■解決我國食品安全防范體系中存在的問題，必須構(gòu)建國際通行的風險分析防范體系，建立起食品安全風險評估機制，理順和明晰各部門監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一的食品安全風險信息交流機制。
當今世界，食品安全已成為各國所面對的共同問題。美國聯(lián)邦管理法規(guī)規(guī)定：“（食品）安全和安全性是指科學家認為在使用條件下無害的物質(zhì)。在現(xiàn)有的科學條件下，還不可能完全保證物質(zhì)絕對無害。安全與否會隨科學進步和安全鑒定的發(fā)展來提高。”若結(jié)合目前世界上對安全的最流行的概念：“所謂安全，就是客觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼。”我們可以歸納起來說：食品安全的本質(zhì)就是食品對人體健康產(chǎn)生危害的風險，其內(nèi)涵包括危害的程度、可能及其在人們心理上的反映。這就如同在乘座飛機或過馬路時要承擔風險一樣，飛機安全的危害程度巨大但可能性很小，過馬路的危害程度要小的多，但因可能性大，人們?nèi)匀灰⌒摹７从车饺藗兊男睦砩?，有人整天飛來飛去而不覺危險，有人覺得風險太大而終身不飛。
從食品安全的本質(zhì)和內(nèi)涵分析中，我們可以得出下面的結(jié)論：一是食品安全不存在零風險。零風險意味著食品中不存在任何有毒有害物質(zhì)，這一點在現(xiàn)有科學條件下是無法保證的。二是食品安全風險應(yīng)在接受的范圍之內(nèi)。也就是可預(yù)知的危害程度和可能不對人體健康造成直接的損害。這常常是通過制定標準、建立規(guī)范，加強食品質(zhì)量和衛(wèi)生控制來實現(xiàn)。三是不斷的研究和尋找已知的和未知的食品安全風險源，評估其危害的程度與可能，是預(yù)防和化解食品安全問題的根本途徑。四是及時、全面、科學傳達食品安全信息，才能妥善處置食品安全事故，減少食品安全危害，化解群眾恐慌心理。
構(gòu)建食品安全風險分析防范體系
目前世界上通行的食品安全防范方式為風險分析。按照國際法典委員會（CAC）的定義，食品安全風險分析包括風險評估、風險管理與風險交流三部分。
風險評估就是對食品安全風險源的識別及其危害程度與可能的定性、定量評價。包括對食品中已知或可能存在物質(zhì)（包括微生物）的毒理、病理研究及其加入途徑、目的分析。
風險管理是在風險評估基礎(chǔ)上，從降低危害程度和減少可能兩方面實施適當?shù)拇胧?，有效控制食品風險。通常對于食品中已知物質(zhì)、特性和生產(chǎn)過程、環(huán)境的風險管理，采用制定質(zhì)量、衛(wèi)生標準，實行食品標簽制度，嚴格實施原（飼）料進貨驗收、生產(chǎn)關(guān)鍵點控制、產(chǎn)品檢測把關(guān)，以及衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護和從業(yè)人員健康等方面的規(guī)范與制度，由企業(yè)負責組織實施政府監(jiān)管的方式進行防范。而對于食品中新發(fā)現(xiàn)物質(zhì)和非食用物質(zhì)的風險管理，則需要政府相關(guān)部門、衛(wèi)生毒理、病理研究機構(gòu)、食品研究和檢測機構(gòu)以及企業(yè)的共同努力，及時傳達風險信息，做好風險評估，有針對性地采取防范措施消除其危害，并納入政府部門監(jiān)管視野。
風險交流是在風險評估人員、管理人員、消費者、企業(yè)和其他有關(guān)團體之間就與風險有關(guān)的信息和意見進行相互交流。包括風險的性質(zhì)、危害的程度、可能、緊迫性和風險延伸的范圍，以及風險管理的抉擇及社會效果與影響評估等等。
食品安全風險分析防范體系，是以風險評估為基礎(chǔ)的“預(yù)防勝于治療”的管理理念的具體體現(xiàn)，它與我國目前實行的食品安全監(jiān)管思路和模式有著根本不同。
風險分析防范體系立足于對食品危害性的科學分析與評估過程。更加適合于食品安全的本質(zhì)和內(nèi)涵，改變了過去主要依靠食品質(zhì)量和衛(wèi)生標準是否符合的絕對化監(jiān)管模式，扭轉(zhuǎn)了合格食品不一定安全，安全食品不一定合格的尷尬局面。
風險分析防范體系將已知風險監(jiān)管與未知風險監(jiān)管有機地結(jié)合起來。更加強調(diào)對未知風險的研究與分析，不斷有針對性地將未知變已知，已知更加深化。改變了過去僅側(cè)重于對已知風險加強監(jiān)管的模式，扭轉(zhuǎn)了有標準、規(guī)范則管，無標準、規(guī)范不管或無法管的被動局面。
風險分析防范體系更加明確了政府、研究機構(gòu)和企業(yè)、消費者在食品安全問題上的功能與定位。強調(diào)企業(yè)對已知風險和人為食品安全問題控制的絕對責任；消費者對食品安全問題的反映，也不能僅僅因為符合標準而置之不理；政府應(yīng)將目前以食品是否符合質(zhì)量、衛(wèi)生標準為主的檢驗監(jiān)督，轉(zhuǎn)為更加突出對風險源、風險項目、風險過程以及企業(yè)執(zhí)行規(guī)范、制度情況的監(jiān)督，更多地將公共資源投入風險評估環(huán)節(jié)，發(fā)揮社會中介組織對企業(yè)生產(chǎn)過程的評審監(jiān)督作用，建立預(yù)防機制。
風險分析防范體系更加注重政府、專家、企業(yè)、消費者及社會各界的風險信息交流。一方面確保風險信息及時傳達到風險評估機構(gòu)進行分析評判，為風險控制提供決策依據(jù)和選擇；另一方面確保評估結(jié)果準確傳達到政府部門妥善實施風險控制，并科學地傳達到消費者，使人們正確認識和處理食品安全風險，既保障人身健康安全，又避免出現(xiàn)不必要的恐慌。
問題與對策
用食品安全風險分析防范理論來評價這次三鹿奶粉事件，我們可以發(fā)現(xiàn)我國食品安全防范體系存在以下的問題：一是食品安全風險交流機制不健全，風險信息傳達不暢順。二是未能建立起食品安全風險評估機制。三是我國食品安全風險管理仍處于主要針對食品質(zhì)量衛(wèi)生標準的符合性檢測和生產(chǎn)過程的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護與從業(yè)人員健康的已知風險控制方面。四是對社會公眾的科學認識和輿論引導不夠，缺乏對消費者的恐懼心理安撫。
解決我國食品安全防范體系中存在的問題，必須迅速構(gòu)建起國際上通行的風險分析防范體系，重點采取以下對策：
必須整合各方資源，建立起食品安全風險評估機制。要將分散于各部門的風險源識別與評鑒工作有機結(jié)合起來，建立起風險源綜合分析工作機制，使評價結(jié)果相互滲透、融合，成為監(jiān)控重點和發(fā)現(xiàn)新風險源的有效來源。要以毒理、病理研究為核心，聯(lián)合檢測技術(shù)機構(gòu)，建立起風險危害程度與可能的定性、定量技術(shù)分析機制，為食品安全風險提供科學評價。要以食品研究人員、毒理、病理分析人員和檢測人員為主體，建立綜合性的食品安全專家委員會，使他們成為食品安全的技術(shù)主體，為風險管理提供決策方案，向社會發(fā)布風險信息與結(jié)論。
必須進一步調(diào)整食品安全監(jiān)管體制，理順和明晰各部門監(jiān)管職能。在目前食品安全分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進一步壓縮監(jiān)管部門數(shù)量，合并監(jiān)管職能。強化食品安全綜合管理部門的職責和范圍，賦予綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法職權(quán)，在各相關(guān)職能部門難以協(xié)調(diào)和明晰的監(jiān)管環(huán)節(jié)和職責方面，能夠由綜合監(jiān)管部門統(tǒng)一履行監(jiān)管責任。
必須建立統(tǒng)一的食品安全風險信息交流機制，構(gòu)建暢通的風險信息處理渠道。不僅要使分散的風險信息能迅速有效地匯集起來，進行綜合分析與處理，而且要使風險信息能夠及時全面地傳遞到風險評估的各相關(guān)機構(gòu)，為他們開展風險評估提供原始資料。必須切實強化企業(yè)的主體責任，徹底扭轉(zhuǎn)當前食品安全事故中企業(yè)推諉、政府著急、群眾不滿意的被動局面。要轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管企業(yè)的思路與模式，在充分保障企業(yè)合法權(quán)利基礎(chǔ)上，變包辦代替、“保姆式”管理轉(zhuǎn)為督促、監(jiān)督企業(yè)自覺履行生產(chǎn)經(jīng)營義務(wù)，承擔社會責任。要通過法制建設(shè)進一步強化民法在調(diào)整企業(yè)與消費者產(chǎn)品損害責任方面的利益賠償作用，加大對違法企業(yè)的行政和刑事處罰力度，將保護所有企業(yè)的慣性思維調(diào)正到保護合法企業(yè)的正確思路上來。充分發(fā)揮市場機制對違法企業(yè)的懲治與調(diào)整作用，積極引導合法企業(yè)收購、兼并違法企業(yè)，甚至直接由政府干預(yù)，以滿足市場供應(yīng)需要。這次三鹿奶粉事件所揭露出的違法企業(yè)，若仍能不付出巨大代價而基本上生存下來，將不足于對其他企業(yè)形成巨大威懾作用而形成自覺履行主體責任的良好機制與氛圍。
（作者為廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）
