從今年1月1日起，國家質檢總局對包括肉制品、奶制品、方便食品、散裝速凍食品、膨化食品、調味品、飲料等在內的十類食品實施食品質量安全市場準入制度。一石激起千重浪，數(shù)以十萬計的中小食品企業(yè)如何邁過市場準入關，便成為了大家普遍關注的焦點。
QS制度是一道"硬門檻"
繼米、面、油、醬、醋等五類食品實行食品安全的市場準入制度之后，國家質檢總局再次發(fā)文，又對肉制品、奶制品、方便食品、散裝速凍食品、冷凍飲品、膨化食品、調味品（糖、味精）、飲料、餅干、罐頭等10類食品開出了入市新條件：從今年1月1日起，必須通過QS（Quality－Safety）認證才能上市銷售。
食品質量安全市場準入制度（通稱QS制度，即英文QualitySafety的縮寫）在我國采取分批實施辦法，首批包括米、面、油、醬油、醋等五類食品的質量安全市場準入制度已于2004年1月1日開始實施。國家質檢總局產品質量監(jiān)督司司長紀正昆說，爭取用2至3年的時間，把所有28大類555種食品的市場準入工作全面完成，未獲得食品生產許可證、未經檢驗合格并加貼QS標志的相關食品一律不準上市銷售。
食品質量安全市場準入制度是指食品生產企業(yè)必須在生產環(huán)境、生產設備、制造工藝、產品標準等方面達到國家標準、并獲得國家頒發(fā)的食品生產許可證后，才有資格從事食品生產。對食品生產企業(yè)實施食品質量安全市場準入制度，是為了從源頭上控制食品質量，杜絕假冒偽劣食品充斥市場并屢禁不絕的現(xiàn)狀。就廣大消費者而言，2005年在購買米、面、油、醬油、醋、肉制品、奶制品、方便食品、散裝速凍食品、膨化食品、調味品、飲料時，最直觀的辦法就是查驗其產品包裝上是否加?。ㄙN）了市場準入標志--白底藍字的QS質量安全標志。
記者在北京市幾大超市購物時發(fā)現(xiàn)，已加?。ㄙN）上QS質量安全標志的食品還真不少，部分牛奶、酸奶、灌腸、碳酸飲料、果汁、方便面等食品上都可以看到鮮明的QS標志。不過未加貼QS標志的食品也不少，這其中不乏一些全國知名的大型生產企業(yè)；也有的是一個品牌的產品，有的批次有QS標志，而有的批次沒有。就這種情況，國家質檢總局相關負責人解釋道，這是由于各地在辦理生產許可證的截止日期并非整齊劃一，一方面是因為有的產品是在去年推向市場的，另一方面是因為有的企業(yè)的生產許可證正在辦理之中。但食品質量安全市場準入制度是一道"硬門檻"，毫無疑問，沒有能力獲得生產許可證的企業(yè)肯定是要被逐漸清除出市場的。
大批企業(yè)面臨生死考驗
長期以來，我國大多數(shù)食品生產企業(yè)規(guī)模小、生產條件差、制造工藝落后，加之管理墨守成規(guī)，因而眾多不具備市場準入資格的傳統(tǒng)食品企業(yè)，特別是那些作坊式加工廠將被淘汰出局。
據(jù)重慶市質量技術監(jiān)督局透露，目前全市7000多家食品加工企業(yè)中，僅有390家企業(yè)通過食品質量安全市場準入制度（簡稱QS）考核，獲得了460張食品生產許可證，其余大批企業(yè)都面臨生死存亡的考驗。去年重慶市質監(jiān)部門僅對白酒、醬油、大米等七類食品生產加工企業(yè)進行的無證查處工作中，因未通過QS認證，重慶市就有2423家食品加工企業(yè)被迫關門。
質監(jiān)部門人士分析，企業(yè)規(guī)模太小，從業(yè)人員素質偏低，抱有僥幸心理是導致當?shù)厥称芳庸て髽I(yè)通過QS認證較少的主要原因。他們提醒企業(yè)要重視QS認證，及早將其列入議事日程，主動按要求進行技術管理升級，以免影響企業(yè)發(fā)展。
而這些被業(yè)內專家所憂慮和擔心的問題，目前已在全國的好多地區(qū)不同程度地出現(xiàn)。
據(jù)廣西經委輕工處有關人士介紹，在目前推行的10多類食品市場準入范圍中，廣西1.2萬多家食品生產加工企業(yè)中，僅有345家企業(yè)獲得市場準入；而釀酒行業(yè)又最為慘重，在全區(qū)1萬余家白酒生產企業(yè)中，獲得市場準入的企業(yè)僅有121家……此外，類似情況已遍及醬油、食用植物油、食醋、糖果等傳統(tǒng)行業(yè)。去年廣西質量技術監(jiān)督局曾開展為期5個月的嚴查行動，要求對無證生產銷售企業(yè)或嚴重不具備相應條件的企業(yè)堅決予以取締。在這一行動中，擁有300多年歷史的廣西陸川縣烏石鎮(zhèn)54家醬油生產企業(yè)已全部被責令停產整頓廣州市的情況也不容樂觀，全市有近九成的中小食品生產企業(yè)仍徘徊在QS門檻之外，即將面臨被停產或退出市場競爭的尷尬境地。
與這些中小食品加工企業(yè)相比，一些與群眾生活息息相關的日常食品加工領域情況也不容樂觀。據(jù)長沙市衛(wèi)生監(jiān)督部門負責人介紹，目前市場上的豆制品大部分是由2000多家小作坊制作的，長沙市正規(guī)大型的豆制品企業(yè)目前僅有二三家，證照齊全的豆制品作坊不超過20家，建立QS制禁售"裸體"豆腐，一般的小作坊都將被淘汰出局。
實行QS的意義何在
面對QS如此巨大的殺傷力和各地許多中小企業(yè)的紛紛倒下并被淘汰出局，業(yè)界不免傳出一些質疑的聲音。人們不禁要問，實施QS的意義究竟何在呢？實施QS之后的中國食品市場又會是怎樣的一幅景象呢。帶著這些問題，記者撥通了國家質檢總局的電話。據(jù)國家質檢總局產品質量司市場準入處的一位官員介紹說："實行食品質量安全市場準入制度是提高食品質量、保證消費者安全健康的需要。食品是一種特殊商品，它最直接地關系到每一個消費者的身體健康和生命安全。近年來，在人民群眾生活水平不斷提高的同時，食品質量安全問題也日益突出。食品生產工藝水平較低，產品抽樣合格率不高，假冒偽劣產品屢禁不止，因食品質量安全問題造成的中毒及傷亡事故屢有發(fā)生，已經影響到人民群眾的安全和健康，也引起了黨中央、國務院的高度重視。因此，為從食品生產加工的源頭上確保食品質量安全，必須制定一套符合社會主義市場經濟要求、運行有效、與國際通行做法一致的食品質量安全監(jiān)督制度。"
然而，我國食品工業(yè)的生產技術水平總體上同國際先進水平還有較大差距。尤其是許多中小型食品生產加工企業(yè)規(guī)模極小，加工設備簡陋，環(huán)境條件很差，技術力量薄弱，這又確實是一個不爭的事實。讓他們參加SQ的檢驗，無異于正規(guī)軍收編地方武裝那樣困難。這中間的曲折與挫折在所難免。這會不會在一定程度上造成市場的混亂呢？面對許多中小企業(yè)的紛紛出局，他們離去之后所形成的大量市場空白又該如何添補呢？這位官員繼續(xù)介紹說："第二批肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等十類食品的市場準入工作現(xiàn)已進入最后攻堅階段，目前已向2801家企業(yè)發(fā)放3100張生產許可證書，其中大中型企業(yè)獲證率已達90％。全國質檢系統(tǒng)將在2005年7月1日前，全部完成審查發(fā)證工作，并按時開展無證查處。而那些被查處、關閉的企業(yè)，多是一些規(guī)模小、技術含量低的中小型企業(yè)。他們質量意識淡薄，在生產中難以保證食品的質量安全。這樣的企業(yè)被市場淘汰是非常合理的一種現(xiàn)象，而且他們的離去也并不會形成多大的市場空白，并不會對老百姓的生活構成多大的影響。畢竟，政府實施QS市場準入制度的初衷是為了刺激廠家們在生產過程中嚴把質量關，最大限度地維護消費者的利益和生命安全。而在這一過程當中出現(xiàn)的大量中小企業(yè)倒閉的現(xiàn)象，只能看作是市場優(yōu)勝劣汰的結果。QS對他們來說是一道門檻，邁進來了，你就繼續(xù)參加市場競爭；邁不進來你就出局，這中間沒有緩和的余地。"
這一說法，也得到了來自民間的認證。記者在北京市一家大型食品零售超市了解到，國家QS制度的實施，并沒有對超市的貨源形成多大的影響。因為超市面對的供應商一般都是比較大型、正規(guī)的食品加工企業(yè)，而這樣的企業(yè)一般都是能夠通過QS這一關的。看來，真正形勢嚴峻的依然是那些規(guī)模不大、正規(guī)化程度不高的中小企業(yè)。
中小企業(yè)如何過"大關"
"傳統(tǒng)食品業(yè)要擺脫市場準入帶來的發(fā)展困境，目前最好的辦法是聯(lián)合起來做大做強，或者選擇其他更好的發(fā)展模式，比如吸引資金和人才，力爭成為某行業(yè)的領頭羊。"在QS實施過程中淘汰率比較高的廣西省輕工協(xié)會秘書長白樹雄在接受記者采訪時表示。
面臨生死抉擇，不同的企業(yè)持有不同的態(tài)度。
張老板是一個積極的例子。自從上一次生產條件被檢測不合格后，他就投入了大量的資金，把廠房重修了一遍。寬敞明亮的車間、精美的鋁合金窗、簇新的生產線--儼然已有了正規(guī)大企業(yè)的影子。他指著那幾條印著名牌標簽的生產線，有點自豪地對記者說："我們邀請了行業(yè)內最著名的大企業(yè)為我們改換了所有的落后設備，并對我們目前的生產狀況做了檢測和評估。當然現(xiàn)在不可能馬上達到國家所要求的標準，但一步一步來，我們有信心做到。?
盡管張老板沒有透露技術改造的具體花費，但記者粗略計算了一下，像他這類碳酸飲料的生產線，最好的要上百萬元一條，次一些的起碼也得幾十萬元，再加上殺菌、除塵等設備的購置和環(huán)境改造--成本之大，可想而知。
這么算來，也難怪記者觀察到的中小企業(yè)，都以消極應對的態(tài)度居多，像張老板這樣肯舍大本的寥寥無幾。
有企業(yè)表示，食品企業(yè)的資金回籠比較慢，儲備資金一般都不多，何況低檔食品生產其實只是一個微利行業(yè)，單品最多就賺一到幾毛錢，整個企業(yè)的總資產加起來都不到幾十萬元，如何再拿幾十萬元出來投資技術改造呢？
如今，許多企業(yè)只好抱著僥幸的觀望態(tài)度，希望一旦絕大部分企業(yè)都達不到標準，監(jiān)管部門能"法不責眾"，放他們一條生路。然而，從年初QS認
證狠狠刷掉近90％的食用油企業(yè)來看，這種渺茫的希望還不如積極行動來得實際。
筆者認為，像張老板這種自身條件比較接近行業(yè)標準，又能以其他途徑獲得改造資金的，應該抓緊時間積極改造技術條件，爭奪早日達標；而一些有潛力和資質的企業(yè)可以接受大企業(yè)的并購，繼續(xù)生存。不想放棄中小企業(yè)經營模式和原有消費群體的中小企業(yè)，還可以采取聯(lián)合出資的方式解決資金問題，整合之后的新企業(yè)由于機械化程度提高，還能降低成本、提高企業(yè)信譽和競爭力。
而且，經過整頓后的市場將會重新安排各自的市場份額，巨大的商機正等待著能安然度過逆境的企業(yè)。
也許，中小企業(yè)經過這次QS的洗禮之后，不但不至于面臨"滅頂之災"，還能在風雨過后更快地發(fā)展壯大起來
