對市政協(xié)第十五屆三次會議第0711號提案的辦理答復(fù)
劉然委員：
您提出的關(guān)于嚴管外賣食品包裝，共同守護“舌尖上”安全的提案，經(jīng)會同市科技局、市衛(wèi)生健康委研究答復(fù)如下：
您在建議中提到外賣食品包裝食品安全國家標準不完善、食品安全風(fēng)險不容忽視等問題，提出制定外賣食品包裝國家標準、加強監(jiān)督管理等建議，這對保障人民群眾食品安全、促進餐飲業(yè)健康發(fā)展具有重要價值和意義，我們高度贊同。近年來，市市場監(jiān)管委、市科技局、市衛(wèi)生健康委依職責(zé)加強食品包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和餐飲食品安全監(jiān)管，支持食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新，對相關(guān)食品安全標準執(zhí)行情況進行跟蹤評價，為食品安全國家標準制定、修訂提供科學(xué)依據(jù)。
一、已開展工作情況
（一）加強食品包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
市市場監(jiān)管委按照有關(guān)法律、規(guī)章規(guī)定和市場監(jiān)管總局部署要求，開展食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽查和食品安全抽檢工作。按照相關(guān)規(guī)定，目前針對食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量抽查涉及生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。一是依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律和部門規(guī)章的要求，對我市生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)食品相關(guān)產(chǎn)品開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)《全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》和《產(chǎn)品質(zhì)量安全國家監(jiān)督抽查計劃》要求，我們將食品用塑料包裝工具等重點工業(yè)產(chǎn)品納入《天津市重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》和《天津市產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查計劃》中，按計劃開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。針對塑料一次性餐飲具，2024年共抽查我市34家生產(chǎn)企業(yè)的34批次產(chǎn)品，重點對感官要求、總遷移量、高錳酸鉀消耗量、重金屬、脫色試驗、大腸菌群、沙門氏菌、霉菌計數(shù)等項目進行了檢驗，抽查未發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品。二是按照市場監(jiān)管總局《全國食品安全抽檢監(jiān)測計劃》要求，制定我市食品抽檢計劃，實施食品抽檢監(jiān)測工作。市場監(jiān)管部門在餐飲環(huán)節(jié)抽檢覆蓋的食品品種均由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定，目前不涉及外賣食品包裝。
?。ǘ娀惋嫮h(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管
市場監(jiān)管部門通過強化食品安全日常監(jiān)督檢查，督促餐飲服務(wù)經(jīng)營者嚴格落實食品安全主體責(zé)任，按要求對食品原料、一次性餐飲具等履行進貨查驗義務(wù)，確保符合食品安全要求。一是對全市餐飲服務(wù)提供者實施全覆蓋食品安全風(fēng)險分級管理，按照不同風(fēng)險等級開展不同頻次的食品安全日常監(jiān)督檢查，嚴格把控食品原料采購、原材料貯存、餐食加工制作過程、經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生、外賣配送過程等環(huán)節(jié)，其中將“一次性餐飲具符合食品安全要求”納入日常監(jiān)督檢查要點表，督促餐飲服務(wù)提供者按照相關(guān)食品安全法律法規(guī)規(guī)定要求，嚴格查驗使用的塑料餐盒等餐飲具的供貨者許可證和產(chǎn)品合格證明，使用符合食品安全規(guī)定的容器、包裝材料盛放食品。二是壓實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺主體責(zé)任。市場監(jiān)管部門多次對“美團外賣”“餓了么”等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺進行行政指導(dǎo)，要求其嚴格履行食品安全管理責(zé)任和法定義務(wù)，重點加強對入網(wǎng)經(jīng)營者食品經(jīng)營許可證的審查和入網(wǎng)經(jīng)營者名稱、經(jīng)營地址、菜品名稱等公示信息的檢查，強化對配送食品餐具質(zhì)量安全、配送食品容器清潔消毒、送餐人員個人衛(wèi)生和食品配送過程質(zhì)量安全等方面的管理，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全。三是強化社會共治。組織各區(qū)市場監(jiān)管部門圍繞“網(wǎng)紅”餐飲店、入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者等餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)消費者關(guān)注熱點，組織開展“隨機查餐廳”行動，檢查結(jié)果以“紅黑榜”的形式向社會公示，營造良好輿論氛圍和社會監(jiān)督環(huán)境。
?。ㄈ┩苿邮称钒踩I(lǐng)域科技創(chuàng)新
市科技局高度重視食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作，圍繞食品領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域”重點研發(fā)計劃和天津市自然科學(xué)基金項目（均設(shè)立食品安全主題），推動食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。2024年，市科技局共立項支持食品安全相關(guān)市級科技計劃項目9項。一是組織食品領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。2024年，市科技局圍繞“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”方向，推動創(chuàng)新主體承擔(dān)國家級科技計劃項目1項、省部級科技計劃項目4項，其中支持天津科技大學(xué)牽頭承擔(dān)國家重點研發(fā)計劃“食品營養(yǎng)與安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點專項“動物源新食物資源綜合挖掘與工程化技術(shù)研究”，支持天津農(nóng)學(xué)院、天津商業(yè)大學(xué)、天津狗不理食品股份有限公司、天津市工業(yè)微生物研究所有限公司承擔(dān)科技計劃項目4項。二是組織開展食品安全相關(guān)基礎(chǔ)研究。天津市自然科學(xué)基金項目指南將食源性危害微生物毒性、食源性危害微生物新型檢測技術(shù)、食品中化學(xué)性危害物高效檢測技術(shù)等食品安全方向列入指南中。依托天津市自然科學(xué)基金項目，2024年科技局立項支持省部級項目3項：天津科技大學(xué)承擔(dān)“可降解塑料食品容器中微塑料的遷移規(guī)律及其對腸道菌群的干擾作用與機制研究”項目、天津商業(yè)大學(xué)承擔(dān)“蒸煮損失對熱加工過程中肌絲晶格結(jié)構(gòu)變化的響應(yīng)機制”項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護科研監(jiān)測所“高強韌DNA水凝膠微針的構(gòu)筑及其在植物源性食品中農(nóng)藥殘留原位光學(xué)傳感機制研究”項目。三是實施天津市企業(yè)優(yōu)秀科技特派員項目。2024年，立項支持食品安全相關(guān)科技項目2項，支持天津科技大學(xué)開展食源性病菌、食源性諾如病毒檢測相關(guān)研究，為保障食品安全提供新的理論基礎(chǔ)和技術(shù)平臺。四是加強食品安全相關(guān)科普工作。依托科學(xué)技術(shù)普及活動項目，支持天津市疾病預(yù)防控制中心利用“京津冀食品營養(yǎng)健康與安全創(chuàng)新平臺”科技資源、人才資源優(yōu)勢，通過線上線下多渠道傳播食品安全科學(xué)知識，塑造“營養(yǎng)與食品安全進萬家”科普活動品牌。
?。ㄋ模┓e極開展標準執(zhí)行跟蹤評價
目前，國家衛(wèi)生健康委已制定一系列食品接觸材料及制品類食品安全國家標準，構(gòu)建從原料、添加劑到產(chǎn)品、生產(chǎn)過程和檢測方法全覆蓋的標準體系。食品接觸材料國家標準體系包含三個層次的標準：一是通用標準，包括GB 4806.1通用安全要求和GB 31603生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范，二是添加劑和產(chǎn)品標準，包括塑料、橡膠、涂層等12大類產(chǎn)品標準、1個特殊產(chǎn)品標準GB 4806.2和1個添加劑使用標準GB 9685（包含各類材質(zhì)的添加劑使用要求），三是方法標準，包括GB 31604.1和GB 5009.156通則類方法標準和若干個針對不同測試項目的方法標準。
食品安全國家標準發(fā)布實施后，市衛(wèi)生健康行政部門依法組織對相關(guān)食品安全國家標準和地方標準執(zhí)行情況進行跟蹤評價，各監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)企業(yè)、檢驗機構(gòu)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）等標準使用單位以及社會各方均可反饋意見建議，為食品安全標準制定、修訂提供科學(xué)依據(jù)。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)推動“不主動提供一次性餐具”工作
市市場監(jiān)管委全面貫徹落實《天津市生活垃圾管理條例》，將“餐飲經(jīng)營者主動向消費者提供一次性餐具”納入食品安全日常監(jiān)督檢查項目，督促餐飲經(jīng)營者不主動提供一次性餐具，依法查處“主動提供一次性餐具”違法違規(guī)行為。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺調(diào)整功能設(shè)置，在消費者下單時做出選擇餐具需求提示，嚴格按照消費者選擇隨餐配送一次性餐具。同時，各區(qū)市場監(jiān)管部門通過“隨機查餐廳”、“紅黑榜”等形式，對主動提供一次性餐具違法行為加大曝光力度，通過發(fā)放告知書、店內(nèi)張貼消費提示等方式，引導(dǎo)消費者增強綠色消費意識，減少外賣一次性餐具使用。
二、下一步工作
一是加強餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。以風(fēng)險分級為手段，對餐飲服務(wù)提供者開展全覆蓋食品安全日常監(jiān)督檢查，聚焦入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者、小餐飲、食品制售攤販等重點業(yè)態(tài)，強化包括一次性餐飲具在內(nèi)的食品安全監(jiān)督檢查，督促餐飲服務(wù)經(jīng)營者嚴格查驗使用的塑料餐盒等餐飲具的供貨者許可證和產(chǎn)品合格證明，不得采購或使用不符合食品安全要求的一次性餐飲具。發(fā)揮抽檢監(jiān)測技術(shù)手段作用，按照市場監(jiān)管總局食品抽檢計劃要求，組織開展我市餐飲食品抽檢監(jiān)測工作。
二是嚴格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查?？茖W(xué)編制《天津市重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2025年版）》和《2025年天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃》，繼續(xù)將食品用塑料包裝工具納入目錄范疇，加強對塑料一次性餐飲具等重點產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，開展塑料一次性餐飲具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。
三是做好標準規(guī)范的宣貫執(zhí)行。按照國家有關(guān)規(guī)定，食品相關(guān)產(chǎn)品的食品安全標準屬于食品安全國家標準制定范圍。外賣食品包裝相關(guān)食品安全國家標準發(fā)布實施后，市衛(wèi)生健康行政部門將依法組織對相關(guān)食品安全國家標準和地方標準執(zhí)行情況進行跟蹤評價，為食品安全標準制定、修訂提供科學(xué)依據(jù)；市場監(jiān)管部門將結(jié)合食品安全日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測等工作實際，強化標準的宣貫執(zhí)行，提升實施效果。
四是支持食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新。市科技局持續(xù)開展食品安全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，強化科技在食品安全領(lǐng)域的支撐作用，守護“舌尖上的安全”。
五是持續(xù)推動減少一次性餐具使用。市場監(jiān)管部門將結(jié)合日常監(jiān)督檢查，對餐飲經(jīng)營者“主動提供一次性餐具”行為開展常態(tài)化監(jiān)管，通過宣傳引導(dǎo)、違法處罰等手段，督促餐飲經(jīng)營者不主動提供一次性餐具，引導(dǎo)消費者樹立低碳環(huán)保、綠色消費理念。
2025年8月7日
