趙志疆

　　近來，食品過期而沒有退市，部分商家仍照常銷售的問題被不斷曝光。專家建議，食品的退市、銷毀制度，可參考藥品實(shí)施過程控制管理。

　　“多頭管理”在很多領(lǐng)域都不同程度存在。舉例來說，一頭牛從養(yǎng)殖到餐桌，至少要經(jīng)歷5個部門，其中養(yǎng)殖時歸農(nóng)業(yè)部門管理，商務(wù)部門負(fù)責(zé)屠宰，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)檢測，到了市場則歸工商部門管理，到飯店食堂上了餐桌，又成了衛(wèi)生部門的責(zé)任。在這種環(huán)境中，各職能部門很容易出現(xiàn)職能重疊，而在責(zé)任追究中出現(xiàn)真空。

　　具體到問題商品的處理上，雖然《食品安全法》明確提出“國家建立食品召回制度”，但由于缺乏細(xì)則而時常形同虛設(shè)。退一步說，即使出現(xiàn)“召回”，依據(jù)《食品召回管理規(guī)定》：食品生產(chǎn)企業(yè)對其生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)，切實(shí)履行召回義務(wù)。也就是說，生產(chǎn)企業(yè)才是召回問題產(chǎn)品的義務(wù)主體，自家生產(chǎn)的東西出現(xiàn)問題，只能自己收回消化吸收。

　　那么，生產(chǎn)企業(yè)將如何面對那些問題產(chǎn)品呢？規(guī)定稱，對被召回的食品，采取無害化處理措施的，不得將無害化處理后的產(chǎn)品重新用于食品生產(chǎn)和銷售；采取銷毀措施的，銷毀過程應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。顯而易見，召回不是回收這么簡單，而必須對問題產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)規(guī)范處理，具有一定的技術(shù)門檻。那么，是否所有的企業(yè)都具備這樣的技術(shù)條件？當(dāng)然還可以進(jìn)一步追問，是否所有的企業(yè)都心甘情愿作此處理——問題商品下架已經(jīng)使他們遭受損失，他們愿意額外增加投入使這些產(chǎn)品化為烏有嗎？

　　籠統(tǒng)的程序規(guī)范、過輕的違法成本、再加上額外的處理成本，這一切使得商家在面對問題商品時很容易重新利用——與其將其化為烏有，不如改頭換面重新創(chuàng)造利益。我們當(dāng)然可以斥責(zé)商家此舉“缺少道德血液”，但制度方面的欠缺也是一個不容忽視的誘因。有鑒于此，有必要將專門的行政機(jī)構(gòu)明確為食品召回的主體，由其實(shí)施科學(xué)規(guī)范的專業(yè)化處理，這實(shí)際上也是發(fā)達(dá)國家的慣例。資料顯示，美國平均每年有300余次成規(guī)模的食品召回，加拿大每年大約發(fā)布約350次食品召回令，與密集的食品召回相匹配的是，嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，以及成熟的回收加工利用體系，問題產(chǎn)品幾無死灰復(fù)燃的可能。