12月26日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，備受關(guān)注的食品安全法草案首次提請(qǐng)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議。

    從衛(wèi)生法到安全法

    中國(guó)現(xiàn)行食品衛(wèi)生法施行于1995年10月，但現(xiàn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善。國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰表示，有必要對(duì)現(xiàn)行食品衛(wèi)生制度加以補(bǔ)充完善，制定食品安全法，從制度上保證食品安全。衛(wèi)生和安全，雖僅兩字之差，卻折射出中國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管制度的深層次思考，表明中國(guó)政府對(duì)人民健康的高度重視，也彰顯了以人為本的立法理念。

    根據(jù)食品安全的特點(diǎn)和實(shí)際需要，同時(shí)借鑒國(guó)際通行做法，草案對(duì)食品的生產(chǎn)、流通以及餐飲服務(wù)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及其使用以及對(duì)食品、食品添加劑的安全管理，作了適用本法的相關(guān)規(guī)定。此外，草案還與已施行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的相關(guān)制度作了銜接性規(guī)定，保證食品“從農(nóng)田到餐桌”的安全。

    風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是亮點(diǎn)

    將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度上升為法律層面，是食品安全法草案最大的亮點(diǎn)。

    所謂食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即是對(duì)食物中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估。而將其評(píng)估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和政策的科學(xué)依據(jù)，既是人們對(duì)食品安全監(jiān)管規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，也是世界上許多國(guó)家的普遍做法。

    據(jù)此，草案規(guī)定“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度”，進(jìn)而又規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)可能發(fā)生較高程度風(fēng)險(xiǎn)的食品提出安全風(fēng)險(xiǎn)警示，由有關(guān)部門向公眾公布。

    確立食品召回制度

    草案設(shè)“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”專章，以27條法條的篇幅，從國(guó)家實(shí)行的制度、食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立的制度3個(gè)層面，凸顯出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人的法定責(zé)任，保障公眾的飲食安全。

    草案規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度，對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)管碼制度，對(duì)食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行許可證制度。同時(shí)借鑒國(guó)際通行做法，從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)兩個(gè)方面確立了不安全食品召回制度。

    應(yīng)符合進(jìn)口國(guó)要求

    為維護(hù)“中國(guó)制造”的良好形象，草案嚴(yán)格規(guī)定出口食品應(yīng)當(dāng)符合進(jìn)口國(guó)(地區(qū))的強(qiáng)制性要求，并經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。同時(shí)規(guī)定出口食品生產(chǎn)企業(yè)和原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)向國(guó)務(wù)院出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門備案。

    與此相對(duì)應(yīng)，草案對(duì)食品進(jìn)口作了3項(xiàng)規(guī)定，以保障國(guó)人的生命安全和身體健康，包括進(jìn)口食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，向中國(guó)境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商及境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向國(guó)務(wù)院出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門備案和注冊(cè)，進(jìn)口預(yù)包裝食品的標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合本法以及中國(guó)其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定和中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。