衛(wèi)生部、公安部等六部門日前發(fā)文要求：凡是發(fā)現(xiàn)涉嫌違法添加行為，一律通報當?shù)毓矙C關(guān)，一律報告當?shù)卣宦梢婪ńo予法定范圍的最高限處罰；對涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)，堅決杜絕以罰代刑、降格處理。（3月1日《新京報》）
食品違法五花八門，有害添加劑只是其一，卻是近幾年極端突出的行業(yè)違法現(xiàn)象。老百姓提心吊膽過日子，仍然防不勝防；執(zhí)法部門高壓打"添",仍然天天在打。
此番，六部門強勢聯(lián)手，再次吹響嚴打食品違法添加的"集結(jié)號",最大亮點就在于"四個一律".其中，最出新、也最振奮人心的舉措，當屬擲地有聲的"一律依法給予最高限處罰".
就力度而言，當前一刀切式的"最高限處罰",已是無可復加的"最猛藥"與"最重拳"了。問題高度凸顯的非常態(tài)勢下，階段性地動用這般鐵腕很有必要，既撫慰民意，也對進一步推動打擊成效構(gòu)成利好。但是往深層次考量，僅此"最高",其"高度"依然遠遠不夠。"最高"之外，仍亟待提升"更高"的打擊空間。
區(qū)別對待不同違法程度，對涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)，杜絕以罰代刑、降格處理，這只不過是一次依法重申，事情本來就該這么辦。從六部門的履職權(quán)限來看，"最高限處罰"所適用的只是那些尚未構(gòu)成涉嫌犯罪者，在這個違法行為區(qū)間里，關(guān)聯(lián)度最大的法治工具就是《中華人民共和國食品安全法》，財產(chǎn)性處罰、沒收經(jīng)營具與剝奪經(jīng)營權(quán)成為主要手段。
那么，我們不妨看看，依據(jù)2009年頒布實施的《食品安全法》，其"最高限處罰"究竟有多高：貨值金額不足一萬元的，處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。很顯然，以這樣的處罰力度，應(yīng)該算是偏弱了，對利欲熏心的不法分子無法產(chǎn)生足夠震懾。
現(xiàn)行《食品安全法》雖然不以是否造成后果論咎，而以違法行為成立論罰，這是個重要進步，但就貨值不足一萬元而言，其財產(chǎn)方面的處罰力度，與之前于1995年實施的《食品衛(wèi)生法》（已廢）相差并不大，底限只由"一千"提至"二千",高限仍為"五萬元".誰都清楚，相隔14年乃至更長時間，2000元與1000元的差別幾乎可以忽略不計，甚至還會出現(xiàn)力度上的"倒掛",而前后兩個"五萬元"更是不同日而語！
至于貨值一萬元以上，貌似處罰力度由"1倍至5倍"顯著提高到"5倍至10倍",然而，具體操作過程中，面對面廣量大、規(guī)模不等的違法主體，取證難成為一大共性的麻煩，最終被"認證"的貨值通常都會大打折扣，對應(yīng)的處罰力度也就必然折損。
值得一提，剛剛通過的《刑法修正案（八）》，對構(gòu)成犯罪的食品違法行為，已把起刑點由"拘役"升至"有期徒刑",也就是時間概念上由"1個月"升至"6個月".事實上，較之于各部門每年查處的海量食品違法案件，真正進入《刑法》制裁環(huán)節(jié)的，少之又少。有如下相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為證：2010年，全國共查處食品違法違規(guī)行為13萬起，抓獲的犯罪嫌疑人僅248人；而2009年全年，被公安機關(guān)立案偵查的食品安全案件僅為190余起。
食品安全事關(guān)重大。結(jié)合當前，又從長計議，我們既為六部門今天力所能及的"最高限處罰"鼓掌，更有理由呼吁《食品安全法》能在未來合適時機盡快得到重修，把"最高"變得"更高".一頭是《刑法》起刑點的降低，一頭是行業(yè)法處罰力度的加大，兩頭夾擊，共同構(gòu)造"嚴刑峻法"的法治氛圍。從社會治理的角度，有效震懾潛在的犯罪動機才是根本，重拳打擊已然犯罪是退而求其次。
