9日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，《條例》自公布之日起施行?！稐l例》加強(qiáng)從奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購到乳制品生產(chǎn)、乳制品銷售等全過程的質(zhì)量安全管理，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度，加重監(jiān)督管理部門不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任。記者采訪了奶業(yè)協(xié)會、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門、營養(yǎng)學(xué)專家等，聽他們解讀《條例》……

    有了好奶源，喝奶才放心

    10日，昆明一超市，蒙牛、伊利等品牌部分種類的奶制品正在進(jìn)行“買二贈一”的促銷活動，市民購買國產(chǎn)奶制品的熱情較之前一段時(shí)間高了許多。胡女士仔細(xì)挑選著利樂枕包裝的純牛奶，她說：“我們消費(fèi)者最關(guān)心的就是奶源，有了好奶源，我們才能放心喝奶。”

    云南省奶業(yè)協(xié)會秘書長陳德端表示，優(yōu)質(zhì)的奶源是提高乳制品質(zhì)量的重要保障，也是所有乳制品企業(yè)的頭等大事。為了從源頭保證奶源，《條例》規(guī)定：一是建立奶業(yè)發(fā)展支持保護(hù)體系：全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃即將制定，各地政府要科學(xué)安排生鮮乳生產(chǎn)收購布局；國家建立奶畜政策性保險(xiǎn)制度，省級以上財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排支持奶業(yè)發(fā)展資金，并鼓勵(lì)對奶畜養(yǎng)殖者、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社等給予信貸支持。二是對奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)加強(qiáng)規(guī)范。三是對生鮮乳生產(chǎn)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。陳德端說，養(yǎng)殖奶畜也有詳細(xì)的規(guī)定，如不得使用國家禁用的飼料、飼料添加劑、獸藥以及其他對動物和人體具有直接或者潛在危害的物質(zhì)，不得銷售用藥期、休藥期內(nèi)奶畜產(chǎn)的生鮮乳等。

    “過去，奶多的時(shí)候，奶企就壓價(jià)收購，奶農(nóng)利益受損就紛紛殺牛；奶少的時(shí)候，奶企為了保證生產(chǎn)就四處搶奶，因此奶農(nóng)像是在波浪上行走。”昆明市雪蘭牛奶有限責(zé)任公司副總經(jīng)理馬彥說，要想奶源有保證，政府首先要大力扶持。《條例》加大對奶業(yè)發(fā)展的資金支持、信貸支持是十分必要的，還建議對奶源收購實(shí)行保護(hù)價(jià)，不要讓奶價(jià)大起大落，切實(shí)保護(hù)好奶農(nóng)的利益。

    云南營養(yǎng)協(xié)會專家李燕表示，有些奶牛生病后打入抗生素，有的奶牛吃廢棄的菜葉，奶源就不可避免有抗生素和農(nóng)藥殘留。而《條例》規(guī)定了奶農(nóng)不得添加禁用的飼料、有害添加劑，并嚴(yán)格限制獸藥殘留、農(nóng)藥殘留，從根本上規(guī)范了奶牛養(yǎng)殖，震懾了不法分子唯利是圖的不良居心。

    企業(yè)：不搞潛規(guī)則，不打擦邊球

    有28年歷史的昆明市雪蘭牛奶有限責(zé)任公司，在近期進(jìn)行的質(zhì)檢中沒有查出三聚氰胺。馬彥說：“雪蘭20%的奶源來自于自己的奶場，其余80%的奶源是由固定的、可信賴的奶牛合作社提供的，且奶牛合作社都是常年有技術(shù)人員監(jiān)管。”

    此次《條例》也明確了企業(yè)的責(zé)任：禁止在生鮮乳收購、貯存、運(yùn)輸、銷售過程中添加任何物質(zhì)；禁止在乳制品生產(chǎn)過程中添加非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)；禁止在生產(chǎn)過程中使用不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳；禁止購進(jìn)、銷售過期、變質(zhì)或者不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的乳制品；禁止不符合條例規(guī)定的單位或者個(gè)人開辦生鮮乳收購站、收購生鮮乳；禁止收購不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳。

    陳德端指出，一些經(jīng)營秩序混亂的奶企為了牟利，到處亂收奶，有抗生素的奶也照收不誤。奶源稀缺的時(shí)候四處搶奶，加劇了奶業(yè)的惡性循環(huán)，也是對消費(fèi)者利益的極端不負(fù)責(zé)任?！稐l例》明確了企業(yè)在收購、運(yùn)輸、銷售過程的責(zé)任，細(xì)化了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，有利于正規(guī)企業(yè)的良性發(fā)展，奶業(yè)的恢復(fù)性發(fā)展，也鞭策了不規(guī)范企業(yè)。

    “所有的奶企都應(yīng)該認(rèn)識到不要去搞潛規(guī)則、打擦邊球。我們需要做的就是培養(yǎng)好的奶源，遵循奶業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。”馬彥鄭重地說，消費(fèi)者對國產(chǎn)牛奶的信心需要一段時(shí)間恢復(fù)，我們將始終如一，將做牛奶當(dāng)作做人一樣，依法誠信經(jīng)營，確保鮮奶質(zhì)量，讓老百姓喝上放心奶。

    監(jiān)管部門：協(xié)調(diào)配合  強(qiáng)化監(jiān)督

    “過去，質(zhì)檢、食品、衛(wèi)生、工商等部門職責(zé)劃分不清，標(biāo)準(zhǔn)多，多頭執(zhí)法，誰都管誰都不管的現(xiàn)象突出。”云南省食品藥品監(jiān)督管理局副局長孫燕一針見血地指出過去各監(jiān)管部門的頑疾。孫燕說，如今《條例》明確了標(biāo)準(zhǔn)的制定部門，即生鮮乳和乳制品應(yīng)當(dāng)符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)，乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部組織制定；同時(shí)，又對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了及時(shí)地完善、修訂；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

    云南省質(zhì)監(jiān)部門表示，《條例》的出臺有利于“地方政府負(fù)總責(zé)，各部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、聯(lián)合行動”的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化日常監(jiān)督，條例既有指導(dǎo)性又有具體性，十分周全，便于各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際操作。下一步待地方政府將條例細(xì)化后，將更加全面細(xì)致。據(jù)了解，昆明市農(nóng)產(chǎn)管理局已經(jīng)根據(jù)實(shí)際，細(xì)化了監(jiān)管條例：如生鮮奶收購過程中，運(yùn)輸奶車必須用專用奶車，必須保溫等。

    “《條例》明確了政府負(fù)主要責(zé)任，這將使政府對乳品質(zhì)量監(jiān)管力度更大，政策扶持力度更大，但是奶業(yè)的發(fā)展有一個(gè)過程，需要各方齊抓共管，共同努力。”陳德端表示。

    李燕表示，《條例》責(zé)任明確，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對幾個(gè)監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)劃分清晰，由分散到集中，以后出事了誰也不能推辭責(zé)任。相信有了這個(gè)《條例》，政府的監(jiān)管將比以前更嚴(yán)格、更有力，三鹿奶粉事件暴露出的乳品行業(yè)的“潛規(guī)則”可能就此減少。