食品安全是一個環(huán)環(huán)相扣的廣義概念，不單指食品本身的質(zhì)量問題，與食品直接或間接接觸的各類包裝、容器、工具等制品都在其框架之下。從“PVC保鮮膜”到“毒奶瓶”、從“廢塑料飲用水桶”到“一次性發(fā)泡飯盒”，不合格的食品包裝、容器、工具一度充當了某些食品質(zhì)量事件的罪魁禍首。

　　為了從生產(chǎn)源頭保障食品質(zhì)量安全，國家質(zhì)檢總局從2002年7月開始對部分產(chǎn)品實施食品安全市場準入制度，并在其后的幾年取得了有目共睹的成績。為了讓這一道食品安全屏障更加堅不可摧，質(zhì)檢總局又于今年7月決定對食品包裝、容器、工具等制品實施市場準入制度，這為食品質(zhì)量安全又加上了一道“保險”。

　　目前，塑料包裝等制品的市場準入工作正在緊鑼密鼓地進行中，39種食品用塑料包裝等制品將加貼“QS”標志。

　　2006年7月18日，國家質(zhì)檢總局頒布了《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》(以下簡稱《通則》)和《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細則》(以下簡稱《審查細則》)，正式啟動食品用包裝、容器、工具等制品市場準入制度。這是我國對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施行政監(jiān)管的第一步，也是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要一步。不久之后，除食品本身外，消費者在購買食品用塑料包裝、容器、工具等產(chǎn)品時，也要注意包裝上的“QS”標志。

　　我國食品用包裝、容器、工具等制品實施市場準入制度是對食品安全市場準入制度的繼承和發(fā)展，圍繞企業(yè)質(zhì)量保證能力監(jiān)管和生產(chǎn)過程控制的要求，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)，由四項具體制度共同構(gòu)成了市場準入制度。這四項制度分別是：生產(chǎn)許可制度、強制檢驗制度、市場準入標志制度和監(jiān)督檢驗制度。

　　生產(chǎn)許可制度提升行業(yè)質(zhì)量門檻

　　對食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)許可制度的含義是：具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量的食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)申請、審查等，發(fā)放生產(chǎn)許可證，準予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品，未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)食品用包裝、容器、工具等制品。這是食品用包裝、容器、工具等制品實施市場準入管理中最基本、最關(guān)鍵的制度。

　　實施生產(chǎn)許可的關(guān)鍵是對申請企業(yè)必備條件的審查?！锻▌t》和《審查細則》規(guī)定了一系列企業(yè)必須具備的條件，是對企業(yè)生產(chǎn)食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可的基本要求。必備條件的審查包括對企業(yè)的實地核查和產(chǎn)品檢驗，其中一項不合格即被判為企業(yè)審查不合格。在實施生產(chǎn)制度過程中，國家質(zhì)檢總局和各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織有關(guān)生產(chǎn)許可核查人員對企業(yè)進行實地核查和產(chǎn)品檢驗，確認企業(yè)是否具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。

　　實地核查是對企業(yè)生產(chǎn)條件嚴格、全面的檢查。根據(jù)實施細則，審查組對企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量的10個必備條件進行嚴格審查：檢查生產(chǎn)加工的原材料是否符合國家標準和行業(yè)標準；是否具備必要的生產(chǎn)設(shè)備、工藝設(shè)備、原材料儲備、處理和加工設(shè)施；環(huán)境條件是否達到相關(guān)安全、衛(wèi)生等要求，符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標準規(guī)定；加工工藝和處理過程是否科學、合理；生產(chǎn)執(zhí)行的標準是否合法有效；是否具有熟悉生產(chǎn)的技術(shù)人員、了解相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的管理人員和質(zhì)量檢驗人員；是否具備儲備和運輸條件；是否具備與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的檢驗?zāi)芰蜋z驗條件；是否具有嚴格的質(zhì)量管理體系；食品包裝，包括包裝材質(zhì)、標簽、標志是否符合國家標準等相應(yīng)要求等。實施核查時，核查人員應(yīng)持證上崗，嚴格按照核查工作程序，嚴格執(zhí)行《通則》、《審查細則》要求。

　　強制檢驗制度嚴把產(chǎn)品出廠質(zhì)量關(guān)

　　強制檢驗是指為保證產(chǎn)品的質(zhì)量，要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中和出廠把關(guān)時必須履行法律義務(wù)，實施各種類型的產(chǎn)品檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的制品不準出廠銷售。這項規(guī)定適合我國企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和管理水平，能有效地把住產(chǎn)品出廠質(zhì)量安全關(guān)。

　　現(xiàn)有的強制檢驗形式主要有：生產(chǎn)的產(chǎn)品未經(jīng)檢驗合格不得出廠銷售；不具備自檢條件的企業(yè)必須將產(chǎn)品送有資質(zhì)的質(zhì)檢機構(gòu)委托檢驗；實施自行檢驗的企業(yè)，應(yīng)當每年將樣品送到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的檢驗機構(gòu)進行比對檢驗；企業(yè)對用于生產(chǎn)加工的原材料、添加劑、助劑等必須實施進貨驗收制度；發(fā)證時對申請企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行檢驗；獲證后依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》實施的監(jiān)督抽查；監(jiān)管部門執(zhí)法時進行的執(zhí)法抽查等。

　　市場準入標志制度方便消費者有效識別

　　選購食品認準“QS”標志已成為不少消費者的習慣。在對食品用包裝、容器、工具等制品實施市場準入制度中，深入人心的“QS”標志得到了再度延伸。

　　按照市場準入標志制度規(guī)定，實施生產(chǎn)許可證管理并經(jīng)檢驗合格的食品用包裝、容器、工具等制品出廠銷售時，必須加印(貼)市場準入標志--“QS”標志，沒有加貼“QS”標志的不準進入市場銷售。

　　取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當自準予許可之日起12個月內(nèi)，完成標注生產(chǎn)許可標志和標號。“QS”標志屬于質(zhì)量標志，實行標志管理制度，其作用主要有三個方面：一是表明本產(chǎn)品取得生產(chǎn)許可證；二是表明本產(chǎn)品經(jīng)過出廠檢驗；三是企業(yè)明示本產(chǎn)品符合產(chǎn)品質(zhì)量安全基本要求。此外，也有利于消費者識別合格產(chǎn)品，從而達到保護消費者合法權(quán)益的目的。

　　監(jiān)督檢查制度權(quán)責一致的有效機制

　　監(jiān)督檢查制度對質(zhì)檢部門實施食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可和獲證企業(yè)從事獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)活動實行監(jiān)督檢查。防止重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象發(fā)生，促進企業(yè)持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的必備條件。對食品用包裝、容器、工具等制品的監(jiān)督檢查制度主要包括五個方面：一是對獲證企業(yè)監(jiān)督管理，根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》規(guī)定，對獲證企業(yè)的監(jiān)督管理包括日常監(jiān)督、定期監(jiān)督檢查、年度報告審查等；二是無證查處，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》規(guī)定任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證，不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品；三是對發(fā)證監(jiān)管部門的監(jiān)督，按照權(quán)責一致的原則，建立健全審查、檢驗、發(fā)證等各個環(huán)節(jié)的崗位責任制，嚴格實行過錯責任追究制度；四是對審查機構(gòu)的監(jiān)督，對審查機構(gòu)的監(jiān)督主要通過對審查材料的審查、對實地核查企業(yè)的抽樣復(fù)查、根據(jù)群眾舉報進行檢查等方式進行，重點檢查審查工作質(zhì)量、工作效率和工作紀律三個方面；五是對發(fā)證檢驗機構(gòu)的監(jiān)督，生產(chǎn)許可證管理部門要對生產(chǎn)許可證檢驗機構(gòu)實施監(jiān)管，通過查閱檢驗報告、組織開展比對試驗、查處違規(guī)違紀行為等手段，切實加強對檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，確保生產(chǎn)許可證檢驗工作的科學、公正和高效。