前不久，北京市食品安全委員會發(fā)布了《加強(qiáng)北京市水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理的意見》，從今年11月1日起，“身份證明”不全或不符的水產(chǎn)品不得上市銷售，半年內(nèi)出現(xiàn)3次檢測不合格的水產(chǎn)品產(chǎn)地將實(shí)行區(qū)域退出。據(jù)悉，此舉在全國尚屬首例。

　 近年來，“菜籃子污染”、“餐桌污染”問題越來越多，農(nóng)產(chǎn)品安全已成為百姓和政府最為關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一。為從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題，各地都在積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，并取得了明顯成效。對水產(chǎn)品這種特殊的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，亦勢在必行。北京市此次在全國率先推出水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，無疑將成為一個(gè)良好的開端，并為各地提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　  實(shí)行水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度與實(shí)行其他農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和食品等的市場準(zhǔn)入一樣，基本出發(fā)點(diǎn)都是為了提高產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，保護(hù)消費(fèi)者的利益。然而，我們必須清醒地意識到，市場準(zhǔn)入制度是一把“雙刃劍”，如果這一制度運(yùn)用不到位，或者運(yùn)用失當(dāng)，其結(jié)果將會事與愿違。

　　首先，市場準(zhǔn)入制度在保障農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的同時(shí)，也給農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營商增加了很多限制，部分農(nóng)民和經(jīng)營商因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品和食品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而被迫退出市場。另外，農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度實(shí)施后，在一定時(shí)期內(nèi)一些非法渠道的農(nóng)產(chǎn)品會在市場周邊形成場外交易，這必然會造成一定的市場混亂，也會加大監(jiān)管難度。其次，從各地實(shí)施市場準(zhǔn)入制度的經(jīng)驗(yàn)看，這一制度本身還存在不足之處，許多細(xì)節(jié)還有待完善。比如，有些地方在實(shí)行市場準(zhǔn)入時(shí)禁止從其他省份調(diào)入動物和動物產(chǎn)品，這種做法在具體操作上有待商榷。根據(jù)WTO有關(guān)透明度原則的規(guī)定，應(yīng)該有合理的依據(jù)并將有關(guān)情況通報(bào)給其他省份，或以公告形式向社會相關(guān)部門和人員做出說明，避免相關(guān)措施被視為地方保護(hù)主義。

　　要充分發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，各地應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行充分調(diào)研，大膽探索，積極實(shí)踐，不斷延伸拓展，走出各具特色的農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全監(jiān)管之路。

　　實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，其根本在于完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。在現(xiàn)有國家法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)盡快制定農(nóng)產(chǎn)品安全管理地方性法規(guī)，明確行政許可實(shí)施的主體、內(nèi)容、條件、程序。按農(nóng)產(chǎn)品的類別、品種分別制定相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，通過應(yīng)用、完善和補(bǔ)充制定農(nóng)產(chǎn)品上市標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，加強(qiáng)疫病和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的控制。另外，還要建立多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理模式和農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系。通過多元化的模式，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行分品種、分階段、分步驟管理；通過農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系，建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)告、查詢制度，為消費(fèi)者、生產(chǎn)者和政府決策者提供及時(shí)、全面、精確的市場信息和參考資料。

　　實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制不是一蹴而就的事情，工作的難點(diǎn)在于落實(shí)。因此，相關(guān)政府監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化部門責(zé)任。各相關(guān)職能部門要建立監(jiān)管責(zé)任追究制，對因責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不力導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的，要追究相關(guān)環(huán)節(jié)和轄區(qū)責(zé)任人的責(zé)任。