自2008年啟動的農(nóng)超對接，在平抑物價、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場、促進農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極的作用。有政協(xié)委員表示，農(nóng)超對接最重要的意義是實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，從而克服農(nóng)民生產(chǎn)盲目性這一頑疾。然而，囿于產(chǎn)銷地分散、商業(yè)成本較高等因素，農(nóng)超對接成為長效主流機制還需很長時間。
自商務部、農(nóng)業(yè)部2008年啟動“農(nóng)超對接”試點以來，這一“田間直供市場”的新型流通方式發(fā)揮了巨大作用，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通成本在一定程度上得以降低。
但由于這一政策在物價大幅波動的背景下產(chǎn)生，“臨時性解決路徑”成為業(yè)內對其認知的標簽。全國“兩會”期間，不少與會政協(xié)委員對本報記者表示，囿于產(chǎn)銷地分散、商業(yè)成本較高等因素，農(nóng)超對接這一救急措施成為長效主流機制還需很長時間。
農(nóng)超對接促訂單農(nóng)業(yè)
長期以來，我國傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈條為“農(nóng)戶——收購商（農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人）——一級批發(fā)市場——二級批發(fā)市場——超市或農(nóng)貿市場——消費者”，流通環(huán)節(jié)過多導致流通成本居高不下，并帶來了鮮活農(nóng)產(chǎn)品的質量無法保障等問題。
盡管不是最主要因素，但流通效率和其中的費用成本過高依然是推高價格的因素之一。為此，商務部、農(nóng)業(yè)部于2008年啟動“農(nóng)超對接”試點，引導大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對接。去年2月，上述兩部門共同出臺了關于全面推進農(nóng)超對接工作的指導意見，并于10月~12月在全國范圍內開展了“全國農(nóng)超對接進萬村”行動。“農(nóng)超對接”開展以來取得了積極成效。據(jù)專家調查，我國大中型超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品直供直銷比重達30%，連鎖超市通過“農(nóng)超對接”流通成本平均降低15%左右。
全國政協(xié)委員、商務部原部長助理黃海對本報記者表示，與減少流通環(huán)節(jié)相比，農(nóng)超對接最重要的意義是實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，這能夠減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性。“中國之所以出現(xiàn)買難賣難，責任不在商業(yè)領域，而在于對農(nóng)民生產(chǎn)的指導不夠，農(nóng)民基本上是根據(jù)上年的行情進行種植。”黃海說，超市對市場把握得比較準確，下單也都有計劃性，從而可以增加農(nóng)民的種植預見性。
超市對農(nóng)產(chǎn)品安全的重視倒逼農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品負責，農(nóng)超對接也在一定程度上堵住了食品安全的漏洞。黃海認為，目前對農(nóng)產(chǎn)品進行層層檢測“既不現(xiàn)實又不經(jīng)濟”，并不能對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行有效控制。“農(nóng)超對接可以解決這一問題，超市可以直接派人去農(nóng)地對農(nóng)產(chǎn)品進行檢測。”
成長效機制障礙多
黃海表示，農(nóng)超對接只是一個方向，要在中國成為長效主流還需要長期努力。
中國超市商品種類很多，不可能所有商品都按照農(nóng)超對接模式采購，因為這需要投入大量的人力。
全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)歷史學會秘書長曹幸穗對本報記者表示，農(nóng)超對接目前僅針對鮮活農(nóng)產(chǎn)品，比如蔬菜、禽蛋等，而且成本非常高。“首先是運銷成本，即所謂的‘運銷半徑’，也就是從產(chǎn)地到消費者餐桌的半徑距離有多遠。如果是300公里左右，農(nóng)超對接是可以做成的。比如我們在廣東東莞種了一些無公害的蔬菜，凌晨3點我們讓工人到地里去采摘，按照香港市場的標準包裝好，通關過香港之后到早晨8點半上貨架，香港市民可以在9點鐘買到新鮮的果蔬。東莞到香港的運銷半徑只有100公里~200公里，農(nóng)超對接可以輕松實現(xiàn)。”
但實際情況是，運銷半徑的限制阻礙了農(nóng)超遠距離的對接。“如果你要廣東和山東做農(nóng)超對接，采摘完蔬菜就是用飛機花兩小時運送過去都來不及，而且數(shù)量滿足不了市民需求。”
曹幸穗認為，農(nóng)超對接要取決于消費地和生產(chǎn)地的空間距離，而且要具備一定的物流條件。
黃海認為，中國農(nóng)民的高度分散，專業(yè)合作社的剛剛起步也無法滿足農(nóng)超對接的巨大工程量，也滿足不了超市的要求。他表示，某些超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品直供直銷實際比重遠達不到30%，只占大約10%左右。
除了物流條件，農(nóng)超對接的實施還依賴良好的商業(yè)條件，而現(xiàn)實中對接的商業(yè)成本很高。原來，農(nóng)場主的對接對象可能只是北京某家農(nóng)貿市場，但現(xiàn)在面對的是幾百家超市，事事需要擔心：如果沒有按時將蔬菜上架要受罰，或者因為交通擁堵耽誤運輸也要受罰，這樣算下來經(jīng)營成本并不低。
在張家口尚義縣開設蔬菜種植基地的楊建齊就曾表示，京藏高速有時候堵車的時間長達數(shù)小時，一旦沒能按時到達超市倉庫，很可能會被罰錢。
農(nóng)批對接可能更實際
黃海表示，目前農(nóng)超對接只能是一個試點和方向，中國在相當長的時期內還是應當通過批發(fā)市場解決城市吃菜問題。“比較現(xiàn)實的做法是與市場進行對接，即農(nóng)批對接，環(huán)節(jié)盡量少一點。”
曹幸穗認為，在物價波動比較大，不能協(xié)調生產(chǎn)者、運銷者和消費者的利益的情況下，農(nóng)超對接是一種緩解突發(fā)性矛盾的權宜之計，正常情況下還是要根據(jù)物流系統(tǒng)的基本原理，以最優(yōu)的成本、最短的運輸距離和最少的環(huán)節(jié)來解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題。“政府要考慮農(nóng)、批、銷產(chǎn)業(yè)鏈之間的利益分配問題，比如高速公路的收費問題。”他說。
商務部發(fā)言人沈丹陽此前公開表示，長效機制固然重要，但是不是一天兩天就建立起來的，需要統(tǒng)籌、系統(tǒng)、綜合來考慮。他表示，“商務部將會花比較大的精力來研究貫徹落實之前由國務院辦公廳印發(fā)的《國務院辦公廳關于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的意見》，如果把這個文件落實好，一些長遠的問題一定會得到好的解決。”
