國務院于9日正式公布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》。該條例規(guī)定，禁止在生鮮乳收購、貯存、運輸、銷售過程中添加任何物質(zhì)，禁止在乳制品生產(chǎn)過程中添加非食品用化學物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，并由發(fā)證機關吊銷許可證照；尚不構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)管部門依據(jù)各自職責沒收違
法所得和違法生產(chǎn)的乳品，以及相關的工具、設備等物品，并處違法乳品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機關吊銷許可證照。

    自三鹿問題奶粉事件曝光后，國內(nèi)乳品行業(yè)面臨嚴峻的誠信危機。國務院法制辦負責人說，這一事件“暴露出我國乳制品行業(yè)還存在一些比較突出的問題”，如“生產(chǎn)流通秩序混亂，一些企業(yè)誠信缺失，市場監(jiān)管存在缺位，有關部門配合不夠等”。正是為解決上述問題，《條例》應運而生。在損害已經(jīng)產(chǎn)生的現(xiàn)實之下，一方面應通過法定程序使責任人受到追究，被害人依法得到補償；另一方面則應拾遺補闕，讓這種教訓形成制度結(jié)晶，在機制上防止類似事件重現(xiàn)。

    《條例》的出臺因應了這種需要，但其實際效用還有待嚴格執(zhí)法的跟進。從時間上看，《條例》的出臺無疑是迅速的。這是非常時候的非常產(chǎn)物，但是于現(xiàn)實而言，立法易而執(zhí)法難已是延續(xù)多年的頑癥?！稐l例》怎樣防范因執(zhí)法的不力而打折扣，需要有關方面須臾不可松懈。

    不能忘記，就在4年前，也曾發(fā)生過一場問題奶粉事件，即阜陽“大頭娃娃事件”。作為那一次慘痛教訓的制度化成果，國務院通過了《關于進一步加強食品安全工作的決定》。在《決定》中，“大力整頓”，“切實提高”，“狠抓薄弱環(huán)節(jié)”，“進一步加強監(jiān)管”，“把兒童及農(nóng)村食品市場吏治作為重中之重”，“依法徹查大案要案”等表述都曾出現(xiàn)，各部委、各地方政府也紛紛行動起來，推出了相應的貫徹措施和實施意見。然而在4年之后，三鹿問題奶粉事件還是發(fā)生了，這說明此前食品安全領域的一些問題仍然長期沒有得到徹底解決。

    從《決定》此前施行的效果出發(fā)，新推行的《條例》要徹底清除食品安全危機，需要在執(zhí)行層面進一步明確科學的程序和具體監(jiān)管辦法。舉凡責任一章中，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”，這并非《條例》的首創(chuàng)，而是附帶強調(diào)了《刑法》的有關規(guī)定。而“處違法乳品‘貨值金額’最高30倍的罰款”，是否能構(gòu)成“重罰”，又是否足以威懾食品從業(yè)者，這都有待實踐驗證。依何確定“貨值金額”也有待進一步明確。

    另一方面，《條例》作為行政法規(guī)，只能在行政監(jiān)管上努力校正已往的不合理規(guī)程，代之以更合理和更嚴厲的措施。而要遏制食品安全危機，司法的作用同樣不可忽視。這就體現(xiàn)在：建立懲罰性賠償制度，使企業(yè)有所忌憚，不敢肆意妄為；針對可能發(fā)生的公民群體性索賠，建立相應的司法應對機制；針對公共衛(wèi)生事件，建立起相應的司法救助體系，既使公民放心，又使醫(yī)療機構(gòu)安心。在法律上，只要符合法律所規(guī)定的起訴要件，法院應受理產(chǎn)品侵害的當事人的起訴。行政監(jiān)管或行政賠償并不能代替司法求償。只有責任體系完整且有效，食品安全才能最終有制度化的保障。（ 原題：行政和司法齊下 乳品監(jiān)管才更具剛性）