核心提示：日前通過的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》，進(jìn)一步明確了有關(guān)部門在乳品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的職責(zé)，突出了違法行為的刑事責(zé)任。專家表示，希望正在起草的《食品安全法》也能夠從這次奶粉事件中得到啟發(fā)。

　　10月6日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，原則通過《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》，并聽取了嬰幼兒奶粉事件處置情況匯報，研究部署奶業(yè)整頓和振興工作。

　　據(jù)新華社報道，《條例（草案）》進(jìn)一步嚴(yán)格和細(xì)化了奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購及乳制品生產(chǎn)、乳制品銷售、乳制品進(jìn)出口等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理制度，進(jìn)一步明確了有關(guān)部門在乳品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的職責(zé)。

　　對在乳品中添加有毒有害物質(zhì)、違反嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全制度和監(jiān)管人員不依法履行職責(zé)等行為，《條例（草案）》進(jìn)一步明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，突出規(guī)定了違法行為的刑事責(zé)任，加大了懲處力度。

　　據(jù)悉，《條例（草案）》將于近日公布，有消息人士表示，“現(xiàn)在這個條例（懲罰）力度大了很多。”

　　采取措施確保食品安全

　　“這當(dāng)然是令人高興的事。”自從奶粉安全危機(jī)爆發(fā)之后，長沙市民小羅每次上網(wǎng)做的第一件事情，就是查看關(guān)于這方面的新聞，“牛奶現(xiàn)在已經(jīng)是我的生活必備品，每天都要喝，三聚氰胺的事情發(fā)生以后，國家采取了很多措施，看看新聞，喝起來就沒那么擔(dān)心了。”

　　事實(shí)上，這是自從爆發(fā)奶粉安全危機(jī)以來，國務(wù)院針對奶粉行業(yè)采取的又一重大舉措。

　　近期以來，各相關(guān)部委和地方政府頻頻針對奶業(yè)安全問題采取動作。

　　從9月24日至10月2日，質(zhì)檢總局發(fā)布了五批液態(tài)奶抽檢結(jié)果，共抽檢102個品牌1484個批次的樣品，均未檢出三聚氰胺。

　　10月1日，湖南省商務(wù)廳制定了《奶制品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，成立了湖南省商務(wù)廳奶制品市場供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，以及在其領(lǐng)導(dǎo)下的市場監(jiān)測、市場供應(yīng)2個專項(xiàng)工作小組，以負(fù)責(zé)全省大型超市和奶制品生產(chǎn)企業(yè)的日監(jiān)測和全省奶制品的市場供應(yīng)保障工作，還根據(jù)奶制品市場異常波動的程度和可能發(fā)展趨勢，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅳ（一般）、Ⅲ (較大)、Ⅱ（重大）、Ⅰ（特別重大）四級。并公布了相應(yīng)的負(fù)責(zé)人的辦公電話和手機(jī)號碼。

　　10月3日，工業(yè)和信息化部部長李毅中到京郊的三元綠荷第一牧場和蒙牛生產(chǎn)基地調(diào)研。他表示，目前已向各省市的經(jīng)委等工業(yè)管理部門部署了對奶制品生產(chǎn)企業(yè)的清理整頓，要求鮮奶企業(yè)保證產(chǎn)品出廠100％合格。

　　在質(zhì)檢系統(tǒng)，150多個國家級檢測中心24小時不間斷地進(jìn)行檢測，僅國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心每天就檢驗(yàn)樣品近300批次。質(zhì)檢總局還于2日公布了首批300余個經(jīng)核實(shí)可檢測三聚氰胺的食品檢測機(jī)構(gòu)。

　　10月8日，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布公告，公布了乳制品及含乳食品中三聚氰胺臨時管理限量值。

　　事前把關(guān)更重要

　　評論人士指出，在進(jìn)一步做好事件處置，進(jìn)一步整頓和振興奶業(yè)，進(jìn)一步安置受影響的嬰幼兒和乳品使用群體的同時，在前一階段整頓奶制品業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，這次召開會議的亮色就是明確了相應(yīng)法律責(zé)任，突出了違法行為的刑事責(zé)任。也就是加大對個人刑事責(zé)任的追究。

　　這一系列舉措，充分反映了相關(guān)行政部門在發(fā)生食品安全問題后，能夠積極迅速作出反應(yīng)，并采取有效的措施加以解決。

　　然而，也有人一針見血地指出，和事后被動的“救火”、“補(bǔ)漏”相比，事前主動的嚴(yán)格把關(guān)更為重要。

　　中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長、中國社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏接受《法制周報》記者采訪時表示，“像美國的話，對食品中的添加劑必須要經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗(yàn)和試驗(yàn)，證明確實(shí)沒有毒性，才能添加。我們國家的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步健全。因此在監(jiān)管上是存在一定問題的。”

　　而中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生則認(rèn)為，在三聚氰胺事件中，存在著兩個沒有想到:立法機(jī)關(guān)沒有想到生產(chǎn)企業(yè)會如此喪心病狂，居然在食品中添加化工原料；執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有想到在檢測產(chǎn)品營養(yǎng)成分的同時，要檢測產(chǎn)品的有害性，正是立法機(jī)關(guān)的疏忽和執(zhí)法機(jī)關(guān)的不負(fù)責(zé)任，才導(dǎo)致這一重大食品安全事件發(fā)生。“現(xiàn)在直接制定有關(guān)禁止添加有害物質(zhì)的規(guī)定，也算是亡羊補(bǔ)牢。”

　　事實(shí)上，國務(wù)院調(diào)查組認(rèn)為，多家奶制品企業(yè)部分產(chǎn)品被查含有三聚氰胺，國家質(zhì)檢總局確有“監(jiān)管缺失”。

　　9月22日，64歲的質(zhì)監(jiān)總局局長李長江引咎辭職，成為奶粉事件中，第一個被問責(zé)的正部級官員。

　　“在我看來，這一事件給我們立法機(jī)關(guān)的重大啟示就在于，必須考慮到各種可能出現(xiàn)的因素，變單個檢測標(biāo)準(zhǔn)，為綜合性檢測標(biāo)準(zhǔn)；而執(zhí)法機(jī)關(guān)必須在綜合檢測的基礎(chǔ)上，對食品作出安全性評估。過去不是沒有檢測的制度，而是這些制度是建立在執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員主動性基礎(chǔ)之上的?，F(xiàn)在看來，立法機(jī)關(guān)高估了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì)。所以，修改制定有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)也算是亡羊補(bǔ)牢。”喬新生說。

　　他認(rèn)為，在西方一些發(fā)達(dá)國家，如果食品衛(wèi)生監(jiān)督員對自己所負(fù)責(zé)轄區(qū)的食品衛(wèi)生和食品安全不負(fù)責(zé)任，譬如，沒有定期檢測餐館消毒設(shè)備，那么，應(yīng)當(dāng)首先承擔(dān)行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　“目前在我們國家，由于行政官員的責(zé)任比較模糊，而且缺乏投訴反饋機(jī)制，所以，制定預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急方案，可以起到一定的作用，但無法起到根本性的作用。行政機(jī)關(guān)工作人員必須隨時出現(xiàn)在大街上，通過定期監(jiān)測和不定期的抽檢，確保消費(fèi)者的利益不受損害。”

　　改變以往的立法視角

　　10月9日，小羅在QQ上收到朋友轉(zhuǎn)發(fā)的一個鏈接，“生活中的50種毒食品全曝光”，

　　這個鏈接打開之后是廣州一名記者發(fā)表的博客文章，上面貼了被媒體曝光過的各種毒食品的照片，包括毒大米、毒瓜子、毒肉松等等。這名記者寫道：“吾友饕餮云，牛乳非毒，奸商使其毒；國中若三鹿、蒙牛、伊利、光明者，又不知凡幾？”

　　“觸目驚心，我們還能吃什么？”她迅速將這個消息發(fā)到了自己加入的各個QQ群中。“光有《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》夠用嗎？”小羅覺得有些擔(dān)心。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，食品安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，光靠一項(xiàng)制度根本不能奏效，尤其像乳制品等與老百姓生命健康休戚相關(guān)的行業(yè)，奶粉安全事故應(yīng)該令制度設(shè)計(jì)者及立法者深思。

　　在10月8日衛(wèi)生部就三聚氰胺限量值舉行的新聞發(fā)布會上，針對衛(wèi)生部對于如何考慮建立和完善多部門合作的食品安全監(jiān)管機(jī)制的問題，衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)和衛(wèi)生監(jiān)督局副局長王雪凝表示，國務(wù)院規(guī)定的新的“三定”方案明確，中國食品安全監(jiān)管還是分段管理，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全的綜合協(xié)調(diào)和重大食品安全事故的查處，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)流通和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲行業(yè)的監(jiān)管。

　　他說，新的《食品安全法》全國人大已經(jīng)通過了“二審”，今年有望通過“三審”，衛(wèi)生部處理這次食品安全重大事故的同時，也在積極總結(jié)和吸取這次奶粉事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也希望把所有吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在新的食品安全法當(dāng)中體現(xiàn)出來。

　　莫紀(jì)宏則表示，正在起草中的《食品安全法》是一種行政指導(dǎo)型的的法律，通過幾個食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對食品生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管，來防范這些問題。

　　“希望《食品安全法》的起草，能夠從這次事故中得到啟發(fā)。因?yàn)椤妒称钒踩ā穼?shí)際上是以行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職權(quán)為核心的，不是以保障公民權(quán)利為核心的，比如食品安全上的權(quán)利，如果按照權(quán)利為核心的話，國家機(jī)關(guān)就要圍繞這個權(quán)利的實(shí)現(xiàn)來采取措施，這兩者是有差別的。”莫紀(jì)宏認(rèn)為，這一問題的解決，至少需要三方面的配合和聯(lián)動。“政府需要加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度，企業(yè)則要有高度的社會責(zé)任感，此外還要保證公民的監(jiān)督權(quán)。”

　　喬新生也表示，《食品安全法》是取代《食品衛(wèi)生法》而制定的法律。這部法律將食品安全放在首要位置，而不是把食品衛(wèi)生作為立法的重點(diǎn)和目標(biāo)。從立法宗旨上來看，立法機(jī)關(guān)旨在通過強(qiáng)化世界安全生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)和銷售企業(yè)的責(zé)任，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者的生命健康和人身安全。“自從發(fā)生了有毒奶粉事件之后，相信立法機(jī)關(guān)會在食品檢測標(biāo)準(zhǔn)方面作出新的規(guī)定，改變以往的立法視角，更加重視綜合性檢測手段。”