根據(jù)２０００年達(dá)成的中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定，我國(guó)加入ＷＴＯ后，今年有６種奶制品要實(shí)行大幅度的關(guān)稅減讓，這對(duì)我國(guó)奶業(yè)發(fā)展將造成很大影響。中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋昆崗說(shuō)，我國(guó)加入ＷＴＯ后，除面臨關(guān)稅減讓外，還將面臨著許多挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)有利也有弊。
我國(guó)加入ＷＴＯ可使奶業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我國(guó)加入ＷＴＯ后，隨著奶制品消費(fèi)價(jià)格的下降，消費(fèi)者福利的增加大于生產(chǎn)者福利的減少，因而國(guó)家的整體福利有所提高。另外，國(guó)內(nèi)奶業(yè)生產(chǎn)與奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。把從奶業(yè)中退出的資源（包括自然資源、資金資源和人力資源等）用于我國(guó)具備比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。
國(guó)內(nèi)乳品業(yè)可因勢(shì)利導(dǎo)、驅(qū)弊致利。我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題是市場(chǎng)問(wèn)題。我國(guó)目前人均消費(fèi)奶量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，說(shuō)明開(kāi)發(fā)牛奶市場(chǎng)的潛力很大。但如何把潛在的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)，需要做大量的工作。高質(zhì)量、新品種進(jìn)口乳制品的增加，有助于培育牛奶消費(fèi)習(xí)慣。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在乳品市場(chǎng)營(yíng)銷方面經(jīng)驗(yàn)豐富、方法獨(dú)特，他們進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)有助于把整個(gè)乳品市場(chǎng)做大。
加入ＷＴＯ后，我國(guó)乳品市場(chǎng)將呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是來(lái)自澳大利亞、新西蘭等牛奶生產(chǎn)成本相對(duì)較低地區(qū)的乳品進(jìn)口增加較快。二是隨著乳品市場(chǎng)細(xì)分化程度提高，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)將是發(fā)揮品牌效應(yīng)。大宗乳制品貿(mào)易不會(huì)增加，受運(yùn)輸成本的制約，原料奶進(jìn)口也將不會(huì)大幅增加。利潤(rùn)空間較大的成品乳制品進(jìn)口的增長(zhǎng)幅度較大。
奶業(yè)的國(guó)際化、全球化趨勢(shì)更加明顯。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)保護(hù)和出口補(bǔ)貼受到限制，增加了這些國(guó)家的生產(chǎn)成本。國(guó)際乳品業(yè)的知名企業(yè)會(huì)逐步減少在發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)，而將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到成本相對(duì)較低、距離消費(fèi)市場(chǎng)較近的地區(qū)。隨著我國(guó)加入ＷＴＯ后投資和貿(mào)易環(huán)境的改善，一個(gè)必然趨勢(shì)是國(guó)際知名乳品企業(yè)將進(jìn)一步加大在華的投資和生產(chǎn)力度，從而帶來(lái)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，全面提升國(guó)內(nèi)乳品業(yè)的實(shí)力。
一些專家稱，世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化進(jìn)程剛剛起步，ＷＴＯ規(guī)則不可能涵蓋國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的每個(gè)方面。即使現(xiàn)有規(guī)則本身也不可避免地帶有某些模糊性，甚至是缺陷。作為ＷＴＯ成員國(guó)，我國(guó)一方面遵守承諾和規(guī)則，另一方面也不應(yīng)該放棄在規(guī)則允許的范圍內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)奶業(yè)的保護(hù)。為此，今后我國(guó)奶業(yè)的戰(zhàn)略對(duì)策應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：
調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)沖擊不大的乳制品可以適當(dāng)加大進(jìn)口關(guān)稅下降的幅度。對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)可能會(huì)帶來(lái)沖擊的乳制品品種還要維持一段時(shí)間的較高關(guān)稅；加大打擊走私力度，防止伴隨乳品進(jìn)口增加而來(lái)的走私猖獗；研究加入國(guó)際乳品協(xié)議的可行性，積極參與全球乳品貿(mào)易政策的制定；逐步建立ＷＴＯ框架下解決貿(mào)易爭(zhēng)端的機(jī)制；加大對(duì)原奶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與支持力度，對(duì)奶業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理的區(qū)域布局和規(guī)劃；加強(qiáng)引導(dǎo)消費(fèi)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，推廣“牛奶早餐”、“學(xué)生奶”；針對(duì)我國(guó)加入ＷＴＯ可能帶來(lái)的不利影響，應(yīng)建立奶牛風(fēng)險(xiǎn)基金，防止大起大落。
同時(shí)，還應(yīng)看到加入ＷＴＯ后，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易條件的不斷改善，也會(huì)給奶業(yè)出口帶來(lái)一些有利條件。目前，阻礙我國(guó)乳制品出口的最大障礙是乳制品的衛(wèi)生質(zhì)量差，達(dá)不到出口的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。突出的表現(xiàn)是原奶中的抗生素殘留超標(biāo)。采取靈活定價(jià)策略，全面推廣“以質(zhì)論價(jià)”體系，鼓勵(lì)奶農(nóng)生產(chǎn)高質(zhì)量的原奶，是增加出口的最有效措施。
