十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議25日下午舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)議繼續(xù)審議食品安全法草案、刑法修正案(七)草案、保險(xiǎn)法修訂草案。其中，第四次審議的食品安全法草案增加了有關(guān)規(guī)定，明確國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。據(jù)悉，食品安全法草案等三部草案有望于2月28日閉會(huì)的十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議上表決通過。
關(guān)注食品安全法草案
●國務(wù)院擬設(shè)食品安全委員會(huì)
內(nèi)容：“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。”
背景解讀：2008年10月，十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)食品安全法草案進(jìn)行了第三次審議。在審議過程中，一些全國人大常委會(huì)委員提出，應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。
國務(wù)院根據(jù)常委會(huì)組成人員在常委會(huì)第五次會(huì)議上的審議意見，對(duì)食品安全監(jiān)管體制、食品安全全程監(jiān)管等問題作了進(jìn)一步研究論證，并推遲原定提請(qǐng)十一屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議繼續(xù)審議的計(jì)劃，改為提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。
有關(guān)專家指出，國務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會(huì)，是一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。
●名人代言“問題食品”將嚴(yán)懲
內(nèi)容：社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
背景解讀：一些全國人大常委會(huì)委員提出，目前一些虛假的食品廣告欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，其中不少是社會(huì)名人代言的，損害了消費(fèi)者的權(quán)益，食品安全法草案應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品廣告的監(jiān)管。“藏秘排油”減肥茶代言、“蟻力神”代言……不少產(chǎn)品邀請(qǐng)社會(huì)名人代言，利用名人的社會(huì)影響力向公眾推銷，其中不少廣告中存在虛假內(nèi)容。根據(jù)食品安全法草案的規(guī)定，社會(huì)名人代言不符合標(biāo)準(zhǔn)、不真實(shí)的食品廣告將受到嚴(yán)懲。
有關(guān)專家指出，與 “相應(yīng)責(zé)任”相比，“連帶責(zé)任”是較重的處罰，這意味著代言人有可能承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所承擔(dān)的所有責(zé)任。同時(shí)，草案還規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。
●食品安全案件民事賠償優(yōu)先
內(nèi)容：違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，以強(qiáng)化食品的源頭安全。草案還增加規(guī)定：認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用；取消了電子監(jiān)管碼制度；各監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰。
背景解讀：有的全國人大常委會(huì)委員提出，違法食品企業(yè)在既要受到行政處罰又要承擔(dān)民事賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則，使權(quán)益受到損害的消費(fèi)者優(yōu)先得到賠償。
一些全國人大常委會(huì)委員提出，為從源頭上做好食品安全工作，有效實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，食品安全法草案應(yīng)當(dāng)明確食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門的責(zé)任，確保食用農(nóng)產(chǎn)品的安全。
還有委員提出，食品行業(yè)中一些企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，在一定程度上影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展，影響到食品安全，建議對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的有關(guān)收費(fèi)問題進(jìn)行規(guī)范。
另有不少食品企業(yè)反映，由于監(jiān)管部門的多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管也無形中增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。草案中進(jìn)一步明確各部門的具體職責(zé)，將有利于解決這一問題。
食品安全法草案審議進(jìn)程
2007年，初次審議。向社會(huì)公布草案全文，廣泛征求意見，對(duì)草案進(jìn)行修改完善。
2008年8月，第二次審議。在三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，對(duì)草案作出了有針對(duì)性的修改。
2008年10月，第三次審議。就食品安全監(jiān)管體制等重大問題進(jìn)一步征求意見，進(jìn)行相應(yīng)修改完善。
2009年2月，第四次審議。法律委員會(huì)認(rèn)為，目前草案已比較成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。
