在近日舉行的"2005年中國食品安全年會"上，與會的政府官員、專家、學(xué)者、企業(yè)代表，對我國的食品安全進(jìn)行了回顧與展望，對我國目前的食品安全狀況和存在的問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為雖然整體上我國的食品安全水平有了提高，但依然存在一些亟待解決的問題。
四大問題威脅食品安全
有關(guān)人士指出，從對食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的檢查情況來看，目前食品安全形勢依然嚴(yán)峻，一些深層次的問題還沒能得到根本解決，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
第一是微生物超標(biāo)。中國食品工業(yè)協(xié)會會長王文哲說，菌落總數(shù)是衡量食品被有害微生物污染程度的指標(biāo)。在以往進(jìn)行的國家抽查中，食品中菌落總數(shù)超標(biāo)現(xiàn)象普遍。雪糕、掛面、月餅、餅干、肉干等產(chǎn)品不合格率居高不下的主要原因就是菌落總數(shù)超標(biāo)。而微生物超標(biāo)，主要是由生產(chǎn)環(huán)境及員工個人衛(wèi)生沒做好，或原材料不衛(wèi)生、消毒不徹底造成的。
第二是添加劑不合格或?yàn)E用添加劑。一種情況是把不屬于食品添加劑的工業(yè)原料等添加到食物中，比如用蘇丹紅著色。2005年2月，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局緊急召回419種可能污染了蘇丹紅的食品，聯(lián)合利華、麥當(dāng)勞、亨氏企業(yè)的部分產(chǎn)品也名列其中。緊接著，我國也迅速開展針對食品中使用蘇丹紅著色的整治行動，短短數(shù)周，就有幾百種食品被下架。衛(wèi)生部衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督司食品化妝品監(jiān)督管理處處長張玲萍說，這種添加"非添加劑"的情況，監(jiān)督起來有一定的難度。另一種情況是濫用或超標(biāo)使用添加劑。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長魏益民介紹，濫用添加劑是危害食品安全的一大因素。國家質(zhì)檢總局8月公布的抽檢結(jié)果顯示，對禽類腌臘肉制品、果脯蜜餞產(chǎn)品、醬鹵類肉制品的質(zhì)量抽查合格率僅為67.3%、62.5%、60%。此次產(chǎn)品不合格的主要原因不外乎二氧化硫、色素、甜蜜素、防腐劑等含量超標(biāo)，而這些均屬于濫用食品添加劑的行為。
第三是原料中有害物質(zhì)的殘留。農(nóng)產(chǎn)品是所有食品的原材料，其有害物的殘留必會影響到"餐桌"的安全。王文哲舉例說，2005年5月，雀巢3+金牌成長奶粉被查出元素碘含量超標(biāo)，后經(jīng)查實(shí)，主要是奶農(nóng)在飼養(yǎng)奶牛的過程中喂食了碘含量高的飼料，雀巢公司對原材料又檢測不嚴(yán)所致。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司調(diào)研員宋丹陽介紹，農(nóng)產(chǎn)品中有害物如農(nóng)藥、獸藥，有累積性，危害有潛在性。目前對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管還有很多難點(diǎn)，最大的難點(diǎn)源于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。我國有2.47億個農(nóng)戶在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，這種極其分散的生產(chǎn)方式，監(jiān)管難度極大，做到監(jiān)督每個農(nóng)戶的生產(chǎn)過程幾乎是不可能的。
第四是營養(yǎng)成分不足。王文哲說，一些企業(yè)為了牟取暴利，在生產(chǎn)過程中偷工減料，主要原料不達(dá)標(biāo)，使得食品應(yīng)有的營養(yǎng)價值降低，危害到人們的健康安全。在2004年的阜陽奶粉事件中，查出的所謂"毒奶粉"，存在的主要問題就是蛋白質(zhì)含量極低。
政府部門頻頻出招加強(qiáng)監(jiān)管
食品安全問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，2004年9月國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，對加強(qiáng)全國食品安全工作做出了重大決策和部署，把食品安全工作提高到前所未有的高度。
據(jù)介紹，按照國務(wù)院的要求，各食品相關(guān)監(jiān)管部門都采取了有力措施：
農(nóng)業(yè)部全面推進(jìn)了"無公害食品行動計劃"，實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度等。這些措施使農(nóng)產(chǎn)品的安全性大大提高。農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前蔬菜農(nóng)藥殘留比2001年下降了22%，而且高毒性農(nóng)藥的使用已得到控制。
國家食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門建立了食品安全信息溝通協(xié)調(diào)和公示制度，開展了食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，已經(jīng)在糧食、肉類、兒童食品、方便食品四個試點(diǎn)行業(yè)推行食品企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營檔案示范文本。
衛(wèi)生部推行了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，到2005年年底，將在全國90%的城市實(shí)施衛(wèi)生量化分級管理制度；發(fā)布了全國首個餐飲和集體用餐配送單位的衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范，對全國數(shù)百萬餐館、小吃店、快餐店、食堂及集體用餐配送單位的衛(wèi)生要求做出了詳細(xì)規(guī)定，此規(guī)范于今年10月1日實(shí)施。
國家質(zhì)檢總局實(shí)施了食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，自2004年1月第一批米、面、油、醬油、醋五類食品強(qiáng)制執(zhí)行QS認(rèn)證以來，目前全國已有28大類食品納入這一管理體系。
國家工商總局推行了食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入、市場巡查、市場食品質(zhì)量監(jiān)測、不合格食品退市、食品經(jīng)銷企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。今年以來，全系統(tǒng)共查獲假冒偽劣食品價值1.76億元。
在"十五"期間，科學(xué)技術(shù)部進(jìn)一步加強(qiáng)了食品安全科技工作，重視食品安全相關(guān)的技術(shù)研究。"十一五"期間，科學(xué)技術(shù)部將進(jìn)一步把食品安全科技工作作為重點(diǎn)，包括對相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的研究，以及科研成果的轉(zhuǎn)化。
通過各部門的努力，目前我國的食品安全水平有了很大提高。最近，國家質(zhì)檢總局、國家工商管理總局、衛(wèi)生部等部門的抽查結(jié)果就是很好的說明。比如，食用鹽合格率達(dá)97.5%，大型企業(yè)生產(chǎn)的乳粉合格率為97.67%，白砂糖合格率達(dá)100%。
食品行業(yè)自律意識還須提高
企業(yè)是產(chǎn)品的第一責(zé)任人，企業(yè)的誠信、自律對保證食品安全具有重要作用。在年會的開幕式上，新時代健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理黃永剛帶領(lǐng)與會的企業(yè)代表宣誓，表示一定要做到："堅決遵守政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；積極配合政府執(zhí)法，固守行業(yè)自律行為；不生產(chǎn)不安全產(chǎn)品，不銷售不合格商品；保證信息真實(shí)準(zhǔn)確，自覺接受社會監(jiān)督；拒絕有毒有害原料，專人受理社會投訴；建立健全監(jiān)督機(jī)制，完善社會誠信體系；矢志確保食品安全，努力構(gòu)建和諧社會。"宣誓讓人們看到了生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)自律的決心。
王文哲認(rèn)為，雖然目前許多食品生產(chǎn)企業(yè)注重自律，注重產(chǎn)品的質(zhì)量安全，但仍有一部分企業(yè)，尤其是小企業(yè)，自律性較差，是我國食品安全的薄弱環(huán)節(jié)。另外，加強(qiáng)行業(yè)自律，行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有作用。比如，中國食品工業(yè)協(xié)會為探索開展行業(yè)自律的良好途徑，引導(dǎo)、規(guī)范我國食品行業(yè)發(fā)展，借鑒國際上先進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法，在國家工商總局申請注冊了白酒、葡萄酒等行業(yè)證明產(chǎn)品品質(zhì)的證明商標(biāo)。有這種商標(biāo)的食品，其產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更為完善。這使獲得該商標(biāo)的食品在市場上具有更強(qiáng)的競爭力。試點(diǎn)工作表明，這一舉措可以調(diào)動行業(yè)間相互監(jiān)督的積極性，樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣。
食品安全是發(fā)展中的問題，也需要在發(fā)展中來解決。據(jù)了解，今年發(fā)改委已將食品安全內(nèi)容納入"十一五"規(guī)劃，《食品安全法》也在制訂之中，我們有理由相信，在各方的共同努力下，我們所面臨的不安全食品會越來越少。
四大問題威脅食品安全
有關(guān)人士指出，從對食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的檢查情況來看，目前食品安全形勢依然嚴(yán)峻，一些深層次的問題還沒能得到根本解決，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
第一是微生物超標(biāo)。中國食品工業(yè)協(xié)會會長王文哲說，菌落總數(shù)是衡量食品被有害微生物污染程度的指標(biāo)。在以往進(jìn)行的國家抽查中，食品中菌落總數(shù)超標(biāo)現(xiàn)象普遍。雪糕、掛面、月餅、餅干、肉干等產(chǎn)品不合格率居高不下的主要原因就是菌落總數(shù)超標(biāo)。而微生物超標(biāo)，主要是由生產(chǎn)環(huán)境及員工個人衛(wèi)生沒做好，或原材料不衛(wèi)生、消毒不徹底造成的。
第二是添加劑不合格或?yàn)E用添加劑。一種情況是把不屬于食品添加劑的工業(yè)原料等添加到食物中，比如用蘇丹紅著色。2005年2月，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局緊急召回419種可能污染了蘇丹紅的食品，聯(lián)合利華、麥當(dāng)勞、亨氏企業(yè)的部分產(chǎn)品也名列其中。緊接著，我國也迅速開展針對食品中使用蘇丹紅著色的整治行動，短短數(shù)周，就有幾百種食品被下架。衛(wèi)生部衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督司食品化妝品監(jiān)督管理處處長張玲萍說，這種添加"非添加劑"的情況，監(jiān)督起來有一定的難度。另一種情況是濫用或超標(biāo)使用添加劑。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長魏益民介紹，濫用添加劑是危害食品安全的一大因素。國家質(zhì)檢總局8月公布的抽檢結(jié)果顯示，對禽類腌臘肉制品、果脯蜜餞產(chǎn)品、醬鹵類肉制品的質(zhì)量抽查合格率僅為67.3%、62.5%、60%。此次產(chǎn)品不合格的主要原因不外乎二氧化硫、色素、甜蜜素、防腐劑等含量超標(biāo)，而這些均屬于濫用食品添加劑的行為。
第三是原料中有害物質(zhì)的殘留。農(nóng)產(chǎn)品是所有食品的原材料，其有害物的殘留必會影響到"餐桌"的安全。王文哲舉例說，2005年5月，雀巢3+金牌成長奶粉被查出元素碘含量超標(biāo)，后經(jīng)查實(shí)，主要是奶農(nóng)在飼養(yǎng)奶牛的過程中喂食了碘含量高的飼料，雀巢公司對原材料又檢測不嚴(yán)所致。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司調(diào)研員宋丹陽介紹，農(nóng)產(chǎn)品中有害物如農(nóng)藥、獸藥，有累積性，危害有潛在性。目前對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管還有很多難點(diǎn)，最大的難點(diǎn)源于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。我國有2.47億個農(nóng)戶在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，這種極其分散的生產(chǎn)方式，監(jiān)管難度極大，做到監(jiān)督每個農(nóng)戶的生產(chǎn)過程幾乎是不可能的。
第四是營養(yǎng)成分不足。王文哲說，一些企業(yè)為了牟取暴利，在生產(chǎn)過程中偷工減料，主要原料不達(dá)標(biāo)，使得食品應(yīng)有的營養(yǎng)價值降低，危害到人們的健康安全。在2004年的阜陽奶粉事件中，查出的所謂"毒奶粉"，存在的主要問題就是蛋白質(zhì)含量極低。
政府部門頻頻出招加強(qiáng)監(jiān)管
食品安全問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，2004年9月國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，對加強(qiáng)全國食品安全工作做出了重大決策和部署，把食品安全工作提高到前所未有的高度。
據(jù)介紹，按照國務(wù)院的要求，各食品相關(guān)監(jiān)管部門都采取了有力措施：
農(nóng)業(yè)部全面推進(jìn)了"無公害食品行動計劃"，實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度等。這些措施使農(nóng)產(chǎn)品的安全性大大提高。農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前蔬菜農(nóng)藥殘留比2001年下降了22%，而且高毒性農(nóng)藥的使用已得到控制。
國家食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門建立了食品安全信息溝通協(xié)調(diào)和公示制度，開展了食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，已經(jīng)在糧食、肉類、兒童食品、方便食品四個試點(diǎn)行業(yè)推行食品企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營檔案示范文本。
衛(wèi)生部推行了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，到2005年年底，將在全國90%的城市實(shí)施衛(wèi)生量化分級管理制度；發(fā)布了全國首個餐飲和集體用餐配送單位的衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范，對全國數(shù)百萬餐館、小吃店、快餐店、食堂及集體用餐配送單位的衛(wèi)生要求做出了詳細(xì)規(guī)定，此規(guī)范于今年10月1日實(shí)施。
國家質(zhì)檢總局實(shí)施了食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，自2004年1月第一批米、面、油、醬油、醋五類食品強(qiáng)制執(zhí)行QS認(rèn)證以來，目前全國已有28大類食品納入這一管理體系。
國家工商總局推行了食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入、市場巡查、市場食品質(zhì)量監(jiān)測、不合格食品退市、食品經(jīng)銷企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。今年以來，全系統(tǒng)共查獲假冒偽劣食品價值1.76億元。
在"十五"期間，科學(xué)技術(shù)部進(jìn)一步加強(qiáng)了食品安全科技工作，重視食品安全相關(guān)的技術(shù)研究。"十一五"期間，科學(xué)技術(shù)部將進(jìn)一步把食品安全科技工作作為重點(diǎn)，包括對相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的研究，以及科研成果的轉(zhuǎn)化。
通過各部門的努力，目前我國的食品安全水平有了很大提高。最近，國家質(zhì)檢總局、國家工商管理總局、衛(wèi)生部等部門的抽查結(jié)果就是很好的說明。比如，食用鹽合格率達(dá)97.5%，大型企業(yè)生產(chǎn)的乳粉合格率為97.67%，白砂糖合格率達(dá)100%。
食品行業(yè)自律意識還須提高
企業(yè)是產(chǎn)品的第一責(zé)任人，企業(yè)的誠信、自律對保證食品安全具有重要作用。在年會的開幕式上，新時代健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理黃永剛帶領(lǐng)與會的企業(yè)代表宣誓，表示一定要做到："堅決遵守政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；積極配合政府執(zhí)法，固守行業(yè)自律行為；不生產(chǎn)不安全產(chǎn)品，不銷售不合格商品；保證信息真實(shí)準(zhǔn)確，自覺接受社會監(jiān)督；拒絕有毒有害原料，專人受理社會投訴；建立健全監(jiān)督機(jī)制，完善社會誠信體系；矢志確保食品安全，努力構(gòu)建和諧社會。"宣誓讓人們看到了生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)自律的決心。
王文哲認(rèn)為，雖然目前許多食品生產(chǎn)企業(yè)注重自律，注重產(chǎn)品的質(zhì)量安全，但仍有一部分企業(yè)，尤其是小企業(yè)，自律性較差，是我國食品安全的薄弱環(huán)節(jié)。另外，加強(qiáng)行業(yè)自律，行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有作用。比如，中國食品工業(yè)協(xié)會為探索開展行業(yè)自律的良好途徑，引導(dǎo)、規(guī)范我國食品行業(yè)發(fā)展，借鑒國際上先進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法，在國家工商總局申請注冊了白酒、葡萄酒等行業(yè)證明產(chǎn)品品質(zhì)的證明商標(biāo)。有這種商標(biāo)的食品，其產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更為完善。這使獲得該商標(biāo)的食品在市場上具有更強(qiáng)的競爭力。試點(diǎn)工作表明，這一舉措可以調(diào)動行業(yè)間相互監(jiān)督的積極性，樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣。
食品安全是發(fā)展中的問題，也需要在發(fā)展中來解決。據(jù)了解，今年發(fā)改委已將食品安全內(nèi)容納入"十一五"規(guī)劃，《食品安全法》也在制訂之中，我們有理由相信，在各方的共同努力下，我們所面臨的不安全食品會越來越少。
