當(dāng)前我國(guó)不健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是食品安全問(wèn)題滋生的土壤，許多制約食品安全工作展開(kāi)的深層次問(wèn)題解決起來(lái)十分困難。治理與防控食品安全問(wèn)題是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同參與、堅(jiān)持不懈長(zhǎng)期努力才可能完成的艱巨任務(wù)。

　　近年來(lái)國(guó)內(nèi)重大食品安全事件不斷，從2008年三鹿集團(tuán)的三聚氰胺事件，到2011年河南的瘦肉精事件，再到全國(guó)范圍內(nèi)“地溝油”生產(chǎn)與銷售鏈條被曝光，直至今年震驚全國(guó)的“毒膠囊”事件，可以說(shuō)性質(zhì)惡劣、影響范圍廣的食品安全事件屢屢出現(xiàn)。另外，從媒體近年報(bào)道中，消費(fèi)者也了解到超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里曾經(jīng)出售過(guò)各種各樣的問(wèn)題食品，諸如放了蘇丹紅的辣椒醬、用硫黃熏過(guò)的枸杞和黃花、用工業(yè)石蠟油加工過(guò)的毒大米、用硫酸銅水泡過(guò)的黑木耳、用工業(yè)蠟加工過(guò)的蘋(píng)果和用工業(yè)檸檬酸浸泡保鮮的桃子等。此外還有多少未經(jīng)檢驗(yàn)農(nóng)殘超標(biāo)的有毒蔬菜、水果和茶葉，有多少種濫用但未被發(fā)現(xiàn)的食品添加劑（如亞硝酸鹽等護(hù)色劑和防腐劑），我們不得而知?？傊?，近年來(lái)我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，應(yīng)該說(shuō)這與我們今天惡化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境直接相關(guān)。

　　食品安全問(wèn)題集中爆發(fā)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化有關(guān)

　　盡管制售假冒偽劣食品的行為威脅到消費(fèi)者的健康和生命安全，消費(fèi)者對(duì)其恨之入骨，但我們也應(yīng)冷靜下來(lái)進(jìn)行反思。受問(wèn)題食品危害的消費(fèi)者，在社會(huì)生產(chǎn)中，也可能是其他非食品行業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者或監(jiān)管者。在日常工作中，我們每一個(gè)人是否能夠始終恪守職業(yè)道德，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)道德底線？作為問(wèn)題食品消費(fèi)者的我們是否也存在損害公眾和其他消費(fèi)者的違法、違規(guī)行為？當(dāng)我們是企業(yè)的管理者時(shí)，是否也曾偷稅漏稅、制售假貨、胡亂收費(fèi)？當(dāng)我們是行業(yè)的監(jiān)管者時(shí)，是否會(huì)因收了“好處費(fèi)”而對(duì)企業(yè)的違法行為放任不管？為了經(jīng)濟(jì)利益，一些企業(yè)、個(gè)人踐踏道德底線，不遵守國(guó)家法律與行業(yè)準(zhǔn)則，獲取不義之財(cái)，甚至擾亂市場(chǎng)秩序、排擠守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)。在這樣一個(gè)企業(yè)過(guò)度逐利、普遍違規(guī)甚至違法經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我們又如何能夠要求食品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營(yíng)？而要在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中保證食品安全，又需要有多少嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督人員才能對(duì)所有食品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管呢？因此可以說(shuō)，食品安全問(wèn)題的集中爆發(fā)，實(shí)際是經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化和全社會(huì)道德水準(zhǔn)下降的集中反映。

　　治理與防控食品安全問(wèn)題任務(wù)艱巨

　　面對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全的嚴(yán)峻局面，7月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出我國(guó)食品安全工作的階段性目標(biāo)，即“用3年左右的時(shí)間，使我國(guó)食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問(wèn)題得到有效解決；用5年左右的時(shí)間，使我國(guó)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理水平和誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，社會(huì)各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高”。《決定》還規(guī)定食品企業(yè)法人代表對(duì)食品安全負(fù)首要責(zé)任，明確將食品安全列入地方政府年度績(jī)效考核項(xiàng)目，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，建設(shè)食品安全綜合信息平臺(tái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等?！稕Q定》從多個(gè)方面采取措施，以保證階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全問(wèn)題，下決心治理整頓食品行業(yè)，以增強(qiáng)食品安全保障能力。但是應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)不健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是食品安全問(wèn)題滋生的土壤，許多制約食品安全工作展開(kāi)的深層次問(wèn)題解決起來(lái)十分困難。治理與防控食品安全問(wèn)題是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同參與，且需堅(jiān)持不懈長(zhǎng)期努力才可能完成的艱巨任務(wù)。

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題的治理面臨以下幾大難題：一是食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，各種環(huán)境因素控制難度大。“從地頭到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈控制，意味著從食品工業(yè)原料（農(nóng)畜產(chǎn)品）的質(zhì)量控制（如控制灌溉水源污染及農(nóng)藥的濫用、家畜家禽養(yǎng)殖中抗生素、激素、瘦肉精的使用等），到生豬、牛、羊和家禽屠宰過(guò)程的質(zhì)量控制（嚴(yán)格檢疫、定點(diǎn)屠宰等），再到食品加工過(guò)程的質(zhì)量安全控制（確保生產(chǎn)環(huán)境、工藝流程、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)，打擊、禁止假冒偽劣食品的生產(chǎn)），還要對(duì)包裝（包裝材料的安全與衛(wèi)生）、運(yùn)輸（保證車輛衛(wèi)生、增加必要的冷鏈運(yùn)輸設(shè)備等）、銷售（熟食與乳品低溫保鮮條件、禁止無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品和出售假冒偽劣食品）等眾多環(huán)節(jié)，難度之大可想而知。二是食品生產(chǎn)、加工企業(yè)多而分散，且生產(chǎn)者受教育程度普遍較低，缺乏質(zhì)量安全意識(shí)，整體素質(zhì)相對(duì)較低，違規(guī)違法行為普遍，而政府相應(yīng)的監(jiān)管力量則明顯不足。三是農(nóng)村地區(qū)成為問(wèn)題食品重災(zāi)區(qū)。相對(duì)于城市而言，廣大農(nóng)村地區(qū)是食品安全問(wèn)題集中發(fā)生的地區(qū)，是假冒偽劣食品的主要市場(chǎng)，由于市場(chǎng)過(guò)度分散，農(nóng)村地區(qū)目前幾乎成為監(jiān)管盲區(qū)。

　　從政府監(jiān)管角度來(lái)看，下述問(wèn)題亟待解決：一是各部門的監(jiān)管資源短缺，監(jiān)管能力不足，監(jiān)管技術(shù)滯后，以至于無(wú)力實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、全覆蓋監(jiān)管。二是各監(jiān)管部門責(zé)權(quán)不清，機(jī)制不順，環(huán)節(jié)劃分過(guò)于僵化，導(dǎo)致市場(chǎng)既存在重復(fù)監(jiān)管也存在監(jiān)管真空。三是監(jiān)管資源條塊分割，整合不夠，由此導(dǎo)致監(jiān)管信息在上下游、地區(qū)之間傳輸不暢。一些上游受查處的不合格產(chǎn)品依然在下游流通，受罰的不法商販可在異地重新開(kāi)張。此外，上下游、產(chǎn)地與銷地重復(fù)監(jiān)管，造成監(jiān)管資源的浪費(fèi)。四是事后被動(dòng)監(jiān)管為主，事前主動(dòng)監(jiān)管不足。監(jiān)管部門僅發(fā)揮“消防員”的作用，總是處于媒體曝光、政府查辦的工作模式之中，對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估的重視程度不夠，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警的工作中缺乏主動(dòng)性。

　　改變上述狀況，切實(shí)發(fā)揮政府監(jiān)管部門的作用，是遏制當(dāng)前食品安全問(wèn)題頻發(fā)的關(guān)鍵。

　　食品安全工作重點(diǎn)在于防控

　　從短期來(lái)看，食品安全工作的重點(diǎn)應(yīng)放在治理上。政府監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處已出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，提高食品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者的違法成本，對(duì)試圖違法者造成心理震懾，抑制潛在違法可能。此外，還要加大力量努力摸排當(dāng)前存在的食品安全隱患，建立食品安全的預(yù)警機(jī)制，以提前發(fā)現(xiàn)并處理可能引發(fā)重大食品安全問(wèn)題的潛在風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府的公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要協(xié)同工作，重點(diǎn)監(jiān)控糧食、奶品、肉類、蔬菜、水果、調(diào)味品等主要食品的生產(chǎn)銷售。重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、大型的食品加工企業(yè)要通過(guò)建立相應(yīng)的制度做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。要建立食品生產(chǎn)準(zhǔn)入制度與黑名單制度，下決心淘汰故意違規(guī)甚至違法的食品企業(yè)。對(duì)于分散的農(nóng)村市場(chǎng)，要在向農(nóng)村居民普及食品安全相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)消費(fèi)者舉報(bào)假冒偽劣食品的生產(chǎn)者和銷售商，監(jiān)管部門根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行重點(diǎn)查處。

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，食品安全工作的重點(diǎn)則在于防控。而防控不能單純依靠監(jiān)管，還必須從改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境入手，要讓所有社會(huì)成員都認(rèn)識(shí)到，保證食品安全絕不僅僅是政府監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)者、食品銷售商的責(zé)任，也是全社會(huì)乃至全體公民的共同責(zé)任。保護(hù)良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然環(huán)境、保持土壤與灌溉水源的清潔，是保證農(nóng)產(chǎn)品不受污染的關(guān)鍵，這需要工業(yè)企業(yè)與環(huán)保部門共同努力。此外，重建一個(gè)重誠(chéng)信、講道德、守規(guī)則的健康經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)保障食品安全同樣重要。要讓低利潤(rùn)食品生產(chǎn)者能夠在正常（而非違規(guī)甚至違法）生產(chǎn)狀態(tài)下獲得社會(huì)平均利潤(rùn)（最起碼能夠生存），而不是讓他們處處感到受到其他企業(yè)與部門的擠壓與欺詐（如批發(fā)、零售、房地產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)、路政，甚至是政府各監(jiān)管部門亂收費(fèi)），不得不以非法的手段降低成本，維持生存。

　　要重建健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要社會(huì)各行業(yè)、企業(yè)家和勞動(dòng)者共同努力。作為消費(fèi)者，每一個(gè)人都是食品安全事故的受害者，面對(duì)問(wèn)題食品與問(wèn)題食品制售企業(yè)，我們有責(zé)任舉報(bào)和配合政府監(jiān)管部門的調(diào)查，以形成全民參與監(jiān)管食品生產(chǎn)、銷售的局面。

　　可見(jiàn)，要提高國(guó)內(nèi)食品安全的保障水平，既需要政府加強(qiáng)監(jiān)管與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的嚴(yán)格自律，同時(shí)也需要全體消費(fèi)者參與和全社會(huì)各行業(yè)共同努力，重建健康有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；既需要針對(duì)重大的食品安全事件展開(kāi)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，也需要進(jìn)行以防控為主要目的的“持久戰(zhàn)”。相信經(jīng)過(guò)政府、食品企業(yè)和全社會(huì)的共同努力，我國(guó)食品安全的保障水平必將得到全面提升。