涉“紅”食品安全事件余溫未盡，食品安全立法的前期討論便已在全國人大和國務(wù)院相關(guān)部門展開。今年的全國“兩會”上，食品安全問題是兩會代表、委員最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。據(jù)媒體報道，為食品安全立法已進(jìn)入政府今年的議事日程。
本報與四川在線正在進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查“為食品安全立法，你可有話要說”，至記者發(fā)稿時結(jié)果顯示:超過90%的參與調(diào)查者認(rèn)為“目前我國對食品安全事件的懲處力度太弱”。
[現(xiàn)實(shí)困惑] 問題食品索賠適用哪條哪款
5月9日上午，史女士拿著一袋霉變的海椒面，到成都市錦江區(qū)消費(fèi)者協(xié)會投訴。一跨進(jìn)門，就不停地說:“沒想到大超市的食品也讓人不放心?！睋?jù)了解，這袋海椒面是史女士8日在成都某超市購買的，匆忙中沒仔細(xì)檢查，回到家才發(fā)現(xiàn)，包裝好的塑料袋內(nèi)層，有灰蒙蒙的跡象，打開細(xì)看，紅褐色的海椒面上，有不少灰白色的細(xì)軟毛——這是典型的霉變食品!
生產(chǎn)廠家調(diào)查后承認(rèn)，這袋海椒面的確超過保質(zhì)期，但解釋說是由于“撤柜時遺漏”。最后，工商部門對其做出翻倍賠償?shù)奶幜P:廠家在向史女士道歉的同時，賠償合格海椒面4袋。
問及處罰力度是否太小?工作人員告訴記者，由于海椒面一袋僅兩塊錢，購買量又小，額度達(dá)不到《產(chǎn)品質(zhì)量法》處罰量度，因此沒有進(jìn)行較重的處罰。該工作人員同時表示，如要重處，還得進(jìn)行許多程序，比如由專業(yè)質(zhì)量檢查人員進(jìn)行檢測，并出具檢查報告，如果廠家不服，還需要為打官司做準(zhǔn)備等?！俺绦驈?fù)雜，消費(fèi)者和廠家都怕麻煩，也是消協(xié)接到食品投訴不如想象中多的原因之一?！?br>
記者隨后了解到，《產(chǎn)品質(zhì)量法》對此類事件的處理和現(xiàn)行的修訂于1995年的《食品衛(wèi)生法》有相沖突的地方。對生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品處罰，《食品衛(wèi)生法》規(guī)定“沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。而《產(chǎn)品質(zhì)量法》對以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，“責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得”。
[立法熱議] 食品安全立法的不同聲音
日前，北京市人大法制委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將于今年11月提請?jiān)撌腥舜蟪Ｎ瘯徸h的《食品安全管理?xiàng)l例》正在前期調(diào)查中，該條例將就食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任與管理、食品安全制度體系構(gòu)建、政府監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)與檢測和法律責(zé)任等五個基本方面進(jìn)行規(guī)定。據(jù)說，這是北京市今年立法計劃的重點(diǎn)之一，也將成為我國第一部食品安全地方性法規(guī)。
而針對為食品安全立法的緊迫性，有專家指出，目前食品企業(yè)的食品安全責(zé)任保障制度、食品安全風(fēng)險評估制度、預(yù)警制度、危機(jī)處理制度等重要內(nèi)容，都未納入法律的調(diào)整范圍，而現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》在這些方面存在嚴(yán)重的空白。
那么，一部全新的或以現(xiàn)行法律為基礎(chǔ)制定的《食品安全法》，能否真正從立法角度保證老百姓“吃”得安全?對此，省消費(fèi)者協(xié)會投訴部主任許志明有自己的看法:“消費(fèi)者在選擇食品時，沒有能力辨別其安全性能，而作為管理機(jī)構(gòu)的政府各專業(yè)部門，有能力做到這一點(diǎn)。我國的食品安全問題，加強(qiáng)監(jiān)督職能顯得尤為重要，如果衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、工商等各部門能把相關(guān)的法律法規(guī)落到實(shí)處，食品安全問題就能夠得到很好解決。因此，現(xiàn)在所需要解決的，是執(zhí)法力度和強(qiáng)度的問題，而不單是立法問題?！?br>
省社會科學(xué)院社會學(xué)所胡光偉在認(rèn)同“加大處罰力度是必須手段”的同時提出，現(xiàn)在制假的手段年年在變，事前的約束機(jī)制顯得相當(dāng)重要。只有加大制假者的制假成本，才能釜底抽薪。
另外，胡教授認(rèn)為，“現(xiàn)在食品行業(yè)的各種國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)，數(shù)不勝數(shù)，導(dǎo)致各部門對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的界定時有沖突，甚至在處理食品安全問題時‘各取所需’，公權(quán)私用。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題也是保證食品安全的重要環(huán)節(jié)!”
[舉措]
“到底是修訂實(shí)施10年的《食品衛(wèi)生法》，還是重新出臺《食品安全法》，目前還有爭議。但不可否認(rèn)，隨著現(xiàn)在《食品衛(wèi)生法》中各相關(guān)單位職能劃分的改變，以及人們對食品安全的關(guān)注度越來越高，不管最后確定是衛(wèi)生法還是安全法，將出臺的法律會涵蓋食品衛(wèi)生和食品安全。”參與省人大食品衛(wèi)生和安全調(diào)查的教科文衛(wèi)委員會辦公室副主任康文晉告訴記者，“目前大規(guī)模的檢查調(diào)研，能大量收集各方意見，為以后的食品衛(wèi)生安全立法提供參考?！?br>
只能選擇“因噎廢食”嗎
肖忠芯以前是出了名的好吃嘴，尤以燒烤為最愛。每天不吃上幾串，心里就憋得發(fā)慌，覺得少了點(diǎn)什么。可去年聽一營養(yǎng)專家說，燒烤里的致癌物質(zhì)含量高，有害健康，嚇得不行，趕緊“拉了剎車”。和朋友吃燒烤喝啤酒的日子少了，更多時候他會早早地悶在家里，上網(wǎng)，看書，“交際圈子嚴(yán)重削減?？捎惺裁捶ㄗ?，我分不清到底哪家干凈哪家有問題，干脆不吃了?！?br>
和肖忠芯一樣，程大姐的生活方式也有了大的改變。自從兩年前聽說有些火鍋底料不能保證食用安全后，她的火鍋情結(jié)不得不減半，現(xiàn)在每周吃一次都很奢侈。
以前一到夏天每天要吃兩三根冰激凌的郭耘，聽說這是垃圾食品，趕緊戒掉了，同時戒掉的，還有最鐘愛的快餐?！艾F(xiàn)在曝光的食品安全問題越來越多，我都懷疑，以后還有沒有能入口的東西!”
“關(guān)于食物的安全性與安全感，消費(fèi)者的感覺與專家差異很大。目前消費(fèi)者對于食品安全的認(rèn)識存在五個方面的誤區(qū)?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)副校長李里特認(rèn)為。由于近年來媒體對食品安全問題的密切關(guān)注和適時揭露，不少消費(fèi)者把目前的食品安全形勢看得過于嚴(yán)峻，有人甚至覺得不知道還能吃什么。實(shí)際上，我國食品安全的總體情況并不像人們想象的那么糟糕，而且每年都在好轉(zhuǎn)。
含有添加劑的食品就不安全，純天然食品是安全的，農(nóng)藥、化肥一定會對食物的安全性構(gòu)成威脅，食物的顏色越鮮艷就越安全等，都是食品安全認(rèn)識上的誤區(qū)。他特別提醒，餐桌上色澤異常鮮艷的涼拌菜最好少吃。
來自省食品藥品監(jiān)督管理局的消息或許可以讓人們稍有些安心，以送檢代替抽檢的行為將被嚴(yán)令禁止，以杜絕生產(chǎn)商的投機(jī)心理。近兩個月來，省質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督總隊(duì)對糧油食品市場、商場食品質(zhì)量和餐飲酒店衛(wèi)生等進(jìn)行了拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查。據(jù)了解，市場準(zhǔn)入范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，糖果、茶葉、啤酒、可可、水產(chǎn)加工品和蛋及制品等13類食品將實(shí)施市場準(zhǔn)入。
本報與四川在線正在進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查“為食品安全立法，你可有話要說”，至記者發(fā)稿時結(jié)果顯示:超過90%的參與調(diào)查者認(rèn)為“目前我國對食品安全事件的懲處力度太弱”。
[現(xiàn)實(shí)困惑] 問題食品索賠適用哪條哪款
5月9日上午，史女士拿著一袋霉變的海椒面，到成都市錦江區(qū)消費(fèi)者協(xié)會投訴。一跨進(jìn)門，就不停地說:“沒想到大超市的食品也讓人不放心?！睋?jù)了解，這袋海椒面是史女士8日在成都某超市購買的，匆忙中沒仔細(xì)檢查，回到家才發(fā)現(xiàn)，包裝好的塑料袋內(nèi)層，有灰蒙蒙的跡象，打開細(xì)看，紅褐色的海椒面上，有不少灰白色的細(xì)軟毛——這是典型的霉變食品!
生產(chǎn)廠家調(diào)查后承認(rèn)，這袋海椒面的確超過保質(zhì)期，但解釋說是由于“撤柜時遺漏”。最后，工商部門對其做出翻倍賠償?shù)奶幜P:廠家在向史女士道歉的同時，賠償合格海椒面4袋。
問及處罰力度是否太小?工作人員告訴記者，由于海椒面一袋僅兩塊錢，購買量又小，額度達(dá)不到《產(chǎn)品質(zhì)量法》處罰量度，因此沒有進(jìn)行較重的處罰。該工作人員同時表示，如要重處，還得進(jìn)行許多程序，比如由專業(yè)質(zhì)量檢查人員進(jìn)行檢測，并出具檢查報告，如果廠家不服，還需要為打官司做準(zhǔn)備等?！俺绦驈?fù)雜，消費(fèi)者和廠家都怕麻煩，也是消協(xié)接到食品投訴不如想象中多的原因之一?！?br>
記者隨后了解到，《產(chǎn)品質(zhì)量法》對此類事件的處理和現(xiàn)行的修訂于1995年的《食品衛(wèi)生法》有相沖突的地方。對生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品處罰，《食品衛(wèi)生法》規(guī)定“沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。而《產(chǎn)品質(zhì)量法》對以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，“責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得”。
[立法熱議] 食品安全立法的不同聲音
日前，北京市人大法制委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將于今年11月提請?jiān)撌腥舜蟪Ｎ瘯徸h的《食品安全管理?xiàng)l例》正在前期調(diào)查中，該條例將就食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任與管理、食品安全制度體系構(gòu)建、政府監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)與檢測和法律責(zé)任等五個基本方面進(jìn)行規(guī)定。據(jù)說，這是北京市今年立法計劃的重點(diǎn)之一，也將成為我國第一部食品安全地方性法規(guī)。
而針對為食品安全立法的緊迫性，有專家指出，目前食品企業(yè)的食品安全責(zé)任保障制度、食品安全風(fēng)險評估制度、預(yù)警制度、危機(jī)處理制度等重要內(nèi)容，都未納入法律的調(diào)整范圍，而現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》在這些方面存在嚴(yán)重的空白。
那么，一部全新的或以現(xiàn)行法律為基礎(chǔ)制定的《食品安全法》，能否真正從立法角度保證老百姓“吃”得安全?對此，省消費(fèi)者協(xié)會投訴部主任許志明有自己的看法:“消費(fèi)者在選擇食品時，沒有能力辨別其安全性能，而作為管理機(jī)構(gòu)的政府各專業(yè)部門，有能力做到這一點(diǎn)。我國的食品安全問題，加強(qiáng)監(jiān)督職能顯得尤為重要，如果衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、工商等各部門能把相關(guān)的法律法規(guī)落到實(shí)處，食品安全問題就能夠得到很好解決。因此，現(xiàn)在所需要解決的，是執(zhí)法力度和強(qiáng)度的問題，而不單是立法問題?！?br>
省社會科學(xué)院社會學(xué)所胡光偉在認(rèn)同“加大處罰力度是必須手段”的同時提出，現(xiàn)在制假的手段年年在變，事前的約束機(jī)制顯得相當(dāng)重要。只有加大制假者的制假成本，才能釜底抽薪。
另外，胡教授認(rèn)為，“現(xiàn)在食品行業(yè)的各種國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)，數(shù)不勝數(shù)，導(dǎo)致各部門對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的界定時有沖突，甚至在處理食品安全問題時‘各取所需’，公權(quán)私用。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題也是保證食品安全的重要環(huán)節(jié)!”
[舉措]
“到底是修訂實(shí)施10年的《食品衛(wèi)生法》，還是重新出臺《食品安全法》，目前還有爭議。但不可否認(rèn)，隨著現(xiàn)在《食品衛(wèi)生法》中各相關(guān)單位職能劃分的改變，以及人們對食品安全的關(guān)注度越來越高，不管最后確定是衛(wèi)生法還是安全法，將出臺的法律會涵蓋食品衛(wèi)生和食品安全。”參與省人大食品衛(wèi)生和安全調(diào)查的教科文衛(wèi)委員會辦公室副主任康文晉告訴記者，“目前大規(guī)模的檢查調(diào)研，能大量收集各方意見，為以后的食品衛(wèi)生安全立法提供參考?！?br>
只能選擇“因噎廢食”嗎
肖忠芯以前是出了名的好吃嘴，尤以燒烤為最愛。每天不吃上幾串，心里就憋得發(fā)慌，覺得少了點(diǎn)什么。可去年聽一營養(yǎng)專家說，燒烤里的致癌物質(zhì)含量高，有害健康，嚇得不行，趕緊“拉了剎車”。和朋友吃燒烤喝啤酒的日子少了，更多時候他會早早地悶在家里，上網(wǎng)，看書，“交際圈子嚴(yán)重削減?？捎惺裁捶ㄗ?，我分不清到底哪家干凈哪家有問題，干脆不吃了?！?br>
和肖忠芯一樣，程大姐的生活方式也有了大的改變。自從兩年前聽說有些火鍋底料不能保證食用安全后，她的火鍋情結(jié)不得不減半，現(xiàn)在每周吃一次都很奢侈。
以前一到夏天每天要吃兩三根冰激凌的郭耘，聽說這是垃圾食品，趕緊戒掉了，同時戒掉的，還有最鐘愛的快餐?！艾F(xiàn)在曝光的食品安全問題越來越多，我都懷疑，以后還有沒有能入口的東西!”
“關(guān)于食物的安全性與安全感，消費(fèi)者的感覺與專家差異很大。目前消費(fèi)者對于食品安全的認(rèn)識存在五個方面的誤區(qū)?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)副校長李里特認(rèn)為。由于近年來媒體對食品安全問題的密切關(guān)注和適時揭露，不少消費(fèi)者把目前的食品安全形勢看得過于嚴(yán)峻，有人甚至覺得不知道還能吃什么。實(shí)際上，我國食品安全的總體情況并不像人們想象的那么糟糕，而且每年都在好轉(zhuǎn)。
含有添加劑的食品就不安全，純天然食品是安全的，農(nóng)藥、化肥一定會對食物的安全性構(gòu)成威脅，食物的顏色越鮮艷就越安全等，都是食品安全認(rèn)識上的誤區(qū)。他特別提醒，餐桌上色澤異常鮮艷的涼拌菜最好少吃。
來自省食品藥品監(jiān)督管理局的消息或許可以讓人們稍有些安心，以送檢代替抽檢的行為將被嚴(yán)令禁止，以杜絕生產(chǎn)商的投機(jī)心理。近兩個月來，省質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督總隊(duì)對糧油食品市場、商場食品質(zhì)量和餐飲酒店衛(wèi)生等進(jìn)行了拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查。據(jù)了解，市場準(zhǔn)入范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，糖果、茶葉、啤酒、可可、水產(chǎn)加工品和蛋及制品等13類食品將實(shí)施市場準(zhǔn)入。
