(yè)硬件設(shè)施的1291起，涉及企業(yè)內(nèi)部管理制度的1692起，涉及企業(yè)操作不規(guī)范的2554起。
深入貫徹落實(shí)“放管服”總體改革要求，推動(dòng)核查監(jiān)管措施改革。主要有以下三項(xiàng)：
一是與市場(chǎng)監(jiān)管部門推動(dòng)跨部門聯(lián)合抽查，兩部門對(duì)食品類企業(yè)的檢查項(xiàng)目整合縮減了43項(xiàng)，對(duì)出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)檢查內(nèi)容整合縮減了33項(xiàng)。截至目前，全國(guó)海關(guān)已完成聯(lián)合抽查1036起，查發(fā)問(wèn)題462起，有效節(jié)約了行政資源，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會(huì)效應(yīng)良好。
二是推行守法企業(yè)“自查結(jié)果認(rèn)可模式”改革，在確保監(jiān)管有效的前提下，按照“企業(yè)自愿、風(fēng)險(xiǎn)可控、審慎認(rèn)可”的原則，促進(jìn)誠(chéng)信守法便利，提升企業(yè)自律意識(shí)，顯著降低海關(guān)執(zhí)法成本和對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。試點(diǎn)期間，對(duì)109家高級(jí)認(rèn)證企業(yè)開展核查，壓縮下廠頻次116次，平均作業(yè)時(shí)間縮短80%。
三是推進(jìn)“采信第三方出具報(bào)告制度”試點(diǎn)，在企業(yè)完全自愿的前提下，對(duì)其主動(dòng)提供的第三方報(bào)告在進(jìn)行符合性評(píng)估后予以采信，科學(xué)利用第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效對(duì)標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升海關(guān)監(jiān)管效能，降低企業(yè)合規(guī)成本，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。截至目前，已開展261起采信作業(yè)。
抓好屬地查檢工作，提升進(jìn)出口貨物質(zhì)量安全水平
海關(guān)依法對(duì)進(jìn)出口貨物開展執(zhí)法檢查，對(duì)于一些在口岸無(wú)法開展的執(zhí)法檢查活動(dòng)，需要在屬地實(shí)施。海關(guān)總署以強(qiáng)化監(jiān)管為重心，不斷提升監(jiān)管效能，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口商品、食品、動(dòng)植物產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。
進(jìn)口方面，海關(guān)部門對(duì)于法定檢驗(yàn)的進(jìn)口貨物，在屬地嚴(yán)格按照我國(guó)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行檢驗(yàn)，嚴(yán)把進(jìn)口安全關(guān)，維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)和消費(fèi)者的權(quán)益。出口方面，海關(guān)部門在企業(yè)貨物正式出口申報(bào)前，在屬地對(duì)法定檢驗(yàn)的出口貨物，依法完成檢查工作，不斷提升出口貨物質(zhì)量安全水平，助力企業(yè)提升出口通關(guān)速度。
記者問(wèn)答實(shí)錄
新華社記者
與原來(lái)注冊(cè)登記相比，報(bào)關(guān)單位備案“全程網(wǎng)辦、全國(guó)通辦”破解了哪些企業(yè)難題，有何實(shí)實(shí)在在的便利？
海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長(zhǎng)張秀清：報(bào)關(guān)單位備案實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦、全國(guó)通辦”是海關(guān)全面貫徹落實(shí)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力的具體體現(xiàn)，改革措施給企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利，獲得了廣大企業(yè)的歡迎。一是報(bào)關(guān)企業(yè)備案“降成本”。報(bào)關(guān)企業(yè)“許可”改“備案”，精簡(jiǎn)了申請(qǐng)材料，簡(jiǎn)化了辦理流程，壓縮了辦結(jié)時(shí)限，降低了企業(yè)制度性交易成本，整個(gè)流程企業(yè)“零費(fèi)用”。改革實(shí)施以來(lái)，新增備案報(bào)關(guān)企業(yè)1238家，同比增長(zhǎng)22.5%。二是報(bào)關(guān)單位備案“提效率”。“全程網(wǎng)辦”實(shí)施后，企業(yè)辦理報(bào)關(guān)單位備案的效率大大提升，實(shí)現(xiàn)了報(bào)關(guān)單位備案全流程“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“不見面辦理”。報(bào)關(guān)單位備案實(shí)際可當(dāng)天辦結(jié)，辦結(jié)時(shí)間縮短90%以上。三是報(bào)關(guān)單位備案“零跑腿”。“全國(guó)通辦”實(shí)施后，企業(yè)在全國(guó)任何地點(diǎn)均可申辦報(bào)關(guān)單位備案，也無(wú)需因選擇所在地海關(guān)錯(cuò)誤而重新提交申請(qǐng)，整個(gè)流程企業(yè)“零跑腿”，切實(shí)解決群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“折返跑”“多地跑”等痛點(diǎn)問(wèn)題。
央視財(cái)經(jīng)頻道記者
目前國(guó)內(nèi)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)占比還不高，請(qǐng)問(wèn)海關(guān)將如何指導(dǎo)更多國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)AEO認(rèn)證？
張秀清：為支持更多國(guó)內(nèi)企業(yè)成為海關(guān)AEO認(rèn)證企業(yè)，海關(guān)總署于2020年底出臺(tái)了《海關(guān)企業(yè)信用培育工作管理辦法》，對(duì)全國(guó)海關(guān)開展企業(yè)信用培育的內(nèi)容、程序、要求等作出明確規(guī)定，并要求全國(guó)海關(guān)廣泛開展企業(yè)信用培育，幫助企業(yè)提升信用水平。接下來(lái)，海關(guān)總署將持續(xù)加大對(duì)企業(yè)信用培育力度，統(tǒng)籌安排全國(guó)海關(guān)開展信用管理政策、措施等方面的宣傳和解讀，以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)線上與線下、集中培育與“一對(duì)一”重點(diǎn)輔導(dǎo)相結(jié)合等多元方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)、輔導(dǎo)和幫扶，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化自律合規(guī)意識(shí)、優(yōu)化內(nèi)控管理、提高誠(chéng)信守法水平，幫助更多企業(yè)通過(guò)AEO認(rèn)證。
中新社記者
受疫情影響，國(guó)際市場(chǎng)需求總體呈現(xiàn)放緩的趨勢(shì)，加工貿(mào)易主要市場(chǎng)在國(guó)外，不可避免受到一定影響。請(qǐng)問(wèn)海關(guān)在穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)展方面采取了哪些措施？目前加工貿(mào)易發(fā)展的態(tài)勢(shì)如何？
王勝：2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情全球蔓延，各國(guó)都采取了一些疫情防范措施，客觀上帶來(lái)了市場(chǎng)需求的萎縮，給加工貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)了一定影響，2020年1-4月全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口21814.1億元人民幣，同比下降8.4%，形勢(shì)嚴(yán)峻。海關(guān)總署按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，多措并舉穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)展。一是先后兩次會(huì)同商務(wù)部調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄，將199項(xiàng)商品（按10位商品編號(hào)計(jì)算）剔除出加工貿(mào)易禁止類目錄，對(duì)37項(xiàng)商品禁止方式進(jìn)行調(diào)整，放寬部分紙制品加工貿(mào)易政策限制。二是順應(yīng)企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作需求，開展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式改革試點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化集團(tuán)內(nèi)企業(yè)間保稅貨物流轉(zhuǎn)手續(xù)。三是引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，放寬加工貿(mào)易內(nèi)銷征稅時(shí)限，由每月申報(bào)調(diào)整為最長(zhǎng)可按季度申報(bào)，降低內(nèi)銷納稅手續(xù)頻率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；將內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策擴(kuò)大到全國(guó)所有綜保區(qū)；階段性取消加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷緩稅利息。2021年1-8月，全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口5.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13%，為2015年以來(lái)最高值。
《北京日?qǐng)?bào)》記者
今年3月，我國(guó)成為率先完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）核準(zhǔn)的國(guó)家，請(qǐng)問(wèn)海關(guān)對(duì)于與RCEP成員國(guó)開展AEO合作有什么計(jì)劃？
王勝：在RCEP成員除中國(guó)外的其他14個(gè)國(guó)家中，中國(guó)海關(guān)已與5個(gè)國(guó)家簽署了AEO互認(rèn)安排；與馬來(lái)西亞基本完成了互認(rèn)磋商，正在等待對(duì)方完成內(nèi)部報(bào)審程序；與泰國(guó)已于今年正式啟動(dòng)互認(rèn)磋商，目前相關(guān)工作正在積極推進(jìn)；與印度尼西亞、越南、菲律賓正在積極聯(lián)系，溝通合作意向；對(duì)柬埔寨、老撾、緬甸和文萊等4個(gè)尚未建立AEO制度的國(guó)家，我們也在積極溝通，如對(duì)方有相關(guān)需求和意愿，中國(guó)海關(guān)將積極提供能力建設(shè)援助，幫助其建立實(shí)施AEO制度。接下來(lái)，中國(guó)海關(guān)將全力推進(jìn)與RCEP成員國(guó)的AEO互認(rèn)合作，力爭(zhēng)與RCEP成員中所有已建立AEO制度國(guó)家實(shí)現(xiàn)AEO互認(rèn)。
《國(guó)際商報(bào)》記者
綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)開展高技術(shù)、高附加值的維修業(yè)務(wù)需求一直比較強(qiáng)烈?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》也提出，允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的全球維修業(yè)務(wù)。海關(guān)總署出臺(tái)了哪些措施支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)？
張秀清：《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》中提出要將綜合保稅區(qū)打造成為“五大中心”，其中一個(gè)就是“檢測(cè)維修中心”。在國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)綜合保稅區(qū)維修商品目錄的基礎(chǔ)上，我署針對(duì)綜合保稅區(qū)維修業(yè)務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，設(shè)立了綜合保稅區(qū)“保稅維修”的專用電子底賬和監(jiān)管代碼，引入工單核銷理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)維修貨物進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存、修全鏈條保稅監(jiān)管。同時(shí)，支持企業(yè)綜合運(yùn)用“四自一簡(jiǎn)”“兩步申報(bào)”“先出區(qū)后報(bào)關(guān)”和“分送集報(bào)”等監(jiān)管模式，在管得住的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，為綜合保稅區(qū)內(nèi)維修企業(yè)營(yíng)造高效、便捷的營(yíng)商環(huán)境。今年1-8月，除受國(guó)際疫情影響的航空維修外的“保稅維修”進(jìn)出口規(guī)模216.79億元，同比增長(zhǎng)14.55%，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)和創(chuàng)新升級(jí)。
北京人民廣播電臺(tái)記者
海關(guān)采取了哪些便利監(jiān)管措施打造綜保區(qū)對(duì)外開放新高地？
張秀清：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)）文件，海關(guān)總署持續(xù)優(yōu)化綜合保稅區(qū)保稅監(jiān)管模式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)綜合保稅區(qū)在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局下高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。2021年1-8月，我國(guó)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口3.53萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)26.8%，增幅高于全國(guó)進(jìn)出口（23.7%）3.1個(gè)百分點(diǎn)。
一是全面推進(jìn)“四自一簡(jiǎn)”。區(qū)內(nèi)企業(yè)可以自主備案、自定核銷周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)繳稅款，實(shí)現(xiàn)全國(guó)綜合保稅區(qū)全覆蓋。截至8月底，全國(guó)綜合保稅區(qū)享受“四自一簡(jiǎn)”制度便利的企業(yè)數(shù)量近5500家。
二是創(chuàng)新“提前適用政策”監(jiān)管模式。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)享受設(shè)備稅收政策的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前至綜合保稅區(qū)獲批之日，有利于企業(yè)早投產(chǎn)、早見效。
三是創(chuàng)新新興業(yè)態(tài)監(jiān)管模式。海關(guān)總署出臺(tái)了保稅研發(fā)、保稅混礦、期貨保稅交割、保稅租賃、保稅維修等監(jiān)管制度，支持綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。今年1-8月，“保稅研發(fā)”進(jìn)出口1.91億元，同比增長(zhǎng)264.79%，；除受國(guó)際疫情影響的航空維修外的“保稅維修”進(jìn)出口規(guī)模216.79億元，同比增長(zhǎng)14.55%，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)和創(chuàng)新升級(jí)。
下一步，海關(guān)將進(jìn)一步綜合施策、精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，推動(dòng)改革落地見效，全力推動(dòng)綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級(jí)，服務(wù)海南自由貿(mào)易港創(chuàng)新發(fā)展，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，打造高質(zhì)量發(fā)展高地。
中國(guó)海關(guān)傳媒中心記者
海關(guān)稽查的職責(zé)作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
王勝：海關(guān)稽查，是當(dāng)今世界各國(guó)海關(guān)通行的一種現(xiàn)代化的海關(guān)管理方式。根據(jù)《海關(guān)法》《海關(guān)稽查條例》的規(guī)定，海關(guān)自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)，或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，對(duì)與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)實(shí)施稽查，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性和合法性。
海關(guān)稽查主要發(fā)揮兩方面作用：一是查發(fā)和打擊進(jìn)出口企業(yè)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)海關(guān)后續(xù)監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家稅收安全和準(zhǔn)入安全。二是促進(jìn)企業(yè)規(guī)范進(jìn)出口行為，幫助企業(yè)查找進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)上的薄弱環(huán)節(jié)，提升企業(yè)內(nèi)部控制和管理水平，引導(dǎo)企業(yè)守法自律。
2021年1-8月，全國(guó)海關(guān)稽查部門共辦結(jié)稽查作業(yè)6760起，同比增長(zhǎng)19.01%；查發(fā)問(wèn)題3799起，查發(fā)率為56.19%；稽查追補(bǔ)稅款82.73億元，同比增長(zhǎng)16.50%；移交緝私等部門涉嫌走私違規(guī)線索1265條，同比增長(zhǎng)15.06%。
剛才提到的“推出各類核查監(jiān)管措施改革”主要有3項(xiàng)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，受到企業(yè)好評(píng)。請(qǐng)問(wèn)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何判斷自己適用哪種類型的措施呢？
張秀清：與市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行跨部門聯(lián)合抽查，是基于包括海關(guān)總署在內(nèi)的16個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查清單（第一版）》，其中一項(xiàng)“出口商品生產(chǎn)企業(yè)的檢查”由海關(guān)負(fù)責(zé)牽頭發(fā)起，實(shí)地檢查時(shí)，對(duì)于雙方一致或重合的內(nèi)容，共同開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。所以適用于有海關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管重疊的出口商品生產(chǎn)企業(yè)。
核查領(lǐng)域的“企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可模式”是針對(duì)“低風(fēng)險(xiǎn)、常態(tài)化”的部分定期管理類核查作業(yè)，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，在確保有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以“企業(yè)自愿、海關(guān)認(rèn)可”為原則，將過(guò)去傳統(tǒng)的海關(guān)實(shí)地核查，轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)按要求自主開展驗(yàn)核查證，自行確認(rèn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為真實(shí)性、合法性并形成自查結(jié)果反饋海關(guān)，海關(guān)審核后對(duì)其自查結(jié)果予以認(rèn)可的一種核查模式。該模式是以信用管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)差別化管理的一項(xiàng)措施，目前僅處于改革探索階段，只針對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的個(gè)別事項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)施。
核查領(lǐng)域“采信第三方出具報(bào)告制度”是指海關(guān)為提升核查質(zhì)量與效能，根據(jù)企業(yè)提供的符合性聲明，以及由符合資質(zhì)條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定或認(rèn)證結(jié)果報(bào)告和證書，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)或商品實(shí)施合格評(píng)定，確定其是否符合海關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求的核查方式，所以適用于企業(yè)已持有第三方報(bào)告的試點(diǎn)核查事項(xiàng)。
