中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在黑龍江農(nóng)業(yè)開發(fā)辦采訪時(shí)，他們這樣形容占據(jù)中國非轉(zhuǎn)基因大豆“半壁江山”的黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀：油廠“四面楚歌”，豆農(nóng)“備受煎熬”，政策“生死攸關(guān)”。
事實(shí)上，雖然國外轉(zhuǎn)基因大豆的強(qiáng)烈沖擊使中國本土非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)面臨空前的生存危機(jī)，但更要反省的是中國非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)的自身問題，譬如豆農(nóng)一盤散沙，企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)；譬如管理和服務(wù)水平落后；譬如不重視品牌建設(shè)，等等。
正如益海嘉里（哈爾濱）糧油食品工業(yè)有限公司總經(jīng)理羅時(shí)惠對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，“去年下半年以來的困難局面，也反映了黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。”益海嘉里集團(tuán)是新加坡豐益國際的在華投資項(xiàng)目，旗下有“金龍魚”等品牌。目前他們?cè)诠枮I投資4800萬美元設(shè)立的大型糧油加工企業(yè)正在建設(shè)之中。
對(duì)于黑龍江的非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)，本報(bào)記者從黑龍江省政府相關(guān)部門得到的一份上報(bào)給國務(wù)院的材料上看到，黑龍江省農(nóng)委用“懇請(qǐng)”一詞，希望能幫助解決關(guān)系黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)的生死存亡之急。
近期：改變非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)政策
對(duì)非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)的眼下困難，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)綜合黑龍江省農(nóng)委、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)科院、大豆協(xié)會(huì)、東北農(nóng)大、農(nóng)墾總局等單位領(lǐng)導(dǎo)和專家的觀點(diǎn)認(rèn)為，國家政策應(yīng)從六個(gè)方面作出調(diào)整，以解其燃眉之急。
一是將國儲(chǔ)庫大豆補(bǔ)貼銷售給加工企業(yè)，解決加工企業(yè)停產(chǎn)問題。據(jù)黑龍江省糧食局測算，每噸大豆補(bǔ)貼419元，按國家臨儲(chǔ)大豆年費(fèi)用599．8元／噸，補(bǔ)貼銷售后，國家每噸大豆可節(jié)省費(fèi)用180．8元。這樣既解決國儲(chǔ)大豆的去向，減輕倉儲(chǔ)壓力，又救活了企業(yè)，平抑了市場。
二是出臺(tái)大豆差價(jià)補(bǔ)貼政策。國家應(yīng)盡快出臺(tái)非轉(zhuǎn)基因大豆補(bǔ)貼政策，當(dāng)國際市場價(jià)格低于國內(nèi)市場價(jià)格時(shí)，應(yīng)按國際市場大豆價(jià)格與國儲(chǔ)收購價(jià)格的差價(jià)直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，農(nóng)民隨行就市賣給加工企業(yè)。
三是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，控制外資企業(yè)在國內(nèi)建設(shè)加工企業(yè)的規(guī)模；每年10月至次年5月期間，減緩大豆進(jìn)口節(jié)奏，限制進(jìn)口數(shù)量；同時(shí)，將進(jìn)口大豆關(guān)稅提高到允許范圍內(nèi)的最高限。據(jù)相關(guān)專家反映，目前進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆已經(jīng)產(chǎn)生傾銷行為，并對(duì)國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害和威脅，國家應(yīng)該依照《中華人民共和國反傾銷條例》，采取反傾銷措施，分拆南方外資企業(yè)壟斷規(guī)模。
四是調(diào)整糧補(bǔ)政策，將馬鈴薯和雜糧納入國家糧補(bǔ)、小麥納入保護(hù)價(jià)收購，促進(jìn)非轉(zhuǎn)基因大豆輪作種植。
五是國家食用油儲(chǔ)備庫建設(shè)應(yīng)傾向于產(chǎn)區(qū)，變臨儲(chǔ)大豆為臨儲(chǔ)大豆油。
六是完善期貨市場，抵制國內(nèi)外炒家操控大豆價(jià)格。“近幾年來食用油價(jià)格忽高忽低，大豆暴漲暴跌，其中一個(gè)重要的原因就是國內(nèi)外炒家的炒作。”天琪期貨哈爾濱管理總部負(fù)責(zé)人周有金對(duì)本報(bào)記者說。解決這個(gè)問題的重要措施就是在產(chǎn)區(qū)設(shè)立大豆交割庫，緩解炒家對(duì)市場的沖擊力。而且在穩(wěn)定市場的同時(shí)，可以讓產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民進(jìn)入期貨市場，讓農(nóng)民先賣后種，解決后顧之憂。
黑龍江大豆協(xié)會(huì)常務(wù)秘書長吳立強(qiáng)也對(duì)本報(bào)記者表示，油脂企業(yè)國儲(chǔ)收購方式還應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)，比如擴(kuò)大收購的布點(diǎn)，在北方和南方同時(shí)布點(diǎn)；國家可以通過降檔收購大豆后，再賣給國內(nèi)的油脂企業(yè)。此外，還應(yīng)該有一些配套措施，在沿海港口對(duì)進(jìn)口大豆實(shí)施一段時(shí)間的臨時(shí)性關(guān)稅，限制進(jìn)口大豆，使進(jìn)口大豆價(jià)格和國儲(chǔ)收購價(jià)格持平。
中期：調(diào)整非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
黑龍江省是中國大豆的主產(chǎn)區(qū)，也是油脂加工的來源區(qū)。由于種植的品種等因素，中國的非轉(zhuǎn)基因大豆深加工里，榨油只是一小部分，是最粗淺的階段。”羅時(shí)惠表示：“這就造成了我們用最短的地方和對(duì)方最長的地方去比較，沒有把利潤、增值的部分體現(xiàn)出來。”
因此，羅時(shí)惠認(rèn)為，第一，中國國產(chǎn)大豆加工企業(yè)都集中在黑龍江省，從產(chǎn)業(yè)布局看就不合理。第二，應(yīng)發(fā)揮中國非轉(zhuǎn)基因大豆高蛋白的優(yōu)勢，進(jìn)行精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。如果只停留在加工程序的第一步就不再做了，怎么跟人家去競爭？第三，對(duì)如何促進(jìn)農(nóng)民增收、提高種豆積極性，應(yīng)該用健全的機(jī)制和團(tuán)隊(duì)去開發(fā)市場，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓他們放心去種大豆。國內(nèi)現(xiàn)在是一季種糧，然后隨行就市，以現(xiàn)貨的方式賣給當(dāng)?shù)赜蛷S或貿(mào)易商。在這種過程中，沒有任何回避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，農(nóng)民對(duì)接的市場非常狹窄，基本上是封閉的，有成本的投入，沒有風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。相關(guān)部門應(yīng)用好期貨市場、物流條件、倉儲(chǔ)能力，幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，打破農(nóng)民現(xiàn)在總是處于被動(dòng)的狀況。
“國外農(nóng)民有準(zhǔn)確的市場保障，因?yàn)橛写蠖蛊谪浗灰讬C(jī)制，借鑒國外成熟的機(jī)制，如果能夠幫農(nóng)民把品種改良好，提高生產(chǎn)技術(shù)，然后再解決好中間環(huán)節(jié)對(duì)接市場，中國大豆的種植一定會(huì)做得很好。”羅時(shí)惠說，臨時(shí)性的補(bǔ)貼政策只能緩解一時(shí)，沒有完善的產(chǎn)業(yè)鏈，不能從根本上解決問題。
遠(yuǎn)期：建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)
2008年，黑龍江全省大豆種植面積達(dá)5958萬畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量126億斤。2009年預(yù)計(jì)為5500萬畝左右，總產(chǎn)量為120億斤左右。
對(duì)以黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)為主，形成的中國非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)區(qū)，黑龍江省農(nóng)委建議，這一區(qū)域的大豆是世界的寶貴財(cái)富，珍貴、稀缺、蛋白質(zhì)含量高，應(yīng)大力宣傳這一非轉(zhuǎn)基因大豆及其綠色、天然、營養(yǎng)、健康的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)改變?cè)猩a(chǎn)和加工結(jié)構(gòu)，形成具有競爭優(yōu)勢的非轉(zhuǎn)基因品牌。
黑龍江省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院院長陳永昌則表示：要加快土地制度的改革和創(chuàng)新，保障非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)基地的健康發(fā)展，另一方面，迫切需要發(fā)展壯大非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)和加工群，建立和打響品牌效應(yīng)。
除此之外，一位不愿透露姓名的黑龍江省官員還建議：“對(duì)非轉(zhuǎn)基因大豆應(yīng)進(jìn)行立法，建立保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)非轉(zhuǎn)基因大豆品種的保護(hù)，建設(shè)非轉(zhuǎn)基因大豆品種庫，實(shí)行非轉(zhuǎn)基因大豆的地理和物種保護(hù)制度。”
