名稱、外包裝和產(chǎn)品功效仿冒名牌藥品，并與藥品同柜銷售，使用的卻是"食"字號，有的甚至是假批號、假廠址，近年來我國藥品市場出現(xiàn)的這種"掛羊頭、賣狗肉"的"食品扮藥品"現(xiàn)象，正成為一股暗流，使不少消費者上當，擾亂了消費市場的健康發(fā)展。
"我買來的到底是什么？"
把保健品夸大療效當藥賣的事情，相信不少消費者都碰到過，并已經(jīng)有所警惕了，而以"食品"的身份來仿冒藥品的產(chǎn)品，可能還未引起消費者的警覺。南昌市民郭蓓的遭遇讓我們揭開了"掛羊頭、賣狗肉"的"食品扮藥品"的暗流。
今年初，郭蓓在南昌市福州路開心人大藥房買了幾盒藥，其中有兩瓶外觀酷似民生藥業(yè)生產(chǎn)的"21金維他"維生素片。晚上她看電視時，正好看到了關(guān)于民生藥業(yè)"21金維他"維生素片的廣告，才發(fā)現(xiàn)自己買來的和廣告中的產(chǎn)品不太一樣。經(jīng)仔細辨認，原來她買來的是江西天天草珊瑚藥業(yè)公司生產(chǎn)的"江綠21金維"。郭女士立即感覺上當受騙，并氣憤地到消費者協(xié)會投訴，但被告知此種產(chǎn)品并非藥品，因為它使用的是"食"字號產(chǎn)品批號，因此不能作假冒偽劣藥品來處理。對此，郭女士很納悶："不是藥品，卻在藥店銷售，那我買來的到底是什么？"
記者在市場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些缺乏資金和技術(shù)實力的藥品企業(yè)為了逃避市場監(jiān)管，以食品名義大量仿冒生產(chǎn)國內(nèi)知名品牌的藥品，導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，被仿冒企業(yè)叫苦不迭，消費者屢屢上當。
記者以某藥房業(yè)務(wù)員的身份來到江西天天草珊瑚藥業(yè)公司進行暗訪，一位業(yè)務(wù)員向記者介紹了公司生產(chǎn)的包括"牡蠣壯骨顆粒"、"草珊瑚甘草良咽"、"兒康寧"等在內(nèi)的27種產(chǎn)品。記者注意到，這家公司生產(chǎn)的"江綠21金維"、"涼嗓胖大海含片"、"牡蠣壯骨顆粒"的外包裝，分別與民生藥業(yè)的"21金維他"、江中制藥的"江中亮嗓胖大海清咽糖"、武漢健民藥業(yè)的"龍牡壯骨顆粒"酷似，且前兩種產(chǎn)品外包裝上所標注的產(chǎn)品批號均為"贛東衛(wèi)食許字（2004）0069號"。
隨后記者來到南昌市福州路的開心人大藥房，發(fā)現(xiàn)"涼嗓胖大海含片"、"草珊瑚甘草良咽"、"江綠21金維"等產(chǎn)品都與名稱類似的藥品一起擺在不同的柜臺上銷售，很容易誤導(dǎo)消費者。藥店的導(dǎo)購小姐也將這些產(chǎn)品當作藥品向顧客推介。記者發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)品的共同特點是：它們大都由藥品企業(yè)仿冒具有一定知名度的藥品生產(chǎn)，以食品名義獲得審批，在藥品批發(fā)或零售市場銷售，有的還在外包裝上違規(guī)進行產(chǎn)品功效宣傳。
食品為何要扮成藥品賣
輕則沒有療效，貽誤病情，重則危及消費者身體健康和生命安全，這種"食品扮藥品"造成的假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫，對我國食品安全帶來的隱患，亟待引起消費者的警惕和有關(guān)部門的重視。
據(jù)記者調(diào)查了解，采取這種方式的企業(yè)主要有兩種：一是經(jīng)過有關(guān)主管部門審批的，二是沒有經(jīng)過任何審批，使用假產(chǎn)品批號、假廠址甚至連企業(yè)都不存在的"三無"企業(yè)。調(diào)查顯示，這些仿冒藥品生產(chǎn)企業(yè)的一個共同特點是，缺乏資金和技術(shù)實力，生產(chǎn)條件簡陋，產(chǎn)品質(zhì)量安全沒有保障。如仿冒"龍牡壯骨顆粒"生產(chǎn)"龍蠣壯骨顆粒"的廣東高州市天翔保健食品廠，只是一個注冊資金僅8萬元的個體企業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士認為，"食品扮藥品"現(xiàn)象的出現(xiàn)，表面看是藥品企業(yè)的不規(guī)范行為所致，暴露的深層原因卻是我國現(xiàn)行食品安全體制存在的監(jiān)管漏洞。湖北、江西兩地負責(zé)食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)部門負責(zé)人認為，這些漏洞主要體現(xiàn)在：
一是審批環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴。武漢市衛(wèi)生局法制監(jiān)督處副處長王濱說，相對于藥品而言，我國食品生產(chǎn)的準入門檻很低，一般食品只需取得衛(wèi)生許可證即可。而衛(wèi)生許可只針對食品企業(yè)生產(chǎn)的基本衛(wèi)生條件，并不針對具體產(chǎn)品。于是，一些仿冒藥品生產(chǎn)企業(yè)為逃避監(jiān)管，紛紛以食品名義獲得審批，牟取暴利。
二是多頭管理導(dǎo)致職能部門責(zé)任劃分不清晰，協(xié)調(diào)難度大。我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等多個部門。江西省食品藥品監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)處副處長吳維透露，在行政監(jiān)管領(lǐng)域中，各部門的工作出發(fā)點和角度不一，發(fā)放許可證、執(zhí)照這些審批行為，都有一定的經(jīng)濟價值，因此審批權(quán)的背后其實是部門利益。同樣的產(chǎn)品，這個部門說合格，那個部門可能說不合格，各部門都站在維護自身利益的角度出發(fā)，導(dǎo)致責(zé)任不清晰。
三是法律法規(guī)不統(tǒng)一，執(zhí)法難。江西省衛(wèi)生監(jiān)督所有關(guān)部門負責(zé)人萬勇介紹，在現(xiàn)行食品安全監(jiān)管工作中，各部門執(zhí)法時依據(jù)的是不同的法律，衛(wèi)生部門依據(jù)的是《食品衛(wèi)生法》，質(zhì)檢部門主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門則依據(jù)《商標法》和《反不正當競爭法》。由于這些法律的標準不統(tǒng)一，執(zhí)法部門執(zhí)法時左右為難，在適用法律上難以取舍。同時，在具體處罰時，由于食品涉及生產(chǎn)、加工、流通、消費等多個環(huán)節(jié)，既存在重復(fù)處罰現(xiàn)象，也存在單筆處罰金額偏小，力度不夠等弊端。
消費者和業(yè)內(nèi)人士呼吁，鑒于食品安全的特殊性和重要性，針對以上現(xiàn)象，國家有關(guān)部門應(yīng)高度重視，在健全和完善食品安全監(jiān)管體制、法制、標準等方面存在的缺陷同時，積極研究對策，加強對這類食品生產(chǎn)的審批把關(guān)和市場監(jiān)管，加大打擊力度，消除安全隱患，有效避免此類食品安全事故的發(fā)生。
