編者按：民以食為天，食以安為先。從這個(gè)意義上講，最近發(fā)生的食品安全危機(jī)已經(jīng)上升為民生領(lǐng)域的頭等大事。在重拳出擊之下，一場重點(diǎn)打擊非法添加和濫用食品添加劑的監(jiān)管整治風(fēng)暴迅疾席卷全國各地，一批違法大案要案相繼被曝光、處理。從立法到執(zhí)法、監(jiān)督，一系列切實(shí)的行動彰顯了黨中央、國務(wù)院解決食品安全問題的堅(jiān)定決心。正如國家有關(guān)負(fù)責(zé)人所指出：改革開放以來，我們用30多年時(shí)間解決了人民吃得飽的問題；進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須下決心解決群眾吃得好、吃得安全的問題。
但是，由于食品安全領(lǐng)域積弊深重，群眾對于食品安全的不信任感和悲觀情緒普遍存在，常常會發(fā)出"我們到底該吃什么"的疑問。因此，在加大監(jiān)管整治力度、消除不安全食品的同時(shí)，我們還需要多方著力，培育、發(fā)展安全食品的供應(yīng)體系，讓群眾信任的安全食品占領(lǐng)市場。
那么，究竟有沒有信得過、安全的食品？在許多人看來是有的。一是食品的原材料供應(yīng)地相對安全，比如在農(nóng)村，仍然存在大量以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、無公害生產(chǎn)方式為主的安全農(nóng)產(chǎn)品。二是市場上的無公害、綠色、有機(jī)等獲得認(rèn)證的安全食品，其極少發(fā)生事故的優(yōu)勢使其在群眾心目中也獲得了相對安全的印象。那么，它們能否擔(dān)當(dāng)起為群眾打造安全食品供應(yīng)體系的重任？群眾對之是如何看待的？我們的政策又該如何發(fā)力？半月談編輯部組織多路記者赴北京、黑龍江、山西、江西、廣西等地進(jìn)行了深入調(diào)查。
自供現(xiàn)象：逼出來的百姓"餐桌自救"
近年來，食品安全事件的頻頻爆發(fā)，已經(jīng)促使許多人自發(fā)行動去尋找、建立自己的安全食品供應(yīng)渠道。他們或者與農(nóng)村的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者"對接",或者干脆直接介入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，自力更生。在自供現(xiàn)象這個(gè)食品安全的"避風(fēng)港"里，存在大量以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、無公害生產(chǎn)方式為主的農(nóng)產(chǎn)品，它們事實(shí)上扮演了"百姓餐桌保衛(wèi)者"的角色，使一部分百姓的米袋子、菜籃子獲得了"暫時(shí)安全".但是，自供現(xiàn)象背后也有許多無奈。
擔(dān)憂食品安全，城里人"愛"上種菜
今年全國兩會上，全國人大代表、作家池莉呼吁政府管好食品安全，同時(shí)還告訴媒體，自己種菜已經(jīng)三年了，她的菜園不施化肥，只用豆餅、菜餅做肥料，味道與市場上購買的蔬菜有很大不同。
廣西桂林市興安縣的唐阿姨五年前相中了門前一片十來平方米的空地，她把土地打松，精耕細(xì)作種上了各類時(shí)令蔬菜，竟一年四季不用上街買菜了。"老聽說市場上的菜不安全，好多長得好看的都是農(nóng)藥'喂'出來的，老年人受不起這殘害，就想著自己種菜了。"唐阿姨說，她一般只種豆角、西紅柿、辣椒、小白菜等常見菜，不用任何農(nóng)藥，頂多加點(diǎn)燒火剩下的土灰，一天早晚淋兩遍水。菜園子里的菜雖長得不夠茂盛，但吃得放心，街坊鄰居偶爾也過來討要。
半月談記者最近在江西南昌市紅谷灘新區(qū)走訪時(shí)看到，在昌九高速邊上一些正在開發(fā)的樓盤附近，一塊塊大大小小的菜園"見縫插針"長勢不錯；在贛江邊因河水退潮裸露的岸邊，一些居民也隨河水漲落"適時(shí)介入"地種起了蔬菜。正在贛江邊菜地里摘菜的陳大爺告訴記者："雖然不值幾個(gè)錢，咱圖的就是一個(gè)放心：自己家的菜不打農(nóng)藥！"
隨著市民種菜的流行，一些公司看到其中的商機(jī)，在郊區(qū)開辟土地供人承包種菜，既有蔬菜收獲也有精神娛樂。山西太原市晉源區(qū)王郭村生態(tài)主題公園晉祠農(nóng)場也開發(fā)了類似的功能。該農(nóng)場被分為5萬多塊地，每塊地面積約為10平方米，市民可以認(rèn)領(lǐng)其中的土地"自種自收".據(jù)晉祠農(nóng)場負(fù)責(zé)人郭晉嵩介紹，考慮到好多市民從未有過種菜經(jīng)歷，他們還專門邀請附近的農(nóng)民當(dāng)義務(wù)指導(dǎo)員，給認(rèn)領(lǐng)人做技術(shù)指導(dǎo)。如果認(rèn)領(lǐng)人沒時(shí)間照料自己的菜地，還可以將地"托養(yǎng)"給農(nóng)場。
與郊區(qū)田農(nóng)對接，尋求綠色專供
據(jù)了解，食品安全危機(jī)不僅來自生產(chǎn)過程中的催熟劑、瘦肉精等，更多的是來自流通環(huán)節(jié)，例如毒豇豆、毒大米、硫磺生姜等都是無良菜販在流通環(huán)節(jié)所為，用各種工業(yè)添加劑為食品保濕保鮮。于是，一些市民選擇在節(jié)假日到城郊綠色蔬菜基地或口碑較好的村莊去"淘菜",尋求自己的綠色食品專供、直供和特供。
山西臨汾市民王棟說，自從同事們嘗過他鄉(xiāng)下親戚帶來的無公害果蔬雜糧后，大家就讓他牽頭輪流去向親戚及周邊同樣種植無公害糧食和蔬菜的農(nóng)戶購買。"他們地里有什么，我們就買什么、吃什么。"王棟說，"在這場食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)里，我們必須學(xué)會自救。"
在江西南昌市政府機(jī)關(guān)工作的戴先生這幾年吃的大米都是老家的弟弟"專供"的，被同事知道后，幾個(gè)同事也成了弟弟家的"固定客戶"."每家每年也要不了多少米，三四百斤足夠了，現(xiàn)在我弟弟定期給我們幾家人把米送過來。"他告訴記者，他有個(gè)組織人團(tuán)購水庫里的魚的想法。"因?yàn)槭袌錾系聂~不少是污染的河水中生長的，吃起來不僅不新鮮，而且有的還有煤油味。"
除了"單打獨(dú)斗"尋找安全食品外，一些有心人開始組織起來形成自供、團(tuán)購聯(lián)盟，集體行動。作為一名4歲孩子的媽媽，家住北京市回龍觀地區(qū)的劉宇璟是"有機(jī)生活主婦團(tuán)購"的發(fā)起人之一。2010年7月，以"為了孩子的健康"為目標(biāo)，劉宇璟和女兒班上幾個(gè)全職媽媽一起自發(fā)組織了"有機(jī)生活主婦團(tuán)購",目前已發(fā)展到100多名會員，建立了實(shí)體店鋪"綠之盟媽媽生活館",每周均從經(jīng)過自己親自"認(rèn)證"的郊區(qū)農(nóng)場訂購綠色農(nóng)產(chǎn)品，總是很快被一搶而空。
劉宇璟認(rèn)為，"綠之盟媽媽生活館"是食品安全危機(jī)催生的群眾安全食品自救組織。她說，孩子的身體自凈能力弱，農(nóng)藥殘留等帶來的危害對其更長久更嚴(yán)重，很多人關(guān)注食品安全是從有寶寶開始的。"我知道食品安全的情況會越來越好，但是這段時(shí)間需要等待，而我們的孩子等不起。"
自供屬于反應(yīng)過度？"餐桌自救"存在諸多問題
一些專家認(rèn)為，"餐桌自救"現(xiàn)象是群眾面對食品安全時(shí)的無奈之舉，可以理解但問題多多。
江西南昌大學(xué)生命科學(xué)與食品工程學(xué)院副院長鄧澤元認(rèn)為，一些消費(fèi)者對食品供應(yīng)市場失去信任，轉(zhuǎn)向自供，其實(shí)有反應(yīng)過度的心理成分。鄧澤元說，問題食品僅占小部分，但近年來每次食品安全事件都會帶來公眾對食品安全的更多質(zhì)疑，原因在于一些地方政府部門對于食品安全的嚴(yán)重性認(rèn)識不夠，信息披露不及時(shí)。實(shí)際上，食品安全沒有許多人想象得那么嚴(yán)重，大部分食品是安全的。比如，一談到食品添加劑就人心惶惶，實(shí)際上，沒有食品添加劑就沒有食品工業(yè)，超標(biāo)使用并非普遍現(xiàn)象。
一些專家認(rèn)為，"自供"解決不了"自救"問題。江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督局局長鄧貴仁說，首先，普遍自供是不現(xiàn)實(shí)的，城市里的菜地資源畢竟有限，再說群眾自己種的東西也未必健康，比如一些群眾不施化肥但會使用人體糞便，后者可能帶有許多有害微生物，種出來的蔬菜同樣不安全。
山西省工商局一位干部指出，消費(fèi)者與菜農(nóng)果農(nóng)直接對接，既減少了流通環(huán)節(jié)的人為安全風(fēng)險(xiǎn)和自然質(zhì)量損耗，也減少流通環(huán)節(jié)增加的成本，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和買家雙贏。但也要意識到，雙方的關(guān)系是松散和原始的。組織、個(gè)人與種地的農(nóng)民和生產(chǎn)基地對接，大都是組織成員通過朋友、親戚關(guān)系尋找到，并以松散和非契約化的形式確定的租種和雇用關(guān)系。這種交易行為跳過了市場監(jiān)管這一環(huán)節(jié)，是建立在對田農(nóng)食品安全充分信任的基礎(chǔ)之上的，而后者一旦出現(xiàn)問題，消費(fèi)者權(quán)益難以得到保障。
鄧澤元認(rèn)為，自供現(xiàn)象背離了社會分工越來越細(xì)化、越來越專業(yè)化的趨勢，不現(xiàn)實(shí)，同時(shí)折射出群眾科普知識的缺乏。他說，自供現(xiàn)象的一個(gè)基礎(chǔ)是群眾認(rèn)為越天然、越原始的食品越安全，其實(shí)這并不正確，有不少自供行為反而害了自己。他舉例說，有人喜歡去小作坊買花生油，但這些缺乏先進(jìn)工業(yè)手段制作出的花生油往往黃曲霉超標(biāo)，而且營養(yǎng)成分破壞嚴(yán)重；還有人喜歡自釀葡萄酒，但葡萄本身有許多有害菌，雜菌發(fā)酵物是有毒的。他認(rèn)為，自供現(xiàn)象說明，食品安全的科普同樣十分重要。（記者李美娟 張鶯 管建濤 南婷）
"綠色"誠可貴，"有機(jī)"價(jià)更高
目前市場上被普遍認(rèn)同的安全食品，莫過于"三品一標(biāo)"農(nóng)產(chǎn)品（經(jīng)認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的簡稱），它們也是我國政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)食品品牌。如果把安全食品比作一座金字塔，無公害農(nóng)產(chǎn)品是塔基，綠色農(nóng)產(chǎn)品是中間的塔腰，而有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品則是最頂端的塔尖。在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、重金屬污染等食品安全事件頻頻爆發(fā)的背景下，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品不打農(nóng)藥、不上化肥的優(yōu)勢備受市場青睞，是老百姓最為認(rèn)可的安全食品。但是，半月談記者在各地發(fā)現(xiàn)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品不僅在市場上數(shù)量較少，其高昂的價(jià)格也讓普通工薪階層望而卻步。
超市見聞：一顆芽白48塊，有機(jī)食品"天價(jià)"讓百姓有心無力
5月5日，半月談記者在北京市中心的一家華聯(lián)超市發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)大的冷藏柜里擺滿了已包裝好的各類有機(jī)果蔬。其中，產(chǎn)自北京青圃園菜蔬有限公司的"有機(jī)胡蘿卜"每公斤標(biāo)價(jià)33元、土豆每公斤33元；另一家公司生產(chǎn)的一顆約兩公斤重的"小湯山芽白"標(biāo)價(jià)48.48元，令人望而卻步。
一些省會城市的有機(jī)食品價(jià)格也是居高不下。記者在黑龍江哈爾濱市的一家大型超市看到，350克有機(jī)小米和350克有機(jī)黃豆的標(biāo)價(jià)都是7.9元，緊挨著這些有機(jī)食品擺放的普通小米和普通黃豆的售價(jià)分別是每500克2.95元、每500克2.45元，每500克有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和非有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品之間的售價(jià)差都達(dá)到七八元。
記者在銷售雜糧的柜臺前站了20多分鐘，不時(shí)有市民購買普通糧食，卻沒見有人購買有機(jī)食品。正在買米的哈爾濱市民廖女士在挑選米的過程中始終沒有看有機(jī)米。
"你看看這小米，一斤差這么多錢！這東西不像衣服，買一件能穿好幾年，稍貴點(diǎn)也行。天天吃的東西，誰家能受得了，咱是從沒買過。"廖女士有些激動地說。
超市的畢姓促銷員介紹，有機(jī)食品的走貨量相對較慢，平常也有人來買，但非常少。"多是一些懷孕的、身體虛弱的人來買，這東西確實(shí)營養(yǎng)高，沒有什么農(nóng)藥，對身體好，但價(jià)格太貴了，普通老百姓根本承受不了。"
記者了解到，"三品一標(biāo)"農(nóng)產(chǎn)品通過推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程控制，實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度，加上認(rèn)證后的有效監(jiān)督，較好地保證了生產(chǎn)的規(guī)范化和產(chǎn)品的安全性，但這類產(chǎn)品主要面向高收入人群、禮品專賣、出口等渠道銷售。記者在江西南昌采訪時(shí)，不少群眾反映，這些認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品不但貴而且難買到，很多超市根本沒有擺放。許多大型超市沒有這類進(jìn)貨，而在絕大部分的菜市場，"三品一標(biāo)"產(chǎn)品更是幾近絕跡。
產(chǎn)地走訪：成本、定位、認(rèn)證費(fèi)"三高",農(nóng)民吃不起自己種的有機(jī)米
在超市里，記者看到有機(jī)大米每500克價(jià)格在50元以上。為什么有機(jī)米和普通米售價(jià)相差數(shù)倍？記者來到了有機(jī)大米的著名產(chǎn)地黑龍江省五常市進(jìn)行調(diào)查。
民樂鄉(xiāng)富勝村農(nóng)民李貴民給記者算了一筆賬：有機(jī)水稻不能使用農(nóng)藥，每畝地有機(jī)肥需200多元；15元一袋的營養(yǎng)劑要1袋半，得20多元；7元一瓶的防病生物制劑得1瓶多，一畝有機(jī)水稻使用的有機(jī)肥和生物藥劑的費(fèi)用就快到300元了，而種植普通水稻使用的化肥農(nóng)藥只需100多元。
由于不能使用農(nóng)藥，田間除草的工作量很大。李貴民告訴記者，現(xiàn)在的人工費(fèi)非常貴，一般時(shí)候是每天100元，忙的時(shí)候每天150元都雇不到人。從種到收，僅田間管理的人工費(fèi)每畝就得400多元，要是用農(nóng)藥幾十元錢就夠了。全算下來，一畝有機(jī)水稻要比普通水稻的成本高出500多元。此外，由于不能使用化肥，只能使用農(nóng)家肥，水稻產(chǎn)量也大大降低。
不僅大米，很多有機(jī)蔬菜的成本也要比普通蔬菜高出幾倍。哈爾濱市呼蘭區(qū)富強(qiáng)村農(nóng)民姜孝良說，農(nóng)藥使用受限，一些病癥不能得到有效治理，影響產(chǎn)量的同時(shí)增加有機(jī)蔬菜種植成本。
民樂鄉(xiāng)農(nóng)民告訴記者，他們已經(jīng)和糧食加工企業(yè)提前簽訂合同，所產(chǎn)水稻全部賣給企業(yè)，不用管銷路。他們種出的有機(jī)水稻每斤成本在七八元錢左右，但經(jīng)過糧食加工企業(yè)的加工、包裝和經(jīng)營，賣到北京、上海等地每斤的售價(jià)已經(jīng)超過50元。
"有機(jī)大米賣得太貴了，我們只能再到市場上買每斤四五元錢的普通大米吃。雖是自個(gè)兒種的水稻，卻吃不起。"一些本地農(nóng)民感嘆。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)在收購有機(jī)、綠色食品原料時(shí)價(jià)格就很高，其加工、銷售環(huán)節(jié)加價(jià)更多。此外，認(rèn)證費(fèi)用也是一筆不小的開支。據(jù)黑龍江省綠色食品發(fā)展中心有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證科負(fù)責(zé)人介紹，1000畝以內(nèi)的種植面積認(rèn)證一次需1.4萬元，隨著面積擴(kuò)大，認(rèn)證費(fèi)隨之上浮。在此基礎(chǔ)上還得按照作物品種收費(fèi)，一種蔬菜的檢測費(fèi)是2000元，檢測多少種就得交多少個(gè)品種的錢。由于每年都需要進(jìn)行認(rèn)證，所以每年都要繳納認(rèn)證費(fèi)用。
專家觀點(diǎn)：有機(jī)食品難當(dāng)食品安全重任，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展任重道遠(yuǎn)
記者了解到，中國有機(jī)農(nóng)業(yè)自上世紀(jì)90年代才起步發(fā)展，如今仍處于市場探索階段，數(shù)量尚屬稀少。即使是認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品最低端的無公害農(nóng)產(chǎn)品，其數(shù)量在市場上也不占多數(shù)。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心主任陳生斗介紹，截至2010年末，中國認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品約占同類農(nóng)產(chǎn)品商品總量的30%.
江西省綠色食品發(fā)展中心綜合科科長康升云分析說，對于認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品這塊，國家有幾個(gè)定位，一是無公害產(chǎn)品，解決百姓米袋子、菜籃子的需求；二是綠色產(chǎn)品，滿足更高層次的公眾需求；三是有機(jī)產(chǎn)品，滿足高端人群的需求。所以，對于有機(jī)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部提出的只是因地制宜、適度發(fā)展。
江西省綠色食品發(fā)展中心主任邱水平介紹說，有機(jī)食品的概念起源于美國，在國外非常流行，但同樣屬于少數(shù)人群的高端消費(fèi)，其價(jià)格比普通同類產(chǎn)品高數(shù)倍。根據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，美國食品市場上，有機(jī)食品目前僅占3%的份額；在歐洲國家，這個(gè)比例在1%~7%不等，而且有機(jī)食品的營養(yǎng)和安全優(yōu)勢至今仍有爭議。
我國人口眾多，全部發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品顯然不現(xiàn)實(shí)也不可能。更切實(shí)際的出路是大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)了解，我國"十二五"期間無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積將達(dá)到全國產(chǎn)地總面積60%,產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到7萬個(gè)，屆時(shí)將為解決食品安全問題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（記者李美娟 張鶯 管建濤 南婷）
合力打造安全食品供應(yīng)體系
看來，無論是"自供",還是"有機(jī)",都不具備大范圍解決當(dāng)前食品安全問題的可行性：前者太"累",后者太"貴".對于絕大多數(shù)沒有時(shí)間和精力去保衛(wèi)餐桌的人以及由絕大多數(shù)無認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成的市場來說，加強(qiáng)監(jiān)管仍然是保證食品安全的唯一希望，更何況在農(nóng)產(chǎn)品市場之外，還有一個(gè)龐大的、僅由從業(yè)者良心做最后支撐的食品加工行業(yè)，不加強(qiáng)監(jiān)管行嗎？！但是，通過百姓視野尋找安全食品的經(jīng)歷仍然能夠給我們提供諸多啟示：承認(rèn)百姓努力和市場安全食品資源存在的合理性，從中找到可供借鑒的辦法，多方著力讓這些百姓信心尚存的安全食品供應(yīng)鏈盡快成熟、壯大起來，最終打造一個(gè)全社會充分信任、普遍適用的安全食品供應(yīng)體系。這應(yīng)該也是加強(qiáng)監(jiān)管之外的必要選擇，因?yàn)閷τ谑称钒踩珌碚f，"救心"和"救市"同等重要。
降低交易成本，讓各種"對接"之路更加順暢
百姓走向"自供"多少有些無奈成分，但對于解決食品安全問題來說，減少中間流通環(huán)節(jié)，讓消費(fèi)者和生產(chǎn)者直接"對接",卻是一個(gè)值得肯定、甚至大有前途的思路。實(shí)際上，不僅是百姓，許多機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等都已經(jīng)行動起來，尋求和安全食品供應(yīng)者的對接。
"農(nóng)校對接"等"組織化自供"行動正在成為新趨勢。今年3月25日，在政府主導(dǎo)下，北京365餐飲管理有限公司同北大荒集團(tuán)結(jié)為戰(zhàn)略聯(lián)盟，全面向北京市高校特供北大荒品牌綠色安全糧油制品；5月10日，陜西省78所高校后勤部門的代表與陜西華縣農(nóng)業(yè)局簽署了無公害農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)協(xié)議。
此外，農(nóng)戶和市民團(tuán)購組織直接交易、農(nóng)村直供菜站進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和超市對接的"農(nóng)超對接",也在積極探索和發(fā)展之中。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)超對接是國際主流食品供應(yīng)模式，不但能有效降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，而且保障了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，創(chuàng)造了農(nóng)民、消費(fèi)者、超市、社會效益多贏的局面。
但是，上述對接模式存在交易不規(guī)范、監(jiān)管缺位等隱患，更大的障礙來自物流技術(shù)落后和成本過高。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長李崇光教授說："我曾在100多家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社調(diào)查，他們說最大的困難就是物流。合作社想把產(chǎn)品送到超市，但物流配送跟不上。"他說，由于中國的物流成本過高，大型超市不愿意自己搞物流業(yè)務(wù)，它們都要求合作社或者供應(yīng)商自行運(yùn)輸，而后者往往并不具備這個(gè)能力，于是制約了產(chǎn)品進(jìn)超市。
李崇光建議，政府應(yīng)通過政策扶持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三方物流企業(yè)發(fā)展，在道路運(yùn)輸、倉儲等系統(tǒng)建設(shè)上給予補(bǔ)貼。廣西社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長楊亞非認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)很大，近年來國家公共財(cái)政不斷補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建議今后應(yīng)向農(nóng)業(yè)物流加大補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)戶和消費(fèi)者對接的交易成本。政府工商部門等也應(yīng)加強(qiáng)對各種對接形式的監(jiān)管規(guī)范和政策服務(wù)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，努力將各種對接形式納入穩(wěn)定的安全食品供應(yīng)體系。
加大扶持力度，讓"三品一標(biāo)"盡快進(jìn)入尋常百姓家
盡管"三品一標(biāo)"中的有機(jī)食品爭議較大，但無公害食品應(yīng)成為百姓餐桌的主角卻是各界共識，也是政府"十二五"期間努力的方向。據(jù)介紹，無公害蔬菜的種植成本只比普通蔬菜增加10%左右，加上認(rèn)證費(fèi)用低、有效期長，市場價(jià)格相對較低。從實(shí)際情況和發(fā)展方向看，我國所有的農(nóng)產(chǎn)品都應(yīng)該達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)。
然而，記者在江西采訪了解到，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，無公害食品等"三品一標(biāo)"的推動發(fā)展需要破解一些難題。江西省綠色食品發(fā)展中心主任邱水平說：一是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持激勵政策措施不健全。受地方財(cái)力的限制，江西只有部分縣市制定了綠色食品申報(bào)獎勵辦法。而在省級層面，僅僅是制定了相關(guān)配套政策，還沒有真正落到實(shí)處，特別是缺乏綠色食品工作經(jīng)費(fèi)的支持；二是綠色食品企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、投融資困難；三是綠色有機(jī)食品營銷方式簡單，市場開拓不足。
有關(guān)專家建議，政府應(yīng)將政策性農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼資金向安全優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜，尤其對于無公害農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)從技術(shù)、融資、合作組織發(fā)展、市場開拓等方面加大扶持，將千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向無公害生產(chǎn)引導(dǎo)。對于有機(jī)食品等高端安全食品，政府也應(yīng)給予一定扶持，滿足群眾不斷提高的安全食品需求，多層次打造安全食品供應(yīng)體系。
提高監(jiān)管效率，讓"可追溯"成為安全食品第一規(guī)則
在當(dāng)前的監(jiān)管整治行動中，加強(qiáng)源頭監(jiān)管和認(rèn)證、信用體系建設(shè)，將食品安全責(zé)任落實(shí)到人成為關(guān)鍵所在。尤其對于小作坊、個(gè)體商戶和農(nóng)戶等傳統(tǒng)上難以監(jiān)管的市場主體，應(yīng)該盡快建立食品質(zhì)量的"可追溯"制度，這應(yīng)該成為今后政府打造安全食品供應(yīng)體系的重中之重。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只有將生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者有機(jī)聯(lián)系起來，才可能建立完整的可追溯食品安全體系。應(yīng)該從生產(chǎn)者開始建立食品生產(chǎn)檔案，采用先進(jìn)的食品追溯技術(shù)、識別技術(shù)對食品的供應(yīng)鏈進(jìn)行必要的全程跟蹤、追溯，包括選用種子、施用化肥、農(nóng)藥等等。一旦出現(xiàn)安全問題，就容易快速找到癥結(jié)，這也是對食品安全生產(chǎn)和加工的有效監(jiān)督和制約。
半月談記者了解到，目前商務(wù)部正在建設(shè)"肉菜追溯體系",今年的試點(diǎn)城市已達(dá)到20個(gè)，希望實(shí)現(xiàn)對蔬菜和豬肉的正向可追蹤、逆向可追溯，倒逼生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。
對于分散生產(chǎn)的億萬農(nóng)民來說，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度的前提是將他們聯(lián)合起來。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院教授趙清淮建議，通過農(nóng)民專業(yè)合作社的形式將農(nóng)民組織起來，才能確保對農(nóng)產(chǎn)品源頭的有效監(jiān)管，政府應(yīng)該大力扶持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，讓其代替農(nóng)民承擔(dān)市場主體責(zé)任，以利于食品安全的源頭監(jiān)管。
專家指出，建立安全食品供應(yīng)體系需要社會各方共同努力。除了政府和企業(yè)、生產(chǎn)者的責(zé)任外，消費(fèi)者也要端正心態(tài)，同時(shí)應(yīng)具備科學(xué)的食品消費(fèi)常識。專家認(rèn)為，消費(fèi)誤區(qū)也是導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)的原因之一。比如，很多消費(fèi)者都希望饅頭越白越好，黃瓜越鮮越好，豬肉越瘦越好。一些企業(yè)和商販正是抓住了消費(fèi)者的心理，利用各種非法添加劑主動迎合這種扭曲的市場需求，結(jié)果造成各種食品安全事件。應(yīng)將營養(yǎng)和膳食教育納入中學(xué)課程中，讓人們從小就養(yǎng)成良好的食品安全意識和正確的消費(fèi)心理，培養(yǎng)消費(fèi)者理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)、合理消費(fèi)的習(xí)慣。（記者李美娟 張鶯 管建濤 南婷）
