哪里存在巨大利益，哪里就避免不了丑惡出現(xiàn)。自從豬肉價格上漲后，其背后隱藏的利益分配矛盾更加激化，僅最近兩個月內(nèi)，就連續(xù)發(fā)生了天河?xùn)|圃綜合市場因代宰費(fèi)漲價導(dǎo)致肉檔歇業(yè)、天河區(qū)長湴綜合市場25家豬肉檔集體罷市等事件。前日，在天河生豬交易市場兩派豬肉代宰商為爭奪地盤，甚至發(fā)生了流血沖突。
記者在追尋這一連串事件背后的原因時，驚訝地發(fā)現(xiàn)，廣州市政府曾經(jīng)花費(fèi)十年心血打擊的私宰肉問題正在這場利益的角逐中蔓延泛濫，甚至成為各方利益追求者的巨大利潤來源。
今晨目擊私宰市場
白云區(qū)蕭崗市場
兩個鐘運(yùn)送百頭
本報訊記者孫晶報道：“廣州肉菜市場內(nèi)較高比例的豬肉是私宰肉，賓館酒樓食堂等飲食流通渠道的私宰肉占有率則更高。”連日來多名經(jīng)營豬肉生意的業(yè)內(nèi)人士不約而同地告訴記者。昨日從有關(guān)部門了解到，隨著豬肉價格上升，私宰肉正在抬頭。“廣州五家生豬屠宰場的屠宰量昨日約5000頭，而僅廣州市區(qū)內(nèi)豬肉需求量每日至少達(dá)到1.1萬頭”。
幾番輾轉(zhuǎn)，記者找到了廣州市一大型私宰肉批發(fā)市場。
“私宰肉要多少有多少，每斤9.5元。”昨日下午，在廣州白云區(qū)新市蕭崗市場內(nèi)，一檔主告訴假裝要為酒店進(jìn)貨的記者。該檔主透露，目前市場內(nèi)的批發(fā)檔每天必須進(jìn)兩頭放心肉，其余的就可以賣私宰肉了。“我每天賣八頭豬，一頭放心肉豬的批發(fā)價每斤要10.6元，我只能賣到每斤9.5元的價，賣一頭就要虧損三四百元，要賣兩頭私宰肉豬才能賺回來”。
另一個檔口的老板娘則告訴記者，她每天賣出十頭豬，八頭都是私宰的，“私宰肉都是打水的，不打水賺不了多少錢。但是，一般看不出來。你早上四點(diǎn)左右來拿貨就行了，我們兩三點(diǎn)開始進(jìn)貨。量大的話要提前預(yù)訂”。
正規(guī)的放心肉必須是專門的封閉冷藏車運(yùn)輸，而運(yùn)送私宰肉的多為小型貨車，在半夜時分悄悄溜進(jìn)市場。
今日凌晨2時，記者守候在蕭崗市場外，果然發(fā)現(xiàn)一輛輛掛滿私宰肉的貨車陸續(xù)開進(jìn)市場，到凌晨4時左右，記者粗略計算，貨車為市場內(nèi)已經(jīng)開檔的20多個肉檔運(yùn)進(jìn)私宰豬上百頭。
一位熟悉內(nèi)情的人士告訴記者，每天前來這個市場進(jìn)貨的多是廣州市內(nèi)的餐飲店，部分肉菜市場的豬肉檔。“這還只是冰山一角，在巨大利益驅(qū)動下，近期廣州市場私宰肉泛濫，已經(jīng)出現(xiàn)了專門做私宰肉的中間商。白云區(qū)江村市場、三元里農(nóng)貿(mào)市場、海珠區(qū)新滘、天河區(qū)肉聯(lián)廠附近等地的私宰肉交易市場也越來越紅火”。有消費(fèi)者呼吁，相關(guān)部門應(yīng)該及時采取對策打擊私宰，保障市民的食品安全。
觸目驚心
私宰肉也蓋紅印章
部分肉帶有寄生蟲
一名多年經(jīng)營豬肉生意的檔主坦言，在目前零售市場傳統(tǒng)銷售方式中，鮮肉一經(jīng)擺上柜臺分割后就沒有任何標(biāo)記，既沒有商標(biāo)、廠家，也沒有條形碼，更沒有衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，“而且現(xiàn)在的私宰肉上也蓋上了私宰者自制的紅印章，樣子和放心肉相同，連我自己也分不出。”
由于大多數(shù)“私宰豬”游離于檢疫環(huán)節(jié),在貨源、屠宰環(huán)境上都不能保證，一旦進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，后患無窮。據(jù)了解，相當(dāng)一部分“私宰豬”帶有寄生蟲、毛囊蟲等病菌。
而為提高生豬的瘦肉轉(zhuǎn)化率，私宰肉經(jīng)常被濫用瘦肉精，其藥物殘留也會對人體健康造成傷害。此外，為增加豬肉重量，給“私宰肉”注水，也會危害消費(fèi)者健康。“我自己分不出私宰肉還是放心肉，每次在肉菜市場買豬肉都提心吊膽，生怕"中招"。”有市民告訴記者，身邊不少經(jīng)濟(jì)條件好的朋友都改吃價格相對高的品牌肉。·孫晶 鄭敏·#p#分頁標(biāo)題#e#
現(xiàn)狀
豬肉零售檔主沒有選擇權(quán)
1997年1月，廣州市政府頒布的《廣州市牲畜屠宰和肉品銷售管理?xiàng)l例》中，運(yùn)肉專車要經(jīng)多個部門審批核準(zhǔn)，而且按區(qū)劃定點(diǎn)供應(yīng)肉品。1997年春節(jié)，廣州四大定點(diǎn)屠宰場的屠宰量達(dá)到9600頭/日，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。然而，這個數(shù)字隨后出現(xiàn)下滑，在2004年，最低達(dá)到2400頭/日。
對于私宰肉的監(jiān)管，廣州市政府一直希望能夠采取新的手段。2005年5月1日，廣州市工商部門正式接手原來由廣州市商業(yè)局屬下的屠宰處負(fù)責(zé)的生豬屠宰監(jiān)管工作。2005年，廣州市四大肉聯(lián)廠的日屠宰量為7600頭。
2006年5月，廣州市人大出臺《廣州生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理?xiàng)l例》。在市場規(guī)則上，主要宗旨是“放開”，一是打破分區(qū)供應(yīng)的舊體制，賦予零售肉檔自購生豬委托代宰的權(quán)利；二是外來肉只要符合要求，也可以在廣州銷售。三是運(yùn)載工具只要符合衛(wèi)生要求，不需再經(jīng)過行政許可。
2006年7月，廣州成立四大豬肉運(yùn)輸公司，分別為廣倉聯(lián)、廣白聯(lián)、廣加聯(lián)、廣河聯(lián)，后廣河聯(lián)因?yàn)榻?jīng)營不善，很快解散。這些豬肉運(yùn)輸公司下面又掛靠了很多豬肉中間商，分包了全市400多家肉菜市場，大約4400個豬肉檔。
至今，廣州肉菜市場豬肉檔的豬肉供應(yīng)已經(jīng)被多個豬肉的中間商分片壟斷，一些豬肉的中間商又和市場管理層方面達(dá)成利益共同體，最終使得零售檔主一般不能自由選擇肉聯(lián)廠和中間商。近期，廣州市肉聯(lián)廠的屠宰量再次下滑，昨日只有5000頭左右。
為什么私宰肉現(xiàn)象抬頭？先聽聽他們怎么說
零售商：日賣兩頭私宰肉才能不虧
由于零售商失去了選擇權(quán)，他們不得不在豬肉中間商的各種條件下尋求利潤的最大化。
老鄧是白云區(qū)蕭崗市場的“豬肉佬”，他告訴記者，“市場和供應(yīng)商要求，他每天必須銷售兩頭放心肉，其中一頭是高價放心肉，種肉價格10.6元/斤，另一頭是代宰豬，要交納70元代宰費(fèi)。”現(xiàn)在他所在的市場上銷售的豬肉價格每斤是9.5元，這樣算下來，賣高價放心肉一頭就要虧三四百元。“不賣私宰肉根本沒辦法生存。”鄧說賣私宰肉，一頭豬打水可以15斤－20斤，至少多賺190元左右，要賣兩頭私宰肉才能不虧錢。
但并不是所有的肉菜市場檔主都面臨這樣的遭遇，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，白云區(qū)和海珠區(qū)肉菜市場此類情況比較嚴(yán)重。而其他一些區(qū)內(nèi)的肉菜市場由于豬肉價格可以賣得較高，豬肉檔主收益雖然受到生豬批發(fā)價格高企的影響而大幅減少，但依然可以盈利。
中間商：私宰肉代宰純利潤高得多
目前，廣州市場的豬肉中間商主要分為兩種，一種是給豬肉檔主供應(yīng)種肉（整頭豬按照每斤價格計算），另一種是采取代宰的形式向豬肉檔主收取代宰費(fèi)，每頭70元。
一名豬肉中間商算了一筆賬，按目前毛豬價格8元/斤，一頭豬200斤，價格是1600元，加上到肉聯(lián)廠加工費(fèi)38元（稅費(fèi)和屠宰費(fèi)、檢疫費(fèi)），人工和運(yùn)輸費(fèi)每頭20元，屠宰率按照85％計算，種肉的成本價是9.75元,如果以10.6元賣出，一頭豬凈賺144元，一年就是五萬多元。若毛豬批發(fā)價便宜時，中間商一頭豬可以凈賺300多元，一年收入則更高。
可是賣如此高價的放心肉市場并不大，一般一個檔口每日只進(jìn)一頭，為了賺取更多利潤，記者了解，現(xiàn)在一些中間商在供應(yīng)放心肉的同時也供應(yīng)私宰肉，還有一些中間商專門做私宰肉生意。私宰肉的代宰費(fèi)為每頭35元，成本只有人工費(fèi)大約六七元，每頭的純利達(dá)到28元左右。如果代宰放心肉，純利不到20元。#p#分頁標(biāo)題#e#
知情人士：監(jiān)管不到位舉報越來越少
針對豬肉零售商大賣私宰肉，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府有關(guān)部門監(jiān)管不到位是原因之一。
一名知情人士透露：“廣州賓館酒樓食堂等飲食流通渠道的私宰肉占有率高達(dá)90％。”造成這種現(xiàn)象的一個原因就是監(jiān)管部門的缺位。目前供應(yīng)廣州酒樓食肆的豬肉，其票據(jù)都是豬肉供應(yīng)商從工商部門取得，自己手寫的，沒有進(jìn)入電腦跟蹤體系，衛(wèi)生部門檢查時，無法根據(jù)票據(jù)認(rèn)定是不是放心肉。
現(xiàn)在對于私宰肉的舉報和跟蹤早就不像前兩年那么多了，一名不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，私宰肉點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)和打擊需要多個部門的配合，更需要線人的準(zhǔn)確線索，但是由于利益的原因，近來對于私宰的舉報越來越少。
對此，有廣州市工商部門負(fù)責(zé)人分析，今年以來，由于生豬貨源緊缺，導(dǎo)致全國性肉價大幅上漲，私宰現(xiàn)象突出。今年截至9月30日，廣州市工商局就已查處私宰窩點(diǎn)383個，查獲私宰生豬409頭，查扣私宰肉品超過116噸，立案查處違法案件458宗。
但由于私宰的利潤空間實(shí)在太大，雖然工商部門一再加大執(zhí)法力度，但私宰分子仍然活躍，甚至不惜暴力抗法圍攻工商執(zhí)法人員。市工商牲畜屠宰管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人坦稱：“消滅私屠濫宰并不容易，目前執(zhí)法查處私宰肉最大的阻力是遭遇暴力抗法，手無寸鐵的工商執(zhí)法人員面對的是手拿屠刀的屠夫，這對執(zhí)法者的信心是很大的打擊。”
建議
取消中間商供應(yīng)種肉
零售檔主可自由選擇
難道私宰肉真的就沒有辦法治理？
一位資深業(yè)內(nèi)人士告訴記者，北京的放心肉市場占有率是90％，上海是80％，就連深圳和東莞的放心肉上市率都非常高。“我們應(yīng)該學(xué)習(xí)其他城市的好的管理經(jīng)驗(yàn)。”
比如，像北京就是建立了生豬養(yǎng)殖場和肉聯(lián)廠的場廠掛鉤，養(yǎng)殖場在肉聯(lián)廠交付50萬元的保證金，如果發(fā)現(xiàn)豬肉飼養(yǎng)的質(zhì)量問題，將被扣罰，而肉聯(lián)廠旁建立了豬肉交易市場，由豬肉買手現(xiàn)場拍賣交易豬肉，肉聯(lián)廠直接將拍賣后的豬肉運(yùn)往指定的肉菜市場。“這樣既保障了豬肉的食品安全，又有效防止了私宰肉。”
根據(jù)廣州現(xiàn)有情況，有業(yè)內(nèi)人士建議，首先，應(yīng)該取消中間商供應(yīng)種肉，一律實(shí)行代宰制，降低豬肉零售商的成本；其次，零售檔主應(yīng)該可以自由選擇肉聯(lián)廠和中間商；再次，生豬批發(fā)市場的所有毛豬應(yīng)該由中間商的車輛運(yùn)出。這樣，政府可以通過在生豬交易市場和肉聯(lián)廠之間建立電腦跟蹤網(wǎng)絡(luò)，要求中間商辦理會員卡并通過電腦登記每次在生豬批發(fā)市場批發(fā)的生豬數(shù)量和在肉聯(lián)廠屠宰的生豬數(shù)量。有關(guān)部門可以通過對比這些數(shù)據(jù)達(dá)到監(jiān)管效果。
如果發(fā)現(xiàn)中間商的生豬出場量和屠宰量不相符，有關(guān)部門應(yīng)及時提出警告，嚴(yán)重的應(yīng)該取消其代宰資格。而對于在市場內(nèi)發(fā)現(xiàn)銷售私宰肉的檔主應(yīng)該予以嚴(yán)懲，該市場也應(yīng)該受到處罰。
廣州市工商局回應(yīng)
免收100萬元管理費(fèi)
貼補(bǔ)檔主杜絕私宰肉
據(jù)廣州市工商局牲畜屠宰管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全市有大型屠宰加工企業(yè)3家，鎮(zhèn)級屠宰場53家，能夠較好地保障屠宰加工服務(wù)。近期全市放心肉上市量為11500頭/日左右，其中市中心城區(qū)為5000頭/日左右，效縣為6500頭/日左右，較去年同期略降。“但放心肉上市量減少了并不等于說私宰肉就增加了，這與肉價偏高市民消費(fèi)需求減少、經(jīng)銷商進(jìn)貨減少、私宰仍然存在、天氣炎熱等原因有關(guān)。因此沒法對私宰肉的數(shù)量做一個確切的統(tǒng)計。”#p#分頁標(biāo)題#e#
而對放心肉上市量的準(zhǔn)確統(tǒng)計來自于市工商局去年開通的“肉品定向跟蹤信息化監(jiān)管系統(tǒng)”，通過這個肉品信息化監(jiān)管系統(tǒng)，工商監(jiān)管人員通過監(jiān)控各個流通環(huán)節(jié)每天進(jìn)出貨數(shù)量穩(wěn)定與否，從計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上就能直接監(jiān)管到市場和豬肉經(jīng)營個體戶，實(shí)時掌握廣州每天宰殺了多少頭豬，這些豬肉進(jìn)了哪個市場的哪個攤檔。攤檔上的豬肉實(shí)際流量若與監(jiān)管系統(tǒng)里的數(shù)字對不上，馬上就有監(jiān)管人員上門調(diào)查。
私宰案值記錄累積夠五萬就重罰
為了威懾私宰分子，市工商之前還和市公安局聯(lián)合制定了《關(guān)于在打擊私屠濫宰違法犯罪工作中加強(qiáng)銜接配合的暫行規(guī)定》，加大對涉嫌刑事犯罪的私屠濫宰案件的刑事責(zé)任追究力度。
在此之前，工商等部門打擊私宰窩點(diǎn)經(jīng)常遇上熟面孔，這是因?yàn)槊總€私宰窩點(diǎn)大概只有10頭豬，按照1000元/頭計算，總值1萬元只能沒收并處以行政處罰，懲治力度不大無法形成威懾力，私宰分子換個窩點(diǎn)又重起爐灶。對此，暫行規(guī)定靈活變通，每次查獲的私宰肉、私宰分子都會被聯(lián)網(wǎng)記錄在案，同一個人如果多次被查出參與私宰，多次被查獲的私宰肉數(shù)量便會累積起來，案值達(dá)到5萬元時，便可以追究其刑事責(zé)任。
市政府出臺的《廣州市牲畜屠宰屬地管理責(zé)任制規(guī)定》，也明確將屠宰管理工作納入屬地管理，并與考核、獎懲掛鉤，落實(shí)區(qū)、街（鎮(zhèn)）的管理責(zé)任。不僅如此，還召開了動員會規(guī)范餐飲業(yè)和機(jī)團(tuán)單位肉品配送、采購管理，使肉菜市場和餐飲業(yè)及機(jī)團(tuán)用肉消費(fèi)兩個環(huán)節(jié)納入規(guī)范管理，切斷私宰肉的銷售渠道。
今年第四季度免收兩種管理費(fèi)
近期廣州豬肉價格已逐步回落，未宰生豬的價格雖然比去年同期貴了5元/公斤左右，但比8月份肉價最高時回落了2.2元/公斤左右。與去年同期相比，豬肉的零售價格上漲幅度為55.55％，而批發(fā)價格的上漲幅度達(dá)60.94％，批發(fā)價比零售價明顯漲得多，肉菜市場的豬肉檔主利潤遭到了雙重擠壓。
體恤到肉檔主的難處，市工商決定免收今年第四季度全市豬肉零售商的集貿(mào)市場管理費(fèi)、生豬經(jīng)營戶的工商管理費(fèi)。記者從市工商局了解到，目前全廣州豬肉零售商、生豬經(jīng)營戶約7000戶以上，每戶每月需要上繳的管理費(fèi)因區(qū)域不同從10元到150元不等，粗略估算可以被免除的費(fèi)用總額將超過100萬元。“免除這兩種管理費(fèi)，目的是為了鼓勵經(jīng)營戶通過正規(guī)渠道屠宰和銷售豬肉，杜絕私宰豬肉。”
據(jù)悉，近期召開的全市屠管工作會議作出部署，近期將組織對私屠濫宰行為的堅決打擊，目標(biāo)是縣城以上城市生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)，即100％無私宰肉。
