3月29日，蘇丹紅監(jiān)測的國家標(biāo)準(zhǔn)正式出臺并實施，持續(xù)一月有余的社會驚恐心理終于得到安撫，但“蘇丹紅之后，下一個是什么？”的疑問，顯示人們對食品安全依然擔(dān)心，甚至緊張。
《食品安全法》的起草工作已進(jìn)入備戰(zhàn)階段，政府各監(jiān)管部門間的職能協(xié)調(diào)也試圖解決“多個和尚無水吃”的監(jiān)管現(xiàn)狀，這一切都顯示：政府正在為食品安全提供“系統(tǒng)性解決方案”。
3月29日，各方期待的蘇丹紅監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)終于出臺并實施，從蘇丹紅東窗事發(fā)到監(jiān)測方法出臺并實施，前后一個月時間，中國政府監(jiān)管部門工作效率之高，令世人矚目。
檢測標(biāo)準(zhǔn)公布后的第二天，僅北京地區(qū)就新查出腐乳、榨菜、鮮辣醬等25種食品含有蘇丹紅，被責(zé)令全市下架。
但如果把關(guān)系國計民生的食品安全寄希望予國家檢測標(biāo)準(zhǔn)“攻之于一役”的這種操作方式，顯然既不現(xiàn)實，也不科學(xué)。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，國家標(biāo)準(zhǔn)委正在清理舊的、過時的食品法規(guī)；今年兩會期間200多名人大代表聯(lián)名上交提案，建議盡快出臺《食品安全法》；而蘇丹紅事件，可能已促使《食品安全法》“加”入政府今年的工作日程。
而蘇丹紅國家檢測標(biāo)準(zhǔn)的出臺，更被業(yè)內(nèi)人士評價為其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一項標(biāo)準(zhǔn)的問世，它預(yù)示中國政府對食品安全保障問題，已進(jìn)入提供“系統(tǒng)性解決方案”的務(wù)實階段。除《食品安全法》起草進(jìn)程加快，“多個和尚無水吃”的食品監(jiān)管體系現(xiàn)狀也正在改變中。
誰是下一個“蘇丹紅”
蘇丹紅的“質(zhì)檢尷尬”
長達(dá)近十年來，中國國內(nèi)蘇丹紅監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)一直缺失的問題終于成為歷史。
3月29日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布《食品中蘇丹紅染料的檢測方法-高效液相色譜法》國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起實施。這標(biāo)志著中國蘇丹紅檢測方法的國家標(biāo)準(zhǔn)正式出臺。國家質(zhì)檢總局還稱，這項標(biāo)準(zhǔn)克服了歐盟標(biāo)準(zhǔn)定量不夠精確，且不適于食品成品中檢測等不足，目前已在18個省級質(zhì)檢機構(gòu)得到實驗驗證，效果良好。
這是歷時一個多月以來，國內(nèi)沸沸揚揚的蘇丹紅事件的最新、最權(quán)威、最具安慰性的官方新聞。
與以往大多食品安全事件不同的是，此次蘇丹紅事件屬“海外引進(jìn)”，即2005年2月18日英國食品標(biāo)準(zhǔn)署率先向消費者發(fā)出警告，指亨氏、聯(lián)合利華等30家企業(yè)生產(chǎn)的419種食品，可能含有蘇丹紅一號(簡稱蘇丹紅)。中國政府對這一信息迅速做出反應(yīng)：2月25日，國家質(zhì)檢局發(fā)出緊急通知，要求對含有蘇丹紅的食品加強檢驗監(jiān)管。
但政府“通知”下發(fā)之后卻遭遇尷尬：政府質(zhì)檢部門發(fā)現(xiàn)，中國并無蘇丹紅一號的檢測標(biāo)準(zhǔn)。
“無奈”之下，國內(nèi)只好啟用歐盟檢測標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在中國銷售的肯德基、亨氏產(chǎn)品的原料中也存在具有致癌性的蘇丹紅。而進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國可能含有蘇丹紅的進(jìn)口食品或原料，從一開始發(fā)現(xiàn)的359種，增加到618種，如FridgewayM.B.的馬鈴薯肉餅、Questo的海鮮調(diào)味料、BirdsEye的健康選擇火鍋雞肉等。
與此同時，負(fù)責(zé)制定質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的另一部門—國家標(biāo)準(zhǔn)委，迅速組織有關(guān)機構(gòu)參考國外標(biāo)準(zhǔn)，研究相應(yīng)的檢測方法，反復(fù)驗證和比對，并經(jīng)北京、廣東、上海等18個省級產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)的實際應(yīng)用，準(zhǔn)確性得到實際驗證的前提下，于3月29日出臺了中國國際級監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。
3月30日，即蘇丹紅國家監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)出來的第二天，北京新查出腐乳、榨菜、鮮辣醬等25種含“蘇丹紅”的食品，被責(zé)令全市下架。
至此，蘇丹紅檢測標(biāo)準(zhǔn)的缺失最終得到解決，但食品安全問題并未結(jié)束，“蘇丹紅之后，下一個是什么？”成了包括普通百姓、食品專家、甚至政府官員等各層面共同的疑問和擔(dān)憂。
食品業(yè)專家指出，蘇丹紅監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的歷史缺失，只是目前中國食品安全之困的表象個案。盡管蘇丹紅監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定，但是整個中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失這一“歷史性”陳舊問題，遠(yuǎn)未解決。
食品安全問題≠假冒偽劣問題
蘇丹紅事件，是一個典型的食品安全問題。從性質(zhì)上看，它不同于食品行業(yè)中的假冒偽劣產(chǎn)品，其危害性也更為嚴(yán)重。
食品行業(yè)專家指出，社會公眾理解的所謂食品不安全事件，與專家所理解的食品不安全事件，有著本質(zhì)的差別。
如去年震驚全國的阜陽劣質(zhì)奶粉事件，是典型的假冒偽劣行為，屬于劣質(zhì)食品范疇。假冒偽劣產(chǎn)品可以檢測和查出，從而可以預(yù)防和控制。而真正的食品安全問題，屬于科學(xué)未知或新發(fā)現(xiàn)，需要用科學(xué)方法給予嚴(yán)格認(rèn)定，同時如果觀念錯誤或認(rèn)識不足，則難以預(yù)防和控制。
全國政協(xié)委員，中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與安全研究所研究員陳君石接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時說，蔬菜水果可能存有農(nóng)藥殘留、豬肉可能有瘦肉精成分等，這都是比較典型的食品安全問題；而微生物引起的食物中毒，更是頭號性的食品安全問題。
目前由蘇丹紅致癌性說而引致的全球范圍內(nèi)的驚慌，特別是中國質(zhì)檢過程中因檢測標(biāo)準(zhǔn)空缺而遭遇的“尷尬”困境，已經(jīng)成為中國食品安全的典型案例，也正因如此，蘇丹紅事件正越來越受到包括專業(yè)人士在內(nèi)的社會各界的高度重視。
國家食品安全部門的有關(guān)人士曾向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦稱，盡管自2月18日英國宣布發(fā)現(xiàn)蘇丹紅后，中國采用的歐盟監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)檢測出了不少蘇丹紅食品，但是英國的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)是否適用中國，還有中國剛剛發(fā)布的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)到底是否科學(xué)，目前還不能妄下定論，還需要實踐檢驗和科學(xué)論證。
據(jù)介紹，中國食品行業(yè)目前使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，99.8%是由國外制定的，其中中國參與制定的不到2/1000。這些從國外引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)是否適用于中國，目前基本還無法相關(guān)研究和論證。
傳統(tǒng)食品的非安全性問題更嚴(yán)重？
目前，缺乏國家級監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑和食品成分，絕不僅限于蘇丹紅。
“中國傳統(tǒng)食品的安全問題也不能忽視，某些方面可能更為嚴(yán)重，”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程系專家生吉萍對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。
她說，蘇丹紅的致癌性盡管嚴(yán)重，但國外還是有標(biāo)準(zhǔn)的，因此我們即使缺乏自己的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，還可以先借用國外標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)急”；但對于中國傳統(tǒng)食品而言，國外不可能制定其有害成分的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，因此中國人只能依靠自己動手。但事實上，盡管“中國某些傳統(tǒng)食品中含有致癌成分”已成為很多人了解的常識，但相關(guān)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)至今依然空缺。
生吉萍介紹，中國某些傳統(tǒng)食品中的有害物質(zhì)主要是指三四苯丙芘。三四苯丙芘在炸烤食品中較為常見，這在業(yè)內(nèi)早就是常識性知識，但對于普通消費者而言，“隔行如隔山”，外加宣傳力度不夠，所以很多人并不了解。
“但食品安全是大事，無論消費者懂還是不懂，這方面的產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測工作不應(yīng)空缺和缺位?！?br>
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前對于中國傳統(tǒng)食品安全的一些基礎(chǔ)研究已經(jīng)在一些高校和科研機構(gòu)開始，如“熏烤腌”制食品到底多大程度上有致癌性。
杭州市疾病預(yù)防控制中心的一個課題小組，經(jīng)過兩年多時間，對中國國內(nèi)出售的烤雞、烤鴨(電烤、炭烤等)、熏魚、叉燒、咸魚、咸肉(火腿)、腌菜、豆豉、臭豆腐、霉干菜等6種熏烤食品、13種腌制發(fā)酵食品，采用兩種試驗方法(專業(yè)說法是蠶豆根尖細(xì)胞核試驗和Ames試驗)測試，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，其中5種熏烤食品和11種腌制發(fā)酵食品具有致癌危險性。
原因是，腌制食品中有較多量的硝酸鹽和亞硝酸鹽，可與肉中的二級胺合成亞硝酸胺，此物是導(dǎo)致胃癌的直接原因。而發(fā)酵食品中除了含有亞硝基化合物外，還涉及霉菌污染。其中，霉干菜和豆豉中檢出多達(dá)5種霉菌的菌株。
北京市疾病預(yù)防控制中心也稱，將畜禽肉及其制品列入檢驗檢測項目之中，結(jié)果顯示，以畜、禽肉為主要原料，經(jīng)腌制、加熱制成的定型包裝的西式蒸煮、煙熏火腿中，也含有亞硝酸鹽、復(fù)合磷酸鹽等成分。
不過，這些地方疾病預(yù)防控制中心的科研成果，是否最終可以作為監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于實踐，目前還不能確定，其科學(xué)性也需進(jìn)一步檢驗。
如杭州市疾病預(yù)防控制中心一位參與上述研究的人士對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，熏烤、腌制、發(fā)酵食品具有致癌危險性，只是一種試驗證明，該成果也只是發(fā)表在一家衛(wèi)生安全雜志上，該成果并沒有到人群中進(jìn)行試驗，流行病學(xué)的相關(guān)研究也沒有做。
中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長劉文介紹說，一個科研成果的最終認(rèn)定，既需要科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，也要做危險性和風(fēng)險性評估。
目前為止，對于熏烤、腌制、發(fā)酵食品到底有無致癌物質(zhì)，尚缺少權(quán)威機構(gòu)的認(rèn)定。據(jù)了解，負(fù)責(zé)流行病風(fēng)險評估研究的國家實驗室，隸屬于國家疾病預(yù)防控制中心(以前為中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院)。該中心下屬的營養(yǎng)與食品安全研究所的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，該所可以做熏烤、腌制、發(fā)酵食品是否致癌的研究，但這需要國家有關(guān)機構(gòu)首先提出要求。
監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)：如何避免“多個和尚無水吃”
業(yè)內(nèi)人士指出，中國在蘇丹紅質(zhì)檢中遭遇的尷尬，即食品添加劑早已禁止使用蘇丹紅，但監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)卻近10年未出，主要原因是受現(xiàn)有體制之困。體制困境的主要癥狀是：沒有牽頭機構(gòu)，導(dǎo)致多個和尚沒水吃。
誰來牽頭統(tǒng)領(lǐng)全局
目前國內(nèi)食品安全管理的最新規(guī)定，應(yīng)該是2004年9月1日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》(以下簡稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》明確指出,食品安全“按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式”。
《規(guī)定》明確，政府的農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等各部門，分別負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；而食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)、發(fā)改委和工商等部門按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作；同時，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。
同時，還要求“按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制?！?br>
但一些專家評價說，這些規(guī)定內(nèi)容看上去似乎全面合理，但實際上操作起來非常困難。
如作為食品藥品監(jiān)管部門的國家食品藥品監(jiān)督管理局，只是一個副部級單位，而衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、國家發(fā)改委等都是部級單位。
“副部級單位如何協(xié)調(diào)部級單位？工作程序上肯定會出問題的。”中國社會科學(xué)院的食品專家張永建對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，不過，國家食品藥品監(jiān)督管理局的協(xié)調(diào)職能，在對地方工作的指導(dǎo)作用體現(xiàn)得較好，效果也加大。因為一旦發(fā)生食品問題，地方上一般都有一個由主管市長或領(lǐng)導(dǎo)出面的聯(lián)席會議，從而衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門配合較好。因此，如果在中央層面，也確立一個主管掛帥的中央領(lǐng)導(dǎo)，或者成立食品安全委員會，效果可能會更好。
另外，從食品安全的監(jiān)管范疇看，盡管《規(guī)定》已經(jīng)涵蓋了從生產(chǎn)養(yǎng)殖到進(jìn)入消費者“嘴邊”的大部分環(huán)節(jié)，但仍有“露縫”。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所張德權(quán)博士接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時指出，從整個食品鏈上看，至少流通環(huán)節(jié)，即物流配送領(lǐng)域尚沒有監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
如一般冷卻肉保存日期不能超過15天，此項監(jiān)管權(quán)以前歸內(nèi)貿(mào)部，后機構(gòu)改革合并為商務(wù)部后，內(nèi)貿(mào)部的大部分職能變成了現(xiàn)在商業(yè)聯(lián)合會，其監(jiān)管職能相應(yīng)弱化。而商務(wù)部的打假職能，只是偏向企業(yè)信用和行業(yè)自律。因此，食品在運輸中的材料、環(huán)境等嚴(yán)格要求，也隨監(jiān)管弱化而問題漸多。
據(jù)悉，在美國，食品安全監(jiān)管問題，由美國食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)。該部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門等對食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)。但是美國的食品監(jiān)管是按產(chǎn)品分的，不像我國是按食品從生產(chǎn)到消費的鏈條環(huán)節(jié)劃分。日本雖然也和我國一樣按照環(huán)節(jié)進(jìn)行食品監(jiān)管，但是日本有農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
標(biāo)準(zhǔn)“政出多門”
缺乏統(tǒng)一的中央級監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)，不僅導(dǎo)致食品安全分工監(jiān)管的不協(xié)調(diào)，同時也帶來了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的紊亂。
據(jù)了解，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)最高機構(gòu)是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，盡管它名義上是國務(wù)院授權(quán)“統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機構(gòu)”，但是它只是國家質(zhì)檢總局管理下的一個事業(yè)單位。而農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部的某些食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡管從原則上說低于國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，但是農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部自身的部級單位性質(zhì)，使其標(biāo)準(zhǔn)也帶有國家級別的性質(zhì)。而部級單位各自自定的食品標(biāo)準(zhǔn)，也難免發(fā)生沖突和打架現(xiàn)象。
典型的例子是，衛(wèi)生部關(guān)于干菜類食品含硫量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不能超過0.035毫克／千克；而國家農(nóng)業(yè)部頒布的《無公害脫水蔬菜標(biāo)準(zhǔn)》(NY5184—2002)規(guī)定，二氧化硫殘留量的衛(wèi)生指標(biāo)不得超過100毫克/千克。兩者相差2857倍。
也正是由于此標(biāo)準(zhǔn)差別，2004年3月13日，沈陽市衛(wèi)生監(jiān)督所參照衛(wèi)生部的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定了24.5噸“毒黃花菜”，稱其二氧化硫殘留物超標(biāo)近200倍，菜農(nóng)因此遭受巨額損失。
目前我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級。但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時期的各部委制定慣例，如林業(yè)(LY)、農(nóng)業(yè)(NY)、商檢(SN)、商業(yè)(SB)、供銷(CH)、輕工(QB)等，標(biāo)準(zhǔn)政出多門、互相矛盾、交叉重復(fù)、指標(biāo)不統(tǒng)一的現(xiàn)象在所難免。
據(jù)了解，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會已經(jīng)著手相關(guān)的清理工作，并在2004年12月，會同7個食品相關(guān)部門，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的意見》，指出“(目前)食品標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，暴露出諸多亟待解決的問題，如標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低；部分標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾；重要標(biāo)準(zhǔn)短缺；標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱；部分標(biāo)準(zhǔn)的實施狀況較差，甚至強制性標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實施?！?br>
中國食品標(biāo)準(zhǔn)滯后
中國目前的食品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，而標(biāo)準(zhǔn)粗、更新慢更是突出表現(xiàn)。
中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長劉文對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，國外一般是按產(chǎn)品定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品一一對應(yīng)；中國則是按類別劃分，如各種蔬菜只有一個標(biāo)準(zhǔn)—蔬菜類。因此同樣一個農(nóng)藥殘留物，國外有2000多項標(biāo)準(zhǔn)，中國只有100多項。
中央政策研究室副主任鄭新立說，國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修改周期一般是3到5年，因為科技發(fā)展快，標(biāo)準(zhǔn)也隨之更新。而包括食品在內(nèi)的中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新速度較慢，特別是高新技術(shù)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)更為缺乏。如目前20000項國家標(biāo)準(zhǔn)中，其中700多項屬于“服役”超過10年而未變。
如牛奶是最典型的例子之一，1986年制定了國家生鮮牛奶收購標(biāo)準(zhǔn)GB6914-86。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定牛奶中的微生物指標(biāo)，國家一級奶應(yīng)小于50萬個/毫升、二級奶100萬個/毫升、四級奶則達(dá)到400萬個/毫升。而在國外，美國、加拿大規(guī)定，如牛奶中微生物超過5萬個/毫升，就要從嚴(yán)處罰。
國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，今年3月底已經(jīng)完成了食品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的全面清理，即基本解決了現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)的交叉、重復(fù)和矛盾問題，下一步計劃于今年年底前，《全國食品標(biāo)準(zhǔn)2004-2005年發(fā)展計劃》所確定的食品國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目將制定完成，食品標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例將由目前的23.%提高到55%。
據(jù)悉，中國在十一五期間，投入食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化制定工作的資金約2億元，這是一個不小的數(shù)字。
據(jù)了解，一項食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定時間較長。先是基礎(chǔ)研究，再做流行病學(xué)的調(diào)查，這涉及到風(fēng)險評估和風(fēng)險交流?！岸@一塊，我們才剛剛起步，十一五風(fēng)險評估和風(fēng)險交流將是重點，而過去像玉米等糧食的鉛等有毒物質(zhì)，到底該含量多少，都是腦袋拍出來的，這肯定不行，要做基礎(chǔ)研究，”張德權(quán)博士表示。
立法求解
標(biāo)準(zhǔn)之外，法律是食品安全的另一根本性保障，備受社會關(guān)注的《食品安全法》，千呼萬喚依然“猶抱琵琶半遮面”。但據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》最新了解，目前國務(wù)院法制辦等機構(gòu)正加緊、加快制定進(jìn)程，該法已進(jìn)入政府今年的議事日程。
在今年的全國“兩會”上，食品安全問題也是兩會代表最為關(guān)注的焦點之一。據(jù)介紹，“兩會”收到的提案、議案中，事關(guān)食品安全的名列第一，并有223位代表聯(lián)名提交了要求盡快制定《食品安全法》的提案。
公元律師事務(wù)所的劉寧律師介紹，目前國務(wù)院法制辦正加緊制定食品安全的相關(guān)法律，目前正處于討論階段。劉寧作為行業(yè)專家，曾參加過相關(guān)會議的討論工作。
據(jù)了解，早在今年兩會召開以前，國務(wù)院法制辦、衛(wèi)生部等就開始著手食品安全法規(guī)的制定工作。中國到底是從《食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上修訂成一個更大范圍門內(nèi)的法律，還是重新制定《食品安全法》，有關(guān)的討論已經(jīng)開始。
如衛(wèi)生部希望在《食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上修訂，而國家食品藥品監(jiān)督局等部門，則希望新制定《食品安全法》。
但不管采取哪種方式，新的法律將涵蓋食品安全衛(wèi)生的各個環(huán)節(jié)，而不像過去的《食品衛(wèi)生法》，只是關(guān)注食品成品。
據(jù)悉，食品安全的相關(guān)法規(guī)，最初并未列入今年的人大會議的審議范圍。但國務(wù)院中央多位領(lǐng)導(dǎo)都對食品安全給予了極大關(guān)注，并表示要加快步伐，將食品立法工作重新納入今年的工作議程。
由于我國目前的食品安全監(jiān)管是按照環(huán)節(jié)進(jìn)行的，類似日本，而日本在1948年和2003年就分別制定了《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》。因此，中國新制定《食品安全法》的可能性要大一些。
相關(guān)人士透露，其實食品安全相關(guān)法規(guī)的制定工作一直在進(jìn)行，只是沒有宣傳而已。該法的制定，也將改變食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的體制性問題，“盡管標(biāo)準(zhǔn)制定非一日完成，但是體制理順了，速度就可以加快?！?br>
食品安全是世界難題
業(yè)內(nèi)人士指出，食品安全的監(jiān)管問題是世界性的難題，因為單純的標(biāo)準(zhǔn)制定，只是其中一個環(huán)節(jié)，而即使是這個環(huán)節(jié)，也并非一蹴而就。而要把所有的食品安全都做成標(biāo)準(zhǔn)，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實。
中國社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建指出，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定本身很難。如油炸食品具有致癌物，這是基本常識，都說了幾十年了，但如果假定油炸食品有20個元素進(jìn)行組合，新產(chǎn)生的物質(zhì)將是數(shù)量級的，如果要監(jiān)測，制定標(biāo)準(zhǔn)，那不知道有多少，因此即使技術(shù)上做得到，成本也做不到。
目前我國對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的投入一直在增加，但仍然顯得不足。近幾年國家每年在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的投入約有1億左右，每年出臺標(biāo)準(zhǔn)1000到2000個，平均一個標(biāo)準(zhǔn)獲得補助1萬到2萬元，僅僅夠起草、翻印、印刷成冊的開支。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部專家韓俊則認(rèn)為，全部依靠監(jiān)測肯定是不行的。對于食品的安全問題應(yīng)該采取科學(xué)態(tài)度，如目前水資源受到污染，食品安全性就不是100%，強調(diào)有風(fēng)險，并不意味著不喝水，食品安全問題不是監(jiān)管出來的，行業(yè)自律很重要，要形成隨時預(yù)警和召回制度，提高透明度，實現(xiàn)可追溯性。
而蘇丹紅事件發(fā)生后，國內(nèi)對于蘇丹紅來源的追溯，并未最終完成(見圖表)。
從基礎(chǔ)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定來說，國外的經(jīng)驗是，很多民間機構(gòu)和權(quán)威的重點實驗室，也具有很大的發(fā)言權(quán)。如美國，權(quán)威性大學(xué)如哈佛、耶魯、斯坦福等私立大學(xué)，其成果在《自然》、《科學(xué)》等權(quán)威雜志發(fā)表后，都會成為國家食品標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。同時一些跨國大企業(yè)自己出錢，參與國家基礎(chǔ)研究，常常將自己的標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。
此外，在美國等國，居民購買食品支出的5-10%部分，被政府作為食品監(jiān)測的費用，食品檢測部門的食品安全監(jiān)測不再收費。而目前中國居民監(jiān)測食品，需要向監(jiān)測部門支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出食品價格的費用，弱化了社會對食品安全的監(jiān)督動力和作用。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品專家馮力對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，中國食品安全還有一條瘸腿—缺少權(quán)威的重點實驗室，一些部級單位的食品安全監(jiān)測中心權(quán)威性需要加強。
中國比較有權(quán)威的食品相關(guān)實驗室有，輕工業(yè)協(xié)會(原輕工業(yè)部)下屬的中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院、國家疾病預(yù)防控制中心(原中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院)下屬的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗研究所、流行病學(xué)微生物學(xué)研究所和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測研究所(該所可以進(jìn)行有關(guān)油炸食品是否具有致癌物的流行病學(xué)和進(jìn)入人群的風(fēng)險評估研究)。
不過專家也表示，再密集的國家食品安全保護(hù)網(wǎng)，也不可能100%可靠。中國仍需加大科普的宣傳教育，提高居民對于食品基礎(chǔ)知識的了解，強化食品安全的自我保護(hù)意識，增加食品安全監(jiān)管的社會參與性。
《食品安全法》的起草工作已進(jìn)入備戰(zhàn)階段，政府各監(jiān)管部門間的職能協(xié)調(diào)也試圖解決“多個和尚無水吃”的監(jiān)管現(xiàn)狀，這一切都顯示：政府正在為食品安全提供“系統(tǒng)性解決方案”。
3月29日，各方期待的蘇丹紅監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)終于出臺并實施，從蘇丹紅東窗事發(fā)到監(jiān)測方法出臺并實施，前后一個月時間，中國政府監(jiān)管部門工作效率之高，令世人矚目。
檢測標(biāo)準(zhǔn)公布后的第二天，僅北京地區(qū)就新查出腐乳、榨菜、鮮辣醬等25種食品含有蘇丹紅，被責(zé)令全市下架。
但如果把關(guān)系國計民生的食品安全寄希望予國家檢測標(biāo)準(zhǔn)“攻之于一役”的這種操作方式，顯然既不現(xiàn)實，也不科學(xué)。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，國家標(biāo)準(zhǔn)委正在清理舊的、過時的食品法規(guī)；今年兩會期間200多名人大代表聯(lián)名上交提案，建議盡快出臺《食品安全法》；而蘇丹紅事件，可能已促使《食品安全法》“加”入政府今年的工作日程。
而蘇丹紅國家檢測標(biāo)準(zhǔn)的出臺，更被業(yè)內(nèi)人士評價為其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一項標(biāo)準(zhǔn)的問世，它預(yù)示中國政府對食品安全保障問題，已進(jìn)入提供“系統(tǒng)性解決方案”的務(wù)實階段。除《食品安全法》起草進(jìn)程加快，“多個和尚無水吃”的食品監(jiān)管體系現(xiàn)狀也正在改變中。
誰是下一個“蘇丹紅”
蘇丹紅的“質(zhì)檢尷尬”
長達(dá)近十年來，中國國內(nèi)蘇丹紅監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)一直缺失的問題終于成為歷史。
3月29日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布《食品中蘇丹紅染料的檢測方法-高效液相色譜法》國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起實施。這標(biāo)志著中國蘇丹紅檢測方法的國家標(biāo)準(zhǔn)正式出臺。國家質(zhì)檢總局還稱，這項標(biāo)準(zhǔn)克服了歐盟標(biāo)準(zhǔn)定量不夠精確，且不適于食品成品中檢測等不足，目前已在18個省級質(zhì)檢機構(gòu)得到實驗驗證，效果良好。
這是歷時一個多月以來，國內(nèi)沸沸揚揚的蘇丹紅事件的最新、最權(quán)威、最具安慰性的官方新聞。
與以往大多食品安全事件不同的是，此次蘇丹紅事件屬“海外引進(jìn)”，即2005年2月18日英國食品標(biāo)準(zhǔn)署率先向消費者發(fā)出警告，指亨氏、聯(lián)合利華等30家企業(yè)生產(chǎn)的419種食品，可能含有蘇丹紅一號(簡稱蘇丹紅)。中國政府對這一信息迅速做出反應(yīng)：2月25日，國家質(zhì)檢局發(fā)出緊急通知，要求對含有蘇丹紅的食品加強檢驗監(jiān)管。
但政府“通知”下發(fā)之后卻遭遇尷尬：政府質(zhì)檢部門發(fā)現(xiàn)，中國并無蘇丹紅一號的檢測標(biāo)準(zhǔn)。
“無奈”之下，國內(nèi)只好啟用歐盟檢測標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在中國銷售的肯德基、亨氏產(chǎn)品的原料中也存在具有致癌性的蘇丹紅。而進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國可能含有蘇丹紅的進(jìn)口食品或原料，從一開始發(fā)現(xiàn)的359種，增加到618種，如FridgewayM.B.的馬鈴薯肉餅、Questo的海鮮調(diào)味料、BirdsEye的健康選擇火鍋雞肉等。
與此同時，負(fù)責(zé)制定質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的另一部門—國家標(biāo)準(zhǔn)委，迅速組織有關(guān)機構(gòu)參考國外標(biāo)準(zhǔn)，研究相應(yīng)的檢測方法，反復(fù)驗證和比對，并經(jīng)北京、廣東、上海等18個省級產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)的實際應(yīng)用，準(zhǔn)確性得到實際驗證的前提下，于3月29日出臺了中國國際級監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。
3月30日，即蘇丹紅國家監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)出來的第二天，北京新查出腐乳、榨菜、鮮辣醬等25種含“蘇丹紅”的食品，被責(zé)令全市下架。
至此，蘇丹紅檢測標(biāo)準(zhǔn)的缺失最終得到解決，但食品安全問題并未結(jié)束，“蘇丹紅之后，下一個是什么？”成了包括普通百姓、食品專家、甚至政府官員等各層面共同的疑問和擔(dān)憂。
食品業(yè)專家指出，蘇丹紅監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的歷史缺失，只是目前中國食品安全之困的表象個案。盡管蘇丹紅監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定，但是整個中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失這一“歷史性”陳舊問題，遠(yuǎn)未解決。
食品安全問題≠假冒偽劣問題
蘇丹紅事件，是一個典型的食品安全問題。從性質(zhì)上看，它不同于食品行業(yè)中的假冒偽劣產(chǎn)品，其危害性也更為嚴(yán)重。
食品行業(yè)專家指出，社會公眾理解的所謂食品不安全事件，與專家所理解的食品不安全事件，有著本質(zhì)的差別。
如去年震驚全國的阜陽劣質(zhì)奶粉事件，是典型的假冒偽劣行為，屬于劣質(zhì)食品范疇。假冒偽劣產(chǎn)品可以檢測和查出，從而可以預(yù)防和控制。而真正的食品安全問題，屬于科學(xué)未知或新發(fā)現(xiàn)，需要用科學(xué)方法給予嚴(yán)格認(rèn)定，同時如果觀念錯誤或認(rèn)識不足，則難以預(yù)防和控制。
全國政協(xié)委員，中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與安全研究所研究員陳君石接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時說，蔬菜水果可能存有農(nóng)藥殘留、豬肉可能有瘦肉精成分等，這都是比較典型的食品安全問題；而微生物引起的食物中毒，更是頭號性的食品安全問題。
目前由蘇丹紅致癌性說而引致的全球范圍內(nèi)的驚慌，特別是中國質(zhì)檢過程中因檢測標(biāo)準(zhǔn)空缺而遭遇的“尷尬”困境，已經(jīng)成為中國食品安全的典型案例，也正因如此，蘇丹紅事件正越來越受到包括專業(yè)人士在內(nèi)的社會各界的高度重視。
國家食品安全部門的有關(guān)人士曾向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦稱，盡管自2月18日英國宣布發(fā)現(xiàn)蘇丹紅后，中國采用的歐盟監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)檢測出了不少蘇丹紅食品，但是英國的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)是否適用中國，還有中國剛剛發(fā)布的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)到底是否科學(xué)，目前還不能妄下定論，還需要實踐檢驗和科學(xué)論證。
據(jù)介紹，中國食品行業(yè)目前使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，99.8%是由國外制定的，其中中國參與制定的不到2/1000。這些從國外引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)是否適用于中國，目前基本還無法相關(guān)研究和論證。
傳統(tǒng)食品的非安全性問題更嚴(yán)重？
目前，缺乏國家級監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑和食品成分，絕不僅限于蘇丹紅。
“中國傳統(tǒng)食品的安全問題也不能忽視，某些方面可能更為嚴(yán)重，”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程系專家生吉萍對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。
她說，蘇丹紅的致癌性盡管嚴(yán)重，但國外還是有標(biāo)準(zhǔn)的，因此我們即使缺乏自己的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，還可以先借用國外標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)急”；但對于中國傳統(tǒng)食品而言，國外不可能制定其有害成分的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，因此中國人只能依靠自己動手。但事實上，盡管“中國某些傳統(tǒng)食品中含有致癌成分”已成為很多人了解的常識，但相關(guān)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)至今依然空缺。
生吉萍介紹，中國某些傳統(tǒng)食品中的有害物質(zhì)主要是指三四苯丙芘。三四苯丙芘在炸烤食品中較為常見，這在業(yè)內(nèi)早就是常識性知識，但對于普通消費者而言，“隔行如隔山”，外加宣傳力度不夠，所以很多人并不了解。
“但食品安全是大事，無論消費者懂還是不懂，這方面的產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測工作不應(yīng)空缺和缺位?！?br>
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前對于中國傳統(tǒng)食品安全的一些基礎(chǔ)研究已經(jīng)在一些高校和科研機構(gòu)開始，如“熏烤腌”制食品到底多大程度上有致癌性。
杭州市疾病預(yù)防控制中心的一個課題小組，經(jīng)過兩年多時間，對中國國內(nèi)出售的烤雞、烤鴨(電烤、炭烤等)、熏魚、叉燒、咸魚、咸肉(火腿)、腌菜、豆豉、臭豆腐、霉干菜等6種熏烤食品、13種腌制發(fā)酵食品，采用兩種試驗方法(專業(yè)說法是蠶豆根尖細(xì)胞核試驗和Ames試驗)測試，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，其中5種熏烤食品和11種腌制發(fā)酵食品具有致癌危險性。
原因是，腌制食品中有較多量的硝酸鹽和亞硝酸鹽，可與肉中的二級胺合成亞硝酸胺，此物是導(dǎo)致胃癌的直接原因。而發(fā)酵食品中除了含有亞硝基化合物外，還涉及霉菌污染。其中，霉干菜和豆豉中檢出多達(dá)5種霉菌的菌株。
北京市疾病預(yù)防控制中心也稱，將畜禽肉及其制品列入檢驗檢測項目之中，結(jié)果顯示，以畜、禽肉為主要原料，經(jīng)腌制、加熱制成的定型包裝的西式蒸煮、煙熏火腿中，也含有亞硝酸鹽、復(fù)合磷酸鹽等成分。
不過，這些地方疾病預(yù)防控制中心的科研成果，是否最終可以作為監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于實踐，目前還不能確定，其科學(xué)性也需進(jìn)一步檢驗。
如杭州市疾病預(yù)防控制中心一位參與上述研究的人士對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，熏烤、腌制、發(fā)酵食品具有致癌危險性，只是一種試驗證明，該成果也只是發(fā)表在一家衛(wèi)生安全雜志上，該成果并沒有到人群中進(jìn)行試驗，流行病學(xué)的相關(guān)研究也沒有做。
中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長劉文介紹說，一個科研成果的最終認(rèn)定，既需要科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，也要做危險性和風(fēng)險性評估。
目前為止，對于熏烤、腌制、發(fā)酵食品到底有無致癌物質(zhì)，尚缺少權(quán)威機構(gòu)的認(rèn)定。據(jù)了解，負(fù)責(zé)流行病風(fēng)險評估研究的國家實驗室，隸屬于國家疾病預(yù)防控制中心(以前為中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院)。該中心下屬的營養(yǎng)與食品安全研究所的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，該所可以做熏烤、腌制、發(fā)酵食品是否致癌的研究，但這需要國家有關(guān)機構(gòu)首先提出要求。
監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)：如何避免“多個和尚無水吃”
業(yè)內(nèi)人士指出，中國在蘇丹紅質(zhì)檢中遭遇的尷尬，即食品添加劑早已禁止使用蘇丹紅，但監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)卻近10年未出，主要原因是受現(xiàn)有體制之困。體制困境的主要癥狀是：沒有牽頭機構(gòu)，導(dǎo)致多個和尚沒水吃。
誰來牽頭統(tǒng)領(lǐng)全局
目前國內(nèi)食品安全管理的最新規(guī)定，應(yīng)該是2004年9月1日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》(以下簡稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》明確指出,食品安全“按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式”。
《規(guī)定》明確，政府的農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等各部門，分別負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；而食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)、發(fā)改委和工商等部門按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作；同時，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。
同時，還要求“按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制?！?br>
但一些專家評價說，這些規(guī)定內(nèi)容看上去似乎全面合理，但實際上操作起來非常困難。
如作為食品藥品監(jiān)管部門的國家食品藥品監(jiān)督管理局，只是一個副部級單位，而衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、國家發(fā)改委等都是部級單位。
“副部級單位如何協(xié)調(diào)部級單位？工作程序上肯定會出問題的。”中國社會科學(xué)院的食品專家張永建對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，不過，國家食品藥品監(jiān)督管理局的協(xié)調(diào)職能，在對地方工作的指導(dǎo)作用體現(xiàn)得較好，效果也加大。因為一旦發(fā)生食品問題，地方上一般都有一個由主管市長或領(lǐng)導(dǎo)出面的聯(lián)席會議，從而衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門配合較好。因此，如果在中央層面，也確立一個主管掛帥的中央領(lǐng)導(dǎo)，或者成立食品安全委員會，效果可能會更好。
另外，從食品安全的監(jiān)管范疇看，盡管《規(guī)定》已經(jīng)涵蓋了從生產(chǎn)養(yǎng)殖到進(jìn)入消費者“嘴邊”的大部分環(huán)節(jié)，但仍有“露縫”。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所張德權(quán)博士接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時指出，從整個食品鏈上看，至少流通環(huán)節(jié)，即物流配送領(lǐng)域尚沒有監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
如一般冷卻肉保存日期不能超過15天，此項監(jiān)管權(quán)以前歸內(nèi)貿(mào)部，后機構(gòu)改革合并為商務(wù)部后，內(nèi)貿(mào)部的大部分職能變成了現(xiàn)在商業(yè)聯(lián)合會，其監(jiān)管職能相應(yīng)弱化。而商務(wù)部的打假職能，只是偏向企業(yè)信用和行業(yè)自律。因此，食品在運輸中的材料、環(huán)境等嚴(yán)格要求，也隨監(jiān)管弱化而問題漸多。
據(jù)悉，在美國，食品安全監(jiān)管問題，由美國食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)。該部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門等對食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)。但是美國的食品監(jiān)管是按產(chǎn)品分的，不像我國是按食品從生產(chǎn)到消費的鏈條環(huán)節(jié)劃分。日本雖然也和我國一樣按照環(huán)節(jié)進(jìn)行食品監(jiān)管，但是日本有農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
標(biāo)準(zhǔn)“政出多門”
缺乏統(tǒng)一的中央級監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)，不僅導(dǎo)致食品安全分工監(jiān)管的不協(xié)調(diào)，同時也帶來了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的紊亂。
據(jù)了解，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)最高機構(gòu)是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，盡管它名義上是國務(wù)院授權(quán)“統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機構(gòu)”，但是它只是國家質(zhì)檢總局管理下的一個事業(yè)單位。而農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部的某些食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡管從原則上說低于國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，但是農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部自身的部級單位性質(zhì)，使其標(biāo)準(zhǔn)也帶有國家級別的性質(zhì)。而部級單位各自自定的食品標(biāo)準(zhǔn)，也難免發(fā)生沖突和打架現(xiàn)象。
典型的例子是，衛(wèi)生部關(guān)于干菜類食品含硫量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不能超過0.035毫克／千克；而國家農(nóng)業(yè)部頒布的《無公害脫水蔬菜標(biāo)準(zhǔn)》(NY5184—2002)規(guī)定，二氧化硫殘留量的衛(wèi)生指標(biāo)不得超過100毫克/千克。兩者相差2857倍。
也正是由于此標(biāo)準(zhǔn)差別，2004年3月13日，沈陽市衛(wèi)生監(jiān)督所參照衛(wèi)生部的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定了24.5噸“毒黃花菜”，稱其二氧化硫殘留物超標(biāo)近200倍，菜農(nóng)因此遭受巨額損失。
目前我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級。但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時期的各部委制定慣例，如林業(yè)(LY)、農(nóng)業(yè)(NY)、商檢(SN)、商業(yè)(SB)、供銷(CH)、輕工(QB)等，標(biāo)準(zhǔn)政出多門、互相矛盾、交叉重復(fù)、指標(biāo)不統(tǒng)一的現(xiàn)象在所難免。
據(jù)了解，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會已經(jīng)著手相關(guān)的清理工作，并在2004年12月，會同7個食品相關(guān)部門，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的意見》，指出“(目前)食品標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，暴露出諸多亟待解決的問題，如標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低；部分標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾；重要標(biāo)準(zhǔn)短缺；標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱；部分標(biāo)準(zhǔn)的實施狀況較差，甚至強制性標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實施?！?br>
中國食品標(biāo)準(zhǔn)滯后
中國目前的食品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，而標(biāo)準(zhǔn)粗、更新慢更是突出表現(xiàn)。
中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長劉文對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，國外一般是按產(chǎn)品定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品一一對應(yīng)；中國則是按類別劃分，如各種蔬菜只有一個標(biāo)準(zhǔn)—蔬菜類。因此同樣一個農(nóng)藥殘留物，國外有2000多項標(biāo)準(zhǔn)，中國只有100多項。
中央政策研究室副主任鄭新立說，國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修改周期一般是3到5年，因為科技發(fā)展快，標(biāo)準(zhǔn)也隨之更新。而包括食品在內(nèi)的中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新速度較慢，特別是高新技術(shù)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)更為缺乏。如目前20000項國家標(biāo)準(zhǔn)中，其中700多項屬于“服役”超過10年而未變。
如牛奶是最典型的例子之一，1986年制定了國家生鮮牛奶收購標(biāo)準(zhǔn)GB6914-86。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定牛奶中的微生物指標(biāo)，國家一級奶應(yīng)小于50萬個/毫升、二級奶100萬個/毫升、四級奶則達(dá)到400萬個/毫升。而在國外，美國、加拿大規(guī)定，如牛奶中微生物超過5萬個/毫升，就要從嚴(yán)處罰。
國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，今年3月底已經(jīng)完成了食品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的全面清理，即基本解決了現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)的交叉、重復(fù)和矛盾問題，下一步計劃于今年年底前，《全國食品標(biāo)準(zhǔn)2004-2005年發(fā)展計劃》所確定的食品國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目將制定完成，食品標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例將由目前的23.%提高到55%。
據(jù)悉，中國在十一五期間，投入食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化制定工作的資金約2億元，這是一個不小的數(shù)字。
據(jù)了解，一項食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定時間較長。先是基礎(chǔ)研究，再做流行病學(xué)的調(diào)查，這涉及到風(fēng)險評估和風(fēng)險交流?！岸@一塊，我們才剛剛起步，十一五風(fēng)險評估和風(fēng)險交流將是重點，而過去像玉米等糧食的鉛等有毒物質(zhì)，到底該含量多少，都是腦袋拍出來的，這肯定不行，要做基礎(chǔ)研究，”張德權(quán)博士表示。
立法求解
標(biāo)準(zhǔn)之外，法律是食品安全的另一根本性保障，備受社會關(guān)注的《食品安全法》，千呼萬喚依然“猶抱琵琶半遮面”。但據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》最新了解，目前國務(wù)院法制辦等機構(gòu)正加緊、加快制定進(jìn)程，該法已進(jìn)入政府今年的議事日程。
在今年的全國“兩會”上，食品安全問題也是兩會代表最為關(guān)注的焦點之一。據(jù)介紹，“兩會”收到的提案、議案中，事關(guān)食品安全的名列第一，并有223位代表聯(lián)名提交了要求盡快制定《食品安全法》的提案。
公元律師事務(wù)所的劉寧律師介紹，目前國務(wù)院法制辦正加緊制定食品安全的相關(guān)法律，目前正處于討論階段。劉寧作為行業(yè)專家，曾參加過相關(guān)會議的討論工作。
據(jù)了解，早在今年兩會召開以前，國務(wù)院法制辦、衛(wèi)生部等就開始著手食品安全法規(guī)的制定工作。中國到底是從《食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上修訂成一個更大范圍門內(nèi)的法律，還是重新制定《食品安全法》，有關(guān)的討論已經(jīng)開始。
如衛(wèi)生部希望在《食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上修訂，而國家食品藥品監(jiān)督局等部門，則希望新制定《食品安全法》。
但不管采取哪種方式，新的法律將涵蓋食品安全衛(wèi)生的各個環(huán)節(jié)，而不像過去的《食品衛(wèi)生法》，只是關(guān)注食品成品。
據(jù)悉，食品安全的相關(guān)法規(guī)，最初并未列入今年的人大會議的審議范圍。但國務(wù)院中央多位領(lǐng)導(dǎo)都對食品安全給予了極大關(guān)注，并表示要加快步伐，將食品立法工作重新納入今年的工作議程。
由于我國目前的食品安全監(jiān)管是按照環(huán)節(jié)進(jìn)行的，類似日本，而日本在1948年和2003年就分別制定了《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》。因此，中國新制定《食品安全法》的可能性要大一些。
相關(guān)人士透露，其實食品安全相關(guān)法規(guī)的制定工作一直在進(jìn)行，只是沒有宣傳而已。該法的制定，也將改變食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的體制性問題，“盡管標(biāo)準(zhǔn)制定非一日完成，但是體制理順了，速度就可以加快?！?br>
食品安全是世界難題
業(yè)內(nèi)人士指出，食品安全的監(jiān)管問題是世界性的難題，因為單純的標(biāo)準(zhǔn)制定，只是其中一個環(huán)節(jié)，而即使是這個環(huán)節(jié)，也并非一蹴而就。而要把所有的食品安全都做成標(biāo)準(zhǔn)，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實。
中國社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建指出，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定本身很難。如油炸食品具有致癌物，這是基本常識，都說了幾十年了，但如果假定油炸食品有20個元素進(jìn)行組合，新產(chǎn)生的物質(zhì)將是數(shù)量級的，如果要監(jiān)測，制定標(biāo)準(zhǔn)，那不知道有多少，因此即使技術(shù)上做得到，成本也做不到。
目前我國對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的投入一直在增加，但仍然顯得不足。近幾年國家每年在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的投入約有1億左右，每年出臺標(biāo)準(zhǔn)1000到2000個，平均一個標(biāo)準(zhǔn)獲得補助1萬到2萬元，僅僅夠起草、翻印、印刷成冊的開支。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部專家韓俊則認(rèn)為，全部依靠監(jiān)測肯定是不行的。對于食品的安全問題應(yīng)該采取科學(xué)態(tài)度，如目前水資源受到污染，食品安全性就不是100%，強調(diào)有風(fēng)險，并不意味著不喝水，食品安全問題不是監(jiān)管出來的，行業(yè)自律很重要，要形成隨時預(yù)警和召回制度，提高透明度，實現(xiàn)可追溯性。
而蘇丹紅事件發(fā)生后，國內(nèi)對于蘇丹紅來源的追溯，并未最終完成(見圖表)。
從基礎(chǔ)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定來說，國外的經(jīng)驗是，很多民間機構(gòu)和權(quán)威的重點實驗室，也具有很大的發(fā)言權(quán)。如美國，權(quán)威性大學(xué)如哈佛、耶魯、斯坦福等私立大學(xué)，其成果在《自然》、《科學(xué)》等權(quán)威雜志發(fā)表后，都會成為國家食品標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。同時一些跨國大企業(yè)自己出錢，參與國家基礎(chǔ)研究，常常將自己的標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。
此外，在美國等國，居民購買食品支出的5-10%部分，被政府作為食品監(jiān)測的費用，食品檢測部門的食品安全監(jiān)測不再收費。而目前中國居民監(jiān)測食品，需要向監(jiān)測部門支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出食品價格的費用，弱化了社會對食品安全的監(jiān)督動力和作用。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品專家馮力對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，中國食品安全還有一條瘸腿—缺少權(quán)威的重點實驗室，一些部級單位的食品安全監(jiān)測中心權(quán)威性需要加強。
中國比較有權(quán)威的食品相關(guān)實驗室有，輕工業(yè)協(xié)會(原輕工業(yè)部)下屬的中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院、國家疾病預(yù)防控制中心(原中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院)下屬的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗研究所、流行病學(xué)微生物學(xué)研究所和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測研究所(該所可以進(jìn)行有關(guān)油炸食品是否具有致癌物的流行病學(xué)和進(jìn)入人群的風(fēng)險評估研究)。
不過專家也表示，再密集的國家食品安全保護(hù)網(wǎng)，也不可能100%可靠。中國仍需加大科普的宣傳教育，提高居民對于食品基礎(chǔ)知識的了解，強化食品安全的自我保護(hù)意識，增加食品安全監(jiān)管的社會參與性。
