十七屆三中全會(huì)《決議》對新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從7個(gè)方面進(jìn)行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項(xiàng)部署的首位，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視，也反映出中央維護(hù)國家糧食安全的緊迫感和責(zé)任感。
改革開放以來，我們靠政策成功地解決了億萬人民的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡。1998年，中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到5．12億噸，創(chuàng)歷史最高水平。但在上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，全國糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)5年下降，2003年總產(chǎn)量跌至4．31億噸。糧食減少原因是多方面的，其中亂占耕地建開發(fā)區(qū)、園區(qū)是一個(gè)，另一個(gè)重要原因則是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)對立起來，一時(shí)間，減少“糧食”種植面積成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的代名詞，致使一些地方糧食播種面積大幅減少。
近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)成為必然。于是，各種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在各地展開。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)?；?jīng)營的必然趨勢，但關(guān)鍵問題是，流轉(zhuǎn)的土地用來干什么。
中央電視臺(tái)11月11日焦點(diǎn)訪談節(jié)目報(bào)道的“變了味的土地流轉(zhuǎn)”，說的是江蘇省淮安市打著土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的旗號(hào)，占用數(shù)千畝耕地和農(nóng)民宅基地用于生態(tài)商務(wù)旅游中心等“非農(nóng)化”建設(shè)。其實(shí)，淮安的這種土地流轉(zhuǎn)并非個(gè)別現(xiàn)象。
盡管中央三令五申要實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，并明確強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)不得改變土地用途，但仍阻擋不住土地“創(chuàng)富效應(yīng)”的誘惑和“世界工廠”的擴(kuò)張。伴隨著推土機(jī)轟隆隆的聲響，大片大片的糧田湮滅在鋼筋水泥的叢林中。
還有，以小崗村為例，在近年農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，該村2000畝耕地中，有600多畝進(jìn)行了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行葡萄和雙孢菇等的種植。據(jù)預(yù)計(jì)，短期內(nèi)該村還將有50%的糧田轉(zhuǎn)向非糧生產(chǎn)。“小崗壓糧”現(xiàn)象在中西部產(chǎn)糧大縣還可能蔓延。這背后的原因有個(gè)國家、縣鄉(xiāng)基層政府、農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)上的“目標(biāo)背離”問題。如何破解“目標(biāo)背離”的確也是當(dāng)前糧食生產(chǎn)中亟待解決的難題。
雖然自2004年以來我國糧食生產(chǎn)連續(xù)5年獲得豐收，但是，我們必須清醒地看到，我國糧食供需仍處在緊平衡狀態(tài)，特別是在今后二三十年中，我國將面臨人口增多、耕地減少和居民消費(fèi)水平提高三大趨勢，糧食安全問題將變得更加突出和重要。一個(gè)擁有13億人口的大國，解決吃飯問題只能立足于自給。今年，全球糧食危機(jī)又給我們敲響了警鐘，糧食安全對我們這樣的人口大國有著異乎尋常的重要意義。
因此，土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行中央的“三個(gè)不得”中的“不得改變土地用途”。確保國家糧食安全應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)的終極目標(biāo)。
