人民網(wǎng)食品頻道廣東專電　最近廣東各地市藥監(jiān)部門以幾乎是內(nèi)部文件的形式出臺內(nèi)容各不相同的通知、告知，強制當(dāng)?shù)亓闶凵淘诰岩婪ㄈ〉眯l(wèi)生行政部門頒發(fā)的《食品衛(wèi)生許可證》和工商部門頒發(fā)的《工商營業(yè)執(zhí)照》并已正常經(jīng)營多年的情況下，另行辦理《保健食品經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可證》，并很快予以實施執(zhí)行，對絕大多數(shù)沒有按照藥監(jiān)部門要求辦證的零售商銷售的相關(guān)產(chǎn)品予以下架、撤貨、不準(zhǔn)銷售，并對零售商進(jìn)行處罰。

　　此文件一出，立即引來一片質(zhì)疑！

　　律師：違法設(shè)置行政許可

　　“各地藥監(jiān)部門的《責(zé)令整改通知書》言稱零售企業(yè)違反《食品衛(wèi)生法》第２７條、第四十條，但第二十七條明確規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請登記。未取得衛(wèi)生許可證的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動”，第四十條：“違反本法規(guī)定，未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的”這里的衛(wèi)生許可證指的是由衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的《衛(wèi)生許可證》而不是藥監(jiān)部門自己擅自設(shè)立的《衛(wèi)生許可證》。且《食品衛(wèi)生法》開宗明義明確該法的執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門。藥監(jiān)部門此舉公然與法律相違背”。北京市展達(dá)律師事務(wù)所的律師周澤該文件的出臺提出以上異議。

　　周澤認(rèn)為，各地藥監(jiān)部門越權(quán)推行的《保健食品衛(wèi)生許可證管理辦法》是根據(jù)衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》來制定的（例如北京市），但衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》第二條明確規(guī)定：“任何單位和個人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門申報，并按照規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證申請手續(xù);經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生責(zé)任”，第三條規(guī)定：“地方人民政府衛(wèi)生行政部門遵守本辦法，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放衛(wèi)生許可證。”

　　周澤還擔(dān)心藥監(jiān)局的越權(quán)行政所依據(jù)的法規(guī)使得經(jīng)營企業(yè)一頭霧水：如果按照法規(guī)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該到衛(wèi)生行政部門辦理許可證，但如果不辦理藥監(jiān)部門的越權(quán)許可證就要遭到禁售、處罰，導(dǎo)致經(jīng)營企業(yè)不知所措。藥監(jiān)部門依據(jù)別的部門法規(guī)，行使別的部門權(quán)力實屬越俎代庖。

　　該文件是變相牟取部門利益？

　　據(jù)記者了解，衛(wèi)生部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》頒發(fā)的《衛(wèi)生許可證》綜和成本為每證2百元，而藥監(jiān)局還是依據(jù)《食品衛(wèi)生法》強制執(zhí)行的從內(nèi)容到形式完全一樣的《衛(wèi)生許可證》以廣州地區(qū)為例：綜合成本最低為每證1千元高于衛(wèi)生部門收費5倍以上。（辦證200－400元、培訓(xùn)300－800元、辦理健康證150元、還不包括7天培訓(xùn)的伙食費、交通費等等，且每年審核一次、四年換發(fā)一次）

　　有關(guān)人士計算過，如果按照衛(wèi)生部已經(jīng)批準(zhǔn)的3千多個保健食品、藥監(jiān)局批準(zhǔn)的3千多個保健食品，全國有不下6千個保健食品，按照1個銷售終端銷售3個保健食品來推算辦證費用在萬億以上，如果剔除各種因素，也在千億以上。

　　由于沒有《保健食品經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可證》不準(zhǔn)經(jīng)銷“力保健”、 “王老吉”、“紅牛””飲料等保健食品，一些老百姓常年飲用的功能飲料一時間在廣東各地銷聲匿跡，給廣大消費者帶來極大不便。成千上萬原經(jīng)營有關(guān)保健食品的經(jīng)銷商攜款一下子擁堵到各地藥監(jiān)部門排起了長龍陣，現(xiàn)時在廣東各地藥監(jiān)部門辦證窗口門庭若市，日進(jìn)斗金。且因為手續(xù)繁瑣，辦證緩慢，要待數(shù)十萬個經(jīng)銷商辦齊手續(xù)不知要等到何時。因而一些收費辦證中介機構(gòu)應(yīng)運而生，中介收費2、3千元不等，只要交納了中介費用即可盡快取得《許可證》而無需再參加體檢和數(shù)天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省卻了各種中間環(huán)節(jié)，只要給錢即可辦證。一些商戶為了維持經(jīng)營只好無奈接受中介部門的盤剝――用錢買證。

　　行業(yè)聲音：對企業(yè)將增加更重負(fù)擔(dān)

　　有關(guān)人士表示，該規(guī)定沒有經(jīng)過聽證，也沒有適應(yīng)期，導(dǎo)致企業(yè)無所適從，損失慘重。該規(guī)定的推行即成為各地藥監(jiān)局的生財工具，巧立名目，隨意收費，使得一些沒有能力辦證的小本經(jīng)營商戶直接關(guān)門，斷絕經(jīng)濟(jì)來源，給社會造成極大的不和諧、不安定因素。

　　比如“力保健”、 “王老吉”、“紅牛”產(chǎn)品在廣東地區(qū)的銷售終端為30萬個酒店、士多店、經(jīng)銷點、賓館、超市等等（均已依法辦理食品衛(wèi)生許可證），重復(fù)辦證費用約合3億元，按照該在全國的銷量來推算，辦證費用約合10億元。藥監(jiān)局的強制重復(fù)收費帶來的高額負(fù)擔(dān)企業(yè)根本無法承受，導(dǎo)致該產(chǎn)品在各地遭到禁售和下架，由此蒙受巨額損失，使得該納稅大戶現(xiàn)時的生產(chǎn)經(jīng)營陷入空前困境。

　　正如“力保健”、“王老吉”、“紅牛”與可口可樂飲料的經(jīng)營條件完全一樣，《許可證》的發(fā)放條件也完全一樣，但該產(chǎn)品卻必須投入巨資辦理兩套從內(nèi)容到形式都完全一樣的《許可證》，藥監(jiān)局此舉顯然不符合公平、公正的市場原則。招致一些企業(yè)內(nèi)的同行借助藥監(jiān)部門的違法行政來推波助瀾、惡意炒作、大量下架競爭對手的產(chǎn)品，蒙蔽不明真相的消費者，以達(dá)到壓制競爭對手的目的。有可能使得市場秩序出現(xiàn)混亂。

　　行業(yè)呼吁全力抗抵

　　據(jù)了解目前已經(jīng)有多家企業(yè)正在聯(lián)手奮力抵制，已向新聞媒體和法律機構(gòu)大量投訴反映，一些企業(yè)也在積極準(zhǔn)備向藥監(jiān)部門直至國家藥監(jiān)總局直接提起強烈的行政訴訟，新聞媒體也在密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展。

　　對此，廣東省食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人鐘先生昨天接受記者采訪時表示，他們于4日晚接到國家局通知，要求其拿個“說法”，但該“說法”只能給國家局。記者隨后與國家局聯(lián)系，對方告訴記者，該“說法”將于今天與國家局的說明一起對外公布。