"地溝油、染色饅頭、毒豆芽……突然發(fā)現(xiàn)身邊有這么多食品安全問(wèn)題，我們到底可以吃什么？"來(lái)自西安食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)監(jiān)局、工商局以及公安、檢察、法院和城管等管理部門的代表和眾多法學(xué)界人士，26日齊聚西安市法學(xué)會(huì)，探討食品安全如何監(jiān)管和執(zhí)法。
官方聲音
西安食品主流是好的
"從國(guó)家有關(guān)部門近幾年的抽檢結(jié)果看，西安市主要農(nóng)產(chǎn)品合格率處于全國(guó)前列，可以負(fù)責(zé)任地說(shuō)，西安市農(nóng)產(chǎn)品是放心的。"西安市農(nóng)業(yè)委員會(huì)監(jiān)管處處長(zhǎng)楊振峰說(shuō)。
西安市食品藥品監(jiān)督局稽查分局局長(zhǎng)黨如鳴表達(dá)了類似觀點(diǎn)，"西安市食品主流是好的",當(dāng)前問(wèn)題主要集中在小餐飲，比如無(wú)證、超范圍經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，西安市合法餐飲有16000家，而在城鄉(xiāng)接合部、城中村的無(wú)證小餐飲有4000多家。
楊振峰說(shuō)，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，食品生產(chǎn)多屬小規(guī)模，生產(chǎn)方式不能滿足對(duì)安全的要求。
盡管"西安食品主流是好的",但與會(huì)的眾多人士對(duì)食品安全中存在的問(wèn)題仍有不少擔(dān)憂。幾位監(jiān)管部門的代表還就一些管理現(xiàn)狀產(chǎn)生分歧，"市場(chǎng)上現(xiàn)做現(xiàn)賣的熟食、門店現(xiàn)烤蛋糕，到底由誰(shuí)來(lái)管？"
沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)如何維權(quán)
權(quán)威信息
10月12日，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華宣布衛(wèi)生部征集到的5種地溝油檢測(cè)方法特異性不強(qiáng)，均無(wú)法有效識(shí)別地溝油，并向社會(huì)公開征集方法。
10月15日，在2011年中國(guó)食品安全法治高峰論壇陜西分論壇上，衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局局長(zhǎng)蘇志表示，我國(guó)規(guī)定的食品添加劑有2000多種，一些不法分子將本不允許使用的添加劑投入食品生產(chǎn)。這些食品究竟是否安全，要經(jīng)過(guò)一系列復(fù)雜檢測(cè)，這給科學(xué)技術(shù)提出了新的要求。
業(yè)界探討
"在目前沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的情況下，即使知道是地溝油，也無(wú)法檢測(cè)認(rèn)定。"西安市質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處副處長(zhǎng)方鵬說(shuō)，吃到嘴里的食品是否安全，只有依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)才能認(rèn)定。
他透露，公安部在偵辦一起跨省地溝油案中，將樣品送到北京相關(guān)單位，檢測(cè)包括致癌物、膽固醇及特定基因組成等，同時(shí)，通過(guò)檢測(cè)有無(wú)動(dòng)物DNA成分來(lái)判斷地溝油也是比較前沿的辦法。
西安市工商局食品流通監(jiān)管處申長(zhǎng)勇表示，除沒(méi)有專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)外，工商執(zhí)法人員中幾乎沒(méi)人是食品安全監(jiān)管專業(yè)出身，都是在工作中摸索探討。
發(fā)現(xiàn)毒豆芽不知道究竟歸誰(shuí)管
媒體報(bào)道
今年5月6日，本報(bào)報(bào)道了西安蔬菜市場(chǎng)出現(xiàn)漂白粉豆芽一事。記者聯(lián)系西安市農(nóng)委、食安辦、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，結(jié)果找不到歸誰(shuí)管。6月4日，本報(bào)刊發(fā)《電話舉報(bào)問(wèn)題食品5小時(shí)7部門有的占線有的無(wú)人接》，一個(gè)"問(wèn)題菠菜面"打了政府公布的7個(gè)職能部門電話也沒(méi)能解決。
業(yè)界探討
"食品安全的監(jiān)管部門多，之間缺乏協(xié)作，似乎都有權(quán)管，又容易造成都無(wú)權(quán)管的現(xiàn)狀，監(jiān)管往往成為虛設(shè)。"西北政法大學(xué)刑法學(xué)教授舒洪水說(shuō)。
方鵬認(rèn)為，《食品安全法》規(guī)定各職能部門分段管理，本意希望管理更細(xì)致、到位，然而生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)之間仍有縫隙，"各監(jiān)管部門有時(shí)自己也無(wú)法清晰判定。"
一位律師認(rèn)為，群眾對(duì)政府各部門對(duì)食品安全分段管理的內(nèi)容不清楚，政府舉報(bào)制度并不成熟。
相關(guān)人士指出，目前西安市食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)置在西安市食品藥品監(jiān)督管理局，其人員編制也屬于食品藥品監(jiān)督管理局，各區(qū)縣也是如此。由于都是平級(jí)單位，無(wú)論是人員調(diào)配還是查處行動(dòng)，并無(wú)強(qiáng)有力的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是，食安辦統(tǒng)一設(shè)置在市政府內(nèi)部，便于協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門統(tǒng)一行動(dòng)。
出事"一罰了之"幾乎無(wú)人承擔(dān)刑責(zé)
媒體報(bào)道
今年1月18日，我省澄城縣商務(wù)局稽查隊(duì)在該縣查扣一批生秦公司的雨潤(rùn)"問(wèn)題冷鮮肉",在未作任何處罰和扣留的情況下，將該車放行，致使"問(wèn)題肉"又流向了百姓餐桌。本報(bào)6月30日?qǐng)?bào)道后，引起省市政府的重視，15名涉責(zé)執(zhí)法監(jiān)管人員被分別給予撤職、停職、降級(jí)、行政記大過(guò)處分。
業(yè)界探討
"就算看到綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者也不踏實(shí)。"西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院教授田義文認(rèn)為，目前對(duì)食品安全違法行為罰款數(shù)額低、刑事追責(zé)少，不足以震懾違法犯罪者，"假設(shè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具假的綠色標(biāo)識(shí)，不僅應(yīng)追究行政責(zé)任，嚴(yán)重的還應(yīng)對(duì)責(zé)任人追究刑事責(zé)任！"
西安中院研究室調(diào)研科科長(zhǎng)黃大衛(wèi)透露，今年以來(lái)，該院辦理了十余件假煙假酒案，但純粹因食品安全被追究刑事責(zé)任的案件還沒(méi)有一起。"全國(guó)各地都出現(xiàn)過(guò)轟動(dòng)輿論的食品安全問(wèn)題，為什么很少人被追究刑事責(zé)任？主要原因是取證特別難，好多證據(jù)被滅失。"法學(xué)人士認(rèn)為，食品安全問(wèn)題一旦暴露后，一般行政處理多，真正能夠追究責(zé)任人刑事責(zé)任的寥寥無(wú)幾。瀆職的監(jiān)管人員只是撤職或降職，不法生產(chǎn)者只承擔(dān)罰款或停產(chǎn)。"只是違法，不構(gòu)成犯罪"的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致應(yīng)該移送司法機(jī)關(guān)處理的沒(méi)有移送。
機(jī)關(guān)租地種菜老百姓的餐桌咋辦
媒體報(bào)道
今年9月，新華視點(diǎn)報(bào)道稱，浙江麗水遂昌縣的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地保障了浙江一些部門和單位的內(nèi)部供應(yīng)，變成"特供"農(nóng)場(chǎng)。
業(yè)界探討
相關(guān)人士指出，一些政府機(jī)關(guān)自己租地種菜，從一個(gè)側(cè)面折射出政府對(duì)食品安全監(jiān)管力度的缺失。
與會(huì)的一些專家提出疑問(wèn)，這些機(jī)關(guān)解決了自己的吃飯安全問(wèn)題，還會(huì)認(rèn)真去管老百姓的食品安全么？
西北政法大學(xué)行政法學(xué)院院長(zhǎng)王周戶認(rèn)為，取消"特供"、"專供",食品安全才能引起更多上層領(lǐng)導(dǎo)的重視。本報(bào)記者 宋飛鴻 寧軍
