國慶長假，闔家團聚大快朵頤是不少家庭的主題曲。然而，一談及食品安全衛(wèi)生問題，很多人恐怕對口中的美食便啖之無味。為保障食品安全，從10月份開始，深圳市的市場食品準入門檻將會提高——凡無《衛(wèi)生許可證》、《食品生產(chǎn)許可證》、禽畜定點屠宰許可文件和《營業(yè)執(zhí)照》的生產(chǎn)、銷售者經(jīng)營的食品，不得進入市場銷售；售賣無合法來源食品及其他違法行為的經(jīng)營者，情節(jié)嚴重的依法吊銷相關(guān)證、照，取消其食品經(jīng)營主體資格。而據(jù)記者了解包括北京在內(nèi)的其他大城市，并無跡象表明會提高食品行業(yè)的準入門檻。
高標準食品安全體系難以強制推行
據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的公報，今年第二季度我國重大食物中毒事件激增。衛(wèi)生部共收到重大食物中毒事故報告132起，中毒4700人，死亡97人，與第一季度相比，報告起數(shù)增加了80．8％，中毒人數(shù)增加了188．5％，死亡人數(shù)增加了64．4％。2003年全國消協(xié)系統(tǒng)共受理食品方面投訴60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比2002年增長24．1％。為此，有關(guān)專家稱，應盡快推廣國際公認的最有效最經(jīng)濟的食品安全體系——HACCP。然而據(jù)記者了解，這個標準目前只是一個第三方認證標準，國家并未強制推行，而且也沒有任何準備強制推行的跡象，這個安全體系推廣的難度究竟何在呢？
在國家認證認可監(jiān)督管理委員會的網(wǎng)站上，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品認證體系的信息中可以找到有關(guān)HACCP的解釋，即食品安全管理體系認證。據(jù)了解，HACCP是“危害分析和關(guān)鍵控制點”的英文縮寫，是用于對食品生產(chǎn)進行“過程控制”的一種系統(tǒng)方法。
北京市質(zhì)量監(jiān)督局標準化研究處的有關(guān)人士告知記者：這個標準現(xiàn)在不會被強制執(zhí)行，目前只是引導式推行。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心副主任黃昆侖解釋說：“HAPPC是針對有一定規(guī)模的企業(yè)而設(shè)的，而中國很多小企業(yè)是小作坊式的，一旦強制推行此標準，那些小企業(yè)就沒有活路了?，F(xiàn)在必須要通過HACCP認證的企業(yè)是那些要將產(chǎn)品出口到美國的企業(yè)和那些為2008年奧運會提供食品的企業(yè)?！?br>
所以現(xiàn)在HACCP只是一個第三方評價體系，不代表國家對企業(yè)產(chǎn)品的認可。對于企業(yè)來說，HACCP是一種可做可不做的認證。
北京市農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系辦公室主任歐陽喜輝則告訴記者：“做HAPPC認證，企業(yè)要考慮所付出的成本和所得利潤是否相稱?，F(xiàn)在對HACCP做認證的都是一些社會認證機構(gòu)，而現(xiàn)在市場上這些認證機構(gòu)價格不同，認證所需時間也不同，有兩個月，有三個月，還有的要半年。”
那么為什么會有收費和時間上的差異，記者未能從國家認證認可監(jiān)督委員會的認可監(jiān)督部門得到答案，只是知道國家對此應該是有費用和時間的規(guī)定和限制。
北京三元集團有限責任公司旗下的農(nóng)牧良種企業(yè)是通過了HACCP認證的一個企業(yè)，其集團質(zhì)量部門主任劉菡潔告訴記者：“通過HACCP認證是企業(yè)自愿的行為，如果國家強制推行，則有在食品行業(yè)設(shè)立技術(shù)壁壘之嫌?！?br>
國家質(zhì)監(jiān)總局市場準入處的一位工作人員向記者解釋：“HACCP相對來說是一個比較高的標準，美國食品生產(chǎn)行業(yè)集約化程度高，而我們國情不同，所以不可能強制推行。今年國家強制實行的是QS標準，這是最基本的一個保障，即在大米、小麥粉、醬油、食用植物油和食用醋5類食品上加貼QS(食品質(zhì)量安全)標志，這是國家實施食品質(zhì)量安全市場準入制度的第一步。
產(chǎn)品質(zhì)量安全體系難以統(tǒng)一標準
其實質(zhì)量認證標準是(農(nóng))產(chǎn)品行業(yè)要建立的“三個體系”(產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系、檢測檢驗體系、質(zhì)量認證體系)中的一環(huán)。
在近日舉辦的京臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與合作論壇上，北京三元集團有限責任公司副總范學珊強調(diào)說：“在三個體系的建設(shè)中，產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系具有基礎(chǔ)性的作用?！?
然而記者在采訪中了解到，就是這基礎(chǔ)性的一環(huán)——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，國家也沒有強制推行執(zhí)行標準。
劉菡潔告訴記者：“在質(zhì)量安全環(huán)節(jié)，除了食品衛(wèi)生標準，國家沒有其他強制執(zhí)行標準。在食品質(zhì)量安全標準體系建立過程中，企業(yè)是按照國家有關(guān)企業(yè)標準建立的指導意見去自己建立控制標準的。三元集團的一套安全標準體系中常常含有幾百個標準，非常復雜。”
黃昆侖對此的解釋是：“不同的食品，安全體系建立的標準是不一樣的。所以很難制定統(tǒng)一標準?，F(xiàn)在只有靠行業(yè)規(guī)范、企業(yè)自行制定，好的企業(yè)的內(nèi)控標準往往高于行業(yè)標準，不好的企業(yè)就很難說了?！?br>
自然，對于三元集團這樣的企業(yè)來說，有能力也有財力建立這樣一套標準，但很多小食品企業(yè)卻沒有也不愿去建立這樣一套標準體系。在產(chǎn)品質(zhì)量認證上企業(yè)沒有強制標準，造成食品行業(yè)市場準入門檻很低，許多小作坊里生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也能順利進入市場，這樣勢必會增加檢測檢驗部門的成本。
國家質(zhì)監(jiān)總局的工作人員告訴記者：“拿QS認證來說，從1月份起，國家已經(jīng)頒發(fā)了2萬張證書，但目前全國5類食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)約6萬家，也就是說通過了的只有1／3的企業(yè)，但那些沒有通過認證的企業(yè)整體生產(chǎn)規(guī)模、市場占有率，卻覆蓋了全國85％以上，所以國家在考慮不同省份，不同類型的產(chǎn)品市場準入門檻時，就不得不考慮各地的具體情況，否則一些基礎(chǔ)食品就會出現(xiàn)供不應求的局面?！?br>
完善食品檢測檢驗難以籌措經(jīng)費
在阜陽奶粉事件中，泰順和福鼎查處的空殼奶粉企業(yè)，最小的企業(yè)只有5萬元的投資額。但奶粉企業(yè)光購置一臺噴霧塔設(shè)備，就至少需要幾十萬元的資金。如果嚴格按照食品質(zhì)量(QS)安全市場準入制度的要求，這些企業(yè)根本就進入不了市場，想造假也沒有條件?？墒怯捎隗w制上存在的漏洞，這些漏網(wǎng)之魚便成了“存在就是合理”的最好詮釋。
所以歐陽喜輝認為，食品安全出現(xiàn)問題的一個主要原因是市場準入門檻太低或者沒有門檻——有些企業(yè)是通過了各種認證，但那些沒有獲得認證的企業(yè)生產(chǎn)的食品也能混跡市場，就是因為這個門檻形同虛設(shè)，就好像手持證件的人可以進入某個大廳，但由于門口沒有警察嚴格盤查，沒有證件的人也可以進入。另外由于立法不完善，即使工商部門檢查到了這些“問題食品”，對市場“問題食品”的處罰卻無法可依。罰多少，怎么罰都沒有統(tǒng)一標準。
除了體制上久已存在的“多龍治水”弊病造成這種漏洞外，監(jiān)測檢驗體系部門經(jīng)費的不充足也是一個主要原因。
由于食品行業(yè)企業(yè)眾多，國家各部門對各類食品基本采取的是抽檢手段，而且所有檢驗檢查的負擔都是國家支出，經(jīng)費肯定有限，這樣造成的一個后果就是食品質(zhì)量的抽查活動如同消防隊員救火一樣，什么出事就去檢查什么，奶粉出事大家全部都去檢查奶粉，速凍食品出現(xiàn)問題就去抽查速凍食品。這樣“問題食品”在市場上也有了可乘之機。
另外經(jīng)費的不足還影響到我國檢驗監(jiān)測手段、設(shè)備、人員素質(zhì)。黃昆侖介紹說：“在這方面我國與國際要求存在很大的差距，別的國家能監(jiān)測100多個指標，而我們只能做十幾個指標，這也是我國食品安全的門檻高不起來的原因。這造成最直接的一個后果是外國的農(nóng)產(chǎn)品能輕松進入中國，而中國的產(chǎn)品出口卻很難?！?br>
業(yè)內(nèi)人士對此建議道：“針對現(xiàn)在情況，很多食品企業(yè)集中化程度不高，大多數(shù)都是小作坊式的，生產(chǎn)能力低，要一下提高準入門檻，確實有困難，但可以考慮在一部分針對弱式人群的如老人和嬰兒食品的準入門檻可以相應提高，嚴格把關(guān)；對米、面、油、醬油、醋、肉、乳制品、飲料、罐頭、方便面等食品的質(zhì)量安全市場準入和生產(chǎn)許可證制度要強化管理。另外對那些確實沒有衛(wèi)生條件的食品生產(chǎn)、加工小作坊，一定堅決取締，這樣可以減少檢驗監(jiān)測體系經(jīng)費不足的困擾。”(北京現(xiàn)代商報)
高標準食品安全體系難以強制推行
據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的公報，今年第二季度我國重大食物中毒事件激增。衛(wèi)生部共收到重大食物中毒事故報告132起，中毒4700人，死亡97人，與第一季度相比，報告起數(shù)增加了80．8％，中毒人數(shù)增加了188．5％，死亡人數(shù)增加了64．4％。2003年全國消協(xié)系統(tǒng)共受理食品方面投訴60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比2002年增長24．1％。為此，有關(guān)專家稱，應盡快推廣國際公認的最有效最經(jīng)濟的食品安全體系——HACCP。然而據(jù)記者了解，這個標準目前只是一個第三方認證標準，國家并未強制推行，而且也沒有任何準備強制推行的跡象，這個安全體系推廣的難度究竟何在呢？
在國家認證認可監(jiān)督管理委員會的網(wǎng)站上，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品認證體系的信息中可以找到有關(guān)HACCP的解釋，即食品安全管理體系認證。據(jù)了解，HACCP是“危害分析和關(guān)鍵控制點”的英文縮寫，是用于對食品生產(chǎn)進行“過程控制”的一種系統(tǒng)方法。
北京市質(zhì)量監(jiān)督局標準化研究處的有關(guān)人士告知記者：這個標準現(xiàn)在不會被強制執(zhí)行，目前只是引導式推行。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心副主任黃昆侖解釋說：“HAPPC是針對有一定規(guī)模的企業(yè)而設(shè)的，而中國很多小企業(yè)是小作坊式的，一旦強制推行此標準，那些小企業(yè)就沒有活路了?，F(xiàn)在必須要通過HACCP認證的企業(yè)是那些要將產(chǎn)品出口到美國的企業(yè)和那些為2008年奧運會提供食品的企業(yè)?！?br>
所以現(xiàn)在HACCP只是一個第三方評價體系，不代表國家對企業(yè)產(chǎn)品的認可。對于企業(yè)來說，HACCP是一種可做可不做的認證。
北京市農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系辦公室主任歐陽喜輝則告訴記者：“做HAPPC認證，企業(yè)要考慮所付出的成本和所得利潤是否相稱?，F(xiàn)在對HACCP做認證的都是一些社會認證機構(gòu)，而現(xiàn)在市場上這些認證機構(gòu)價格不同，認證所需時間也不同，有兩個月，有三個月，還有的要半年。”
那么為什么會有收費和時間上的差異，記者未能從國家認證認可監(jiān)督委員會的認可監(jiān)督部門得到答案，只是知道國家對此應該是有費用和時間的規(guī)定和限制。
北京三元集團有限責任公司旗下的農(nóng)牧良種企業(yè)是通過了HACCP認證的一個企業(yè)，其集團質(zhì)量部門主任劉菡潔告訴記者：“通過HACCP認證是企業(yè)自愿的行為，如果國家強制推行，則有在食品行業(yè)設(shè)立技術(shù)壁壘之嫌?！?br>
國家質(zhì)監(jiān)總局市場準入處的一位工作人員向記者解釋：“HACCP相對來說是一個比較高的標準，美國食品生產(chǎn)行業(yè)集約化程度高，而我們國情不同，所以不可能強制推行。今年國家強制實行的是QS標準，這是最基本的一個保障，即在大米、小麥粉、醬油、食用植物油和食用醋5類食品上加貼QS(食品質(zhì)量安全)標志，這是國家實施食品質(zhì)量安全市場準入制度的第一步。
產(chǎn)品質(zhì)量安全體系難以統(tǒng)一標準
其實質(zhì)量認證標準是(農(nóng))產(chǎn)品行業(yè)要建立的“三個體系”(產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系、檢測檢驗體系、質(zhì)量認證體系)中的一環(huán)。
在近日舉辦的京臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與合作論壇上，北京三元集團有限責任公司副總范學珊強調(diào)說：“在三個體系的建設(shè)中，產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系具有基礎(chǔ)性的作用?！?
然而記者在采訪中了解到，就是這基礎(chǔ)性的一環(huán)——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，國家也沒有強制推行執(zhí)行標準。
劉菡潔告訴記者：“在質(zhì)量安全環(huán)節(jié)，除了食品衛(wèi)生標準，國家沒有其他強制執(zhí)行標準。在食品質(zhì)量安全標準體系建立過程中，企業(yè)是按照國家有關(guān)企業(yè)標準建立的指導意見去自己建立控制標準的。三元集團的一套安全標準體系中常常含有幾百個標準，非常復雜。”
黃昆侖對此的解釋是：“不同的食品，安全體系建立的標準是不一樣的。所以很難制定統(tǒng)一標準?，F(xiàn)在只有靠行業(yè)規(guī)范、企業(yè)自行制定，好的企業(yè)的內(nèi)控標準往往高于行業(yè)標準，不好的企業(yè)就很難說了?！?br>
自然，對于三元集團這樣的企業(yè)來說，有能力也有財力建立這樣一套標準，但很多小食品企業(yè)卻沒有也不愿去建立這樣一套標準體系。在產(chǎn)品質(zhì)量認證上企業(yè)沒有強制標準，造成食品行業(yè)市場準入門檻很低，許多小作坊里生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也能順利進入市場，這樣勢必會增加檢測檢驗部門的成本。
國家質(zhì)監(jiān)總局的工作人員告訴記者：“拿QS認證來說，從1月份起，國家已經(jīng)頒發(fā)了2萬張證書，但目前全國5類食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)約6萬家，也就是說通過了的只有1／3的企業(yè)，但那些沒有通過認證的企業(yè)整體生產(chǎn)規(guī)模、市場占有率，卻覆蓋了全國85％以上，所以國家在考慮不同省份，不同類型的產(chǎn)品市場準入門檻時，就不得不考慮各地的具體情況，否則一些基礎(chǔ)食品就會出現(xiàn)供不應求的局面?！?br>
完善食品檢測檢驗難以籌措經(jīng)費
在阜陽奶粉事件中，泰順和福鼎查處的空殼奶粉企業(yè)，最小的企業(yè)只有5萬元的投資額。但奶粉企業(yè)光購置一臺噴霧塔設(shè)備，就至少需要幾十萬元的資金。如果嚴格按照食品質(zhì)量(QS)安全市場準入制度的要求，這些企業(yè)根本就進入不了市場，想造假也沒有條件?？墒怯捎隗w制上存在的漏洞，這些漏網(wǎng)之魚便成了“存在就是合理”的最好詮釋。
所以歐陽喜輝認為，食品安全出現(xiàn)問題的一個主要原因是市場準入門檻太低或者沒有門檻——有些企業(yè)是通過了各種認證，但那些沒有獲得認證的企業(yè)生產(chǎn)的食品也能混跡市場，就是因為這個門檻形同虛設(shè)，就好像手持證件的人可以進入某個大廳，但由于門口沒有警察嚴格盤查，沒有證件的人也可以進入。另外由于立法不完善，即使工商部門檢查到了這些“問題食品”，對市場“問題食品”的處罰卻無法可依。罰多少，怎么罰都沒有統(tǒng)一標準。
除了體制上久已存在的“多龍治水”弊病造成這種漏洞外，監(jiān)測檢驗體系部門經(jīng)費的不充足也是一個主要原因。
由于食品行業(yè)企業(yè)眾多，國家各部門對各類食品基本采取的是抽檢手段，而且所有檢驗檢查的負擔都是國家支出，經(jīng)費肯定有限，這樣造成的一個后果就是食品質(zhì)量的抽查活動如同消防隊員救火一樣，什么出事就去檢查什么，奶粉出事大家全部都去檢查奶粉，速凍食品出現(xiàn)問題就去抽查速凍食品。這樣“問題食品”在市場上也有了可乘之機。
另外經(jīng)費的不足還影響到我國檢驗監(jiān)測手段、設(shè)備、人員素質(zhì)。黃昆侖介紹說：“在這方面我國與國際要求存在很大的差距，別的國家能監(jiān)測100多個指標，而我們只能做十幾個指標，這也是我國食品安全的門檻高不起來的原因。這造成最直接的一個后果是外國的農(nóng)產(chǎn)品能輕松進入中國，而中國的產(chǎn)品出口卻很難?！?br>
業(yè)內(nèi)人士對此建議道：“針對現(xiàn)在情況，很多食品企業(yè)集中化程度不高，大多數(shù)都是小作坊式的，生產(chǎn)能力低，要一下提高準入門檻，確實有困難，但可以考慮在一部分針對弱式人群的如老人和嬰兒食品的準入門檻可以相應提高，嚴格把關(guān)；對米、面、油、醬油、醋、肉、乳制品、飲料、罐頭、方便面等食品的質(zhì)量安全市場準入和生產(chǎn)許可證制度要強化管理。另外對那些確實沒有衛(wèi)生條件的食品生產(chǎn)、加工小作坊，一定堅決取締，這樣可以減少檢驗監(jiān)測體系經(jīng)費不足的困擾。”(北京現(xiàn)代商報)
