藥監(jiān)部門將重點整治晚報類、廣播電視報類、都市新聞報類和省級以下電視臺發(fā)布違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的行為，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法廣告要聯(lián)合有關(guān)部門依法給予嚴(yán)厲打擊。這是日前在昆明召開的全國藥品市場監(jiān)管會議上確定的2005年廣告監(jiān)管工作要點。

去年國家食品藥品監(jiān)管局（SFDA）對報紙、電視等媒體刊登藥品廣告的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，違法藥品廣告發(fā)布主要表現(xiàn)為三個方面：一是處方藥在大眾媒體發(fā)布違法藥品廣告，2004年6-11月，在大眾媒體發(fā)布處方藥廣告占違法總數(shù)的第一位；二是地市級電視臺違法發(fā)布藥品廣告現(xiàn)象突出，2004年1-11月，通過對監(jiān)播省級和省級以下電視臺藥品廣告45424次，違法發(fā)布率為62.3%；三是都市、晚報類違法廣告發(fā)布居高不下，2004年6-11月，對159份都市類、晚報類、廣播電視類報紙發(fā)布的廣告進(jìn)行監(jiān)測，違法發(fā)布率為95%.藥品、醫(yī)療器械、保健食品發(fā)布違法廣告對公眾防病治病和保健康復(fù)構(gòu)成嚴(yán)重商業(yè)欺詐，已被國務(wù)院列為2005年的整治規(guī)劃重點。

　　品種重復(fù)、利益至上、審罰脫節(jié)促就違法廣告發(fā)布

　　據(jù)SFDA有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，違法廣告屢禁不止的原因主要來自三個方面：

　　一是藥品市場無序競爭導(dǎo)致藥品廣告發(fā)布秩序混亂。由于藥品生產(chǎn)低水平重復(fù)現(xiàn)象普遍存在，低檔次與低附加值產(chǎn)品多、高技術(shù)含量與高附加值產(chǎn)品少，重復(fù)生產(chǎn)品種多、獨家創(chuàng)新品種少，造成藥品市場供大于求，為了促銷，企業(yè)不惜重金大打廣告，甚至夸大藥品的功能療效進(jìn)行虛假宣傳，以不實的承諾取信消費者。

　　二是廣告市場主體法制觀念淡薄，依法經(jīng)營的自律性差。部分廣告主和媒介一味追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，對國家法律法規(guī)的規(guī)定置若罔聞，廣告主不講誠信擅自夸大產(chǎn)品的功能療效進(jìn)行宣傳，目的是為擴(kuò)大銷售，獲取最大利益；媒介不依法審核刊播的廣告，是因為廣告收入是媒介生存的生命線，致使媒介無法把住違法廣告刊播的最終關(guān)口。

　　三是對違法藥品廣告的處罰措施和力度不夠。由于藥品廣告審批與監(jiān)督處罰脫節(jié)，藥品監(jiān)管部門只有廣告審批權(quán)而無監(jiān)督處罰權(quán)，使違法藥品廣告得不到及時處罰，對藥品違法廣告的發(fā)布者無法起到懲戒作用。

　　協(xié)同聯(lián)動、綜合治理、配套法規(guī)織就違法廣告絞索

　　據(jù)了解，針對違法藥品廣告的市場現(xiàn)狀，SFDA此前曾多次組織相關(guān)部門召開研討會，就如何整治違法藥品廣告聽取多方意見，現(xiàn)在已經(jīng)形成如下一些初步意見：

　　建立治理違法廣告的協(xié)作機(jī)制。SFDA將積極與中宣部、監(jiān)察部、全國整規(guī)辦、國家工商總局、新聞出版總署、廣電總局等部門聯(lián)系溝通，聯(lián)合開展專項治理藥品、醫(yī)療器械行動，對違法發(fā)布廣告行為進(jìn)行綜合治理，形成打擊違法廣告的合力。

　　健全廣告的審查監(jiān)管體系。2005年，按照SFDA的部署，違法廣告的監(jiān)測檢查實行中央和省兩級負(fù)責(zé)，SFDA負(fù)責(zé)全國省級晚報類、廣播電視報類、都市新聞報類和省級電視臺藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的監(jiān)測檢查，省局負(fù)責(zé)地市晚報類、廣播電視報類、都市新聞報類和省級電視臺藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的監(jiān)測檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法廣告通過公告形式向社會公布，并及時移交同級工商管理機(jī)關(guān)。SFDA還將打擊違法發(fā)布藥品廣告和藥品抽驗職能、安全信用體系緊密結(jié)合，將違法發(fā)布藥品廣告情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)的品種列入到藥品抽驗計劃中，對違法廣告進(jìn)行全方位治理。

　　另據(jù)透露，一條來自河北省的經(jīng)驗特別引起SFDA關(guān)注，正在考慮推廣———河北省政府在《關(guān)于深化藥品生產(chǎn)流通體制改革的意見》中規(guī)定，“對食品、保健食品廣告中違法標(biāo)明具有治療疾病作用和適應(yīng)癥或功能主治冒充藥品，以及在藥品廣告中標(biāo)明的適應(yīng)癥或功能主治超出規(guī)定范圍的，藥品監(jiān)督管理部門要依照《藥品管理法》第48條按假藥嚴(yán)厲查處。”

　　專家分析，上述種種措施將為那些虛假廣告套上絞索，2005年的醫(yī)藥保健品市場將值得期待。