中國經(jīng)濟時報記者在黑龍江農(nóng)業(yè)開發(fā)辦采訪時，他們這樣形容占據(jù)中國非轉(zhuǎn)基因大豆“半壁江山”的黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀：油廠“四面楚歌”，豆農(nóng)“備受煎熬”，政策“生死攸關(guān)”。

　　事實上，雖然國外轉(zhuǎn)基因大豆的強烈沖擊使中國本土非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)面臨空前的生存危機，但更要反省的是中國非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)的自身問題，譬如豆農(nóng)一盤散沙，企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)；譬如管理和服務水平落后；譬如不重視品牌建設，等等。

　　正如益海嘉里（哈爾濱）糧油食品工業(yè)有限公司總經(jīng)理羅時惠對中國經(jīng)濟時報記者表示，“去年下半年以來的困難局面，也反映了黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。”益海嘉里集團是新加坡豐益國際的在華投資項目，旗下有“金龍魚”等品牌。目前他們在哈爾濱投資4800萬美元設立的大型糧油加工企業(yè)正在建設之中。

　　對于黑龍江的非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)，本報記者從黑龍江省政府相關(guān)部門得到的一份上報給國務院的材料上看到，黑龍江省農(nóng)委用“懇請”一詞，希望能幫助解決關(guān)系黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)的生死存亡之急。

　　近期：改變非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)政策

　　對非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)的眼下困難，中國經(jīng)濟時報綜合黑龍江省農(nóng)委、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)科院、大豆協(xié)會、東北農(nóng)大、農(nóng)墾總局等單位領導和專家的觀點認為，國家政策應從六個方面作出調(diào)整，以解其燃眉之急。

　　一是將國儲庫大豆補貼銷售給加工企業(yè)，解決加工企業(yè)停產(chǎn)問題。據(jù)黑龍江省糧食局測算，每噸大豆補貼419元，按國家臨儲大豆年費用599．8元／噸，補貼銷售后，國家每噸大豆可節(jié)省費用180．8元。這樣既解決國儲大豆的去向，減輕倉儲壓力，又救活了企業(yè)，平抑了市場。

　　二是出臺大豆差價補貼政策。國家應盡快出臺非轉(zhuǎn)基因大豆補貼政策，當國際市場價格低于國內(nèi)市場價格時，應按國際市場大豆價格與國儲收購價格的差價直接補貼給農(nóng)民，農(nóng)民隨行就市賣給加工企業(yè)。

　　三是加強宏觀調(diào)控，控制外資企業(yè)在國內(nèi)建設加工企業(yè)的規(guī)模；每年10月至次年5月期間，減緩大豆進口節(jié)奏，限制進口數(shù)量；同時，將進口大豆關(guān)稅提高到允許范圍內(nèi)的最高限。據(jù)相關(guān)專家反映，目前進口轉(zhuǎn)基因大豆已經(jīng)產(chǎn)生傾銷行為，并對國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害和威脅，國家應該依照《中華人民共和國反傾銷條例》，采取反傾銷措施，分拆南方外資企業(yè)壟斷規(guī)模。

　　四是調(diào)整糧補政策，將馬鈴薯和雜糧納入國家糧補、小麥納入保護價收購，促進非轉(zhuǎn)基因大豆輪作種植。

　　五是國家食用油儲備庫建設應傾向于產(chǎn)區(qū)，變臨儲大豆為臨儲大豆油。

　　六是完善期貨市場，抵制國內(nèi)外炒家操控大豆價格。“近幾年來食用油價格忽高忽低，大豆暴漲暴跌，其中一個重要的原因就是國內(nèi)外炒家的炒作。”天琪期貨哈爾濱管理總部負責人周有金對本報記者說。解決這個問題的重要措施就是在產(chǎn)區(qū)設立大豆交割庫，緩解炒家對市場的沖擊力。而且在穩(wěn)定市場的同時，可以讓產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民進入期貨市場，讓農(nóng)民先賣后種，解決后顧之憂。

　　黑龍江大豆協(xié)會常務秘書長吳立強也對本報記者表示，油脂企業(yè)國儲收購方式還應進一步改進，比如擴大收購的布點，在北方和南方同時布點；國家可以通過降檔收購大豆后，再賣給國內(nèi)的油脂企業(yè)。此外，還應該有一些配套措施，在沿海港口對進口大豆實施一段時間的臨時性關(guān)稅，限制進口大豆，使進口大豆價格和國儲收購價格持平。

　　中期：調(diào)整非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　黑龍江省是中國大豆的主產(chǎn)區(qū)，也是油脂加工的來源區(qū)。由于種植的品種等因素，中國的非轉(zhuǎn)基因大豆深加工里，榨油只是一小部分，是最粗淺的階段。”羅時惠表示：“這就造成了我們用最短的地方和對方最長的地方去比較，沒有把利潤、增值的部分體現(xiàn)出來。”

　　因此，羅時惠認為，第一，中國國產(chǎn)大豆加工企業(yè)都集中在黑龍江省，從產(chǎn)業(yè)布局看就不合理。第二，應發(fā)揮中國非轉(zhuǎn)基因大豆高蛋白的優(yōu)勢，進行精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。如果只停留在加工程序的第一步就不再做了，怎么跟人家去競爭？第三，對如何促進農(nóng)民增收、提高種豆積極性，應該用健全的機制和團隊去開發(fā)市場，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)保險，讓他們放心去種大豆。國內(nèi)現(xiàn)在是一季種糧，然后隨行就市，以現(xiàn)貨的方式賣給當?shù)赜蛷S或貿(mào)易商。在這種過程中，沒有任何回避風險的機制，農(nóng)民對接的市場非常狹窄，基本上是封閉的，有成本的投入，沒有風險抵御能力。相關(guān)部門應用好期貨市場、物流條件、倉儲能力，幫助農(nóng)民規(guī)避風險，打破農(nóng)民現(xiàn)在總是處于被動的狀況。

　　“國外農(nóng)民有準確的市場保障，因為有大豆期貨交易機制，借鑒國外成熟的機制，如果能夠幫農(nóng)民把品種改良好，提高生產(chǎn)技術(shù)，然后再解決好中間環(huán)節(jié)對接市場，中國大豆的種植一定會做得很好。”羅時惠說，臨時性的補貼政策只能緩解一時，沒有完善的產(chǎn)業(yè)鏈，不能從根本上解決問題。

　　遠期：建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護區(qū)

　　2008年，黑龍江全省大豆種植面積達5958萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)量126億斤。2009年預計為5500萬畝左右，總產(chǎn)量為120億斤左右。

　　對以黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)為主，形成的中國非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)區(qū)，黑龍江省農(nóng)委建議，這一區(qū)域的大豆是世界的寶貴財富，珍貴、稀缺、蛋白質(zhì)含量高，應大力宣傳這一非轉(zhuǎn)基因大豆及其綠色、天然、營養(yǎng)、健康的優(yōu)勢，引導農(nóng)民和企業(yè)改變原有生產(chǎn)和加工結(jié)構(gòu)，形成具有競爭優(yōu)勢的非轉(zhuǎn)基因品牌。

　　黑龍江省經(jīng)濟管理干部學院院長陳永昌則表示：要加快土地制度的改革和創(chuàng)新，保障非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)基地的健康發(fā)展，另一方面，迫切需要發(fā)展壯大非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)和加工群，建立和打響品牌效應。

　　除此之外，一位不愿透露姓名的黑龍江省官員還建議：“對非轉(zhuǎn)基因大豆應進行立法，建立保護區(qū)，加強對非轉(zhuǎn)基因大豆品種的保護，建設非轉(zhuǎn)基因大豆品種庫，實行非轉(zhuǎn)基因大豆的地理和物種保護制度。”