2008年10月22日，聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)發(fā)布《不定期報(bào)告：推動中國食品安全》（以下簡稱報(bào)告），建議中國改進(jìn)立法模式，明確食品安全體系應(yīng)采用的原則，包括風(fēng)險(xiǎn)分析、防范程序的透明化、可追溯性、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急反應(yīng)等。（10月23日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）

    巧合的是，10月23～28日，十一屆全國人大常委會第五次會議第三次審議《食品安全法》草案。筆者以為，《食品安全法》從這份報(bào)告中吸取有益建議，這對改進(jìn)食品安全防范與監(jiān)管手段大有裨益。

    分析聯(lián)合國報(bào)告，其中兩大亮點(diǎn)很有借鑒價(jià)值。一是強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主。報(bào)告指出，食品安全管理是由政府、食品工業(yè)和消費(fèi)者共同承擔(dān)的責(zé)任，從農(nóng)場到餐桌的整個(gè)過程，應(yīng)最大范圍地通過預(yù)防為主盡可能地減少風(fēng)險(xiǎn)。二是摒棄政府包攬一切。世界衛(wèi)生組織北京辦公室食品安全專家哈查德一針見血地說：“應(yīng)改變政府對食品安全包攬一切的理念，真正應(yīng)該負(fù)責(zé)的是生產(chǎn)食品的廠商。”

    這兩條建議可謂有點(diǎn)穴之功。從近些年食品安全事件事后“救火”的現(xiàn)象看，事前防范環(huán)節(jié)還十分薄弱。“救火”即便迅捷，只能減少卻不能挽回巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也對公民生命健康構(gòu)成了傷害，在國際上產(chǎn)生很大負(fù)面影響。如果防范工作細(xì)致、扎實(shí)、有力，完全能讓許多安全隱患“胎死腹中”，不至于小禍釀大災(zāi)。

    食品安全可稱是中國最難管的工作之一。食品從生產(chǎn)、流通到銷售，面廣量大，環(huán)節(jié)十分復(fù)雜，最容易出問題。毫無疑問，政府必須對食品安全負(fù)總責(zé)，但安全漏洞根子在企業(yè)，必須將監(jiān)管中心和重點(diǎn)下移，強(qiáng)化企業(yè)法律責(zé)任。

    筆者以為，我們需要從聯(lián)合國報(bào)告中悟出道理，預(yù)防為主關(guān)鍵在于打造多層次、全方位的食品安全監(jiān)管體系，廣泛吸收社會各界參與。體系應(yīng)呈現(xiàn)以政府為核心的“扇形結(jié)構(gòu)”，覆蓋到所有食品生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)，監(jiān)管隊(duì)伍應(yīng)包括政府執(zhí)法人員、專家、企業(yè)質(zhì)檢人員和消費(fèi)者。筆者建議招募一批監(jiān)管志愿者，進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)后定期入廠參與食品安檢。

    強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任必須破除地方保護(hù)主義，對問題廠商及法人代表嚴(yán)加處罰。歐美國家“一次違法，終身退市”就是借鑒的鏡子。食品關(guān)系人民健康和生命安全，執(zhí)行最嚴(yán)厲的“死亡標(biāo)準(zhǔn)”非常必要。