近10年來(lái)，食品安全問題一次又一次撼動(dòng)國(guó)人信心、拷問商家良心。
米加石蠟，油自地溝，豬喂瘦肉精，蛋含蘇丹紅，魚有孔雀石綠，奶摻三聚氰胺……
食品安全事故的處理程序人盡皆知：曝光、下架、召回、整頓，但之后怎么樣？鮮見下文。消費(fèi)者往往因時(shí)過境遷而忘記相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品，最終事件不了了之。
梳理近年來(lái)重大食品安全事故的最終處理結(jié)果，追蹤個(gè)別有“前科”企業(yè)的生存狀況，除了感嘆無(wú)良企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的瘋狂追逐，對(duì)生命的麻木冷漠，對(duì)法律的心存僥幸，少數(shù)地方對(duì)自身利益的袒護(hù)等等之外，也許我們更應(yīng)思考：犯罪成本是否足以抵擋利潤(rùn)誘惑？法律是否足以阻攔制假售劣者前赴后繼的腳步？是什么導(dǎo)致法律監(jiān)管的缺位？即使重罰重判，為何仍顯得威懾力不足？
蘇丹紅案發(fā)后，子承父業(yè)
生意仍然紅火，不過現(xiàn)在的小老板說，當(dāng)年的教訓(xùn)很深刻
在國(guó)內(nèi)外均掀起軒然大波的“蘇丹紅”事件中，被國(guó)家質(zhì)檢總局確認(rèn)為中國(guó)內(nèi)地蘇丹紅食品源頭的廣州田洋食品有限公司，其法人代表譚偉棠最終被判處有期徒刑15年，并處罰金230萬(wàn)元；從犯馮永華有期徒刑10年，并處罰金人民幣100萬(wàn)元。
搜索近年來(lái)一些重大食品安全事故的材料時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)“蘇丹紅”的廠家在網(wǎng)上還留有提供產(chǎn)品的信息，電話、地址、聯(lián)系人，一應(yīng)俱全。電話打去，對(duì)方稱仍在做食品色素，愿意送貨上門，并提供樣板試用。記者說想去廠里看看，如果覺得放心，將大批訂貨。
數(shù)日之后，另一電話打來(lái)，為一自稱姓譚的男士。他對(duì)假稱“面包作坊老板娘”的記者十分殷勤，將廠址等傳真了過來(lái)。傳真上寫的廠家不是廣州“田洋”，而是另一個(gè)牌子：威×。廠址也由原來(lái)“田洋”所在的增城，搬至芳村。難道是打一槍換一個(gè)地方？
按圖索驥，找上門去。
廠家在城中村旁的一個(gè)小工業(yè)區(qū)內(nèi)，看上去雖稱不上簡(jiǎn)陋，但也絕不算“大型”，給人的第一印象，似乎不像電話中介紹的“通過了QS認(rèn)證”等。
記者再和譚先生聯(lián)系，說要看廠房，他稱外出，恐有不便，并再三提出將樣品送至記者的“鋪頭”試用。記者當(dāng)然沒有“鋪頭”，便說在網(wǎng)上看過他們的“歷史”，所以放心不下，并追問現(xiàn)在的“威×”與原來(lái)的“田洋”有何關(guān)系？
譚先生是這樣說的：威×是英國(guó)的牌子，以前與田洋也有合作，出事以后接手了田洋原來(lái)的生產(chǎn)線，田洋也有參股威×。由于以前的教訓(xùn)，現(xiàn)在他們不再做合成色素，只做純天然色素?？蛻艉芏?，廣州幾個(gè)著名連鎖餅家都同他們訂貨，單是其中一家，一年訂單就達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。
“你們之前的跟頭栽得也很大??！”“是啊，教訓(xùn)很深刻，所以我們現(xiàn)在照足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做，產(chǎn)品通過了QS認(rèn)證，廠房都要2000平方米以上。”見他也姓譚，對(duì)來(lái)龍去脈又如此清楚，記者估計(jì)他與“田洋”關(guān)系匪淺：“請(qǐng)問您是跑業(yè)務(wù)的還是老板呢？”“我可以說是什么都做。原來(lái)田洋的老板，是我的父親。”
話及于此，譚先生顯得很坦誠(chéng)，他說父親出事時(shí)，他才18歲，如今子承父業(yè)，什么都要學(xué)習(xí)。距離父親出獄，還有很長(zhǎng)一段時(shí)間，所以他得挑起擔(dān)子。
又?jǐn)?shù)日后，記者表明身份后欲再采訪譚先生，他表示回頭答復(fù)，但直至記者發(fā)稿時(shí)，也未曾聯(lián)系。
記者在廣州市工商局查詢了“威×”公司的登記情況，發(fā)現(xiàn)這是一家注冊(cè)資本50萬(wàn)港元的外資企業(yè)，從登記的情況看不出它與田洋的關(guān)系?？梢钥隙ǖ氖?，“田洋”雖然倒下了，但“田洋”背后的利益鏈條并未中斷，客戶關(guān)系也部分存留，“前科”并未令它難以立足。
近年重大食品安全事故
大頭嬰
中招人數(shù)：近20名嬰兒因食用劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)不良死亡，全國(guó)各地陸續(xù)發(fā)現(xiàn)大頭嬰超過200例。
事件回放：2003年，安徽省阜陽(yáng)市人民醫(yī)院兒科陸續(xù)收治了100多名高度營(yíng)養(yǎng)不良、全身浮腫的嬰兒，并有13名嬰兒死亡。經(jīng)家長(zhǎng)舉報(bào)、媒體曝光，全國(guó)十多個(gè)省份查出蛋白質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)成分嚴(yán)重不足的偽劣奶粉，大批嬰兒因飲用而出現(xiàn)重度營(yíng)養(yǎng)不良綜合征。后來(lái)的調(diào)查表明，劣質(zhì)奶粉至少?gòu)?001年起就已開始生產(chǎn)銷售，54家生產(chǎn)奶粉的企業(yè)被列入首批“黑名單”。
處理結(jié)果：“大頭嬰”事件的源頭———安徽阜陽(yáng)市有20名劣質(zhì)奶粉銷售商被判處有期徒刑，刑期最長(zhǎng)者8年，最短者6個(gè)月，被判5年以上有期徒刑者共8人；另外，有18名被告人被分別處以人民幣3萬(wàn)元以下、1000元以上罰金。同時(shí)，浙江、福建、四川等省質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等一些職能部門負(fù)責(zé)人因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守而入罪。
毒酒案
中招人數(shù)：27人死亡，222人中毒。
事件回放：1998年春節(jié)前夕，山西朔州市平魯區(qū)醫(yī)院接連收到幾名危重病人，癥狀都是嘔吐、頭疼、呼吸困難，還沒來(lái)得及進(jìn)入搶救室就已死亡。平魯區(qū)醫(yī)院是個(gè)小醫(yī)院，癥狀一致的病人如此集中死亡以往未見。醫(yī)生們很快查出，死亡與飲酒有關(guān)。
事情起源于山西文水縣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民王青華與其妻武燕萍用34噸甲醇加水勾兌成散裝白酒57噸出售，并通過一些不法個(gè)體戶流向內(nèi)蒙、北京市場(chǎng)。后來(lái)的鑒定報(bào)告指出，酒中含甲醇超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)900倍之多。
處理結(jié)果：王青華等6人被判死刑，武燕萍等4人被判無(wú)期徒刑，其他9名被告人被判5至15年有期徒刑。
蘇丹紅
中招人數(shù)：難以數(shù)計(jì)?？系禄?、亨氏等多個(gè)品牌使用了含蘇丹紅的調(diào)味料，大批“紅心蛋”、“農(nóng)家蛋”經(jīng)檢測(cè)“涉紅”。
事件回放：2004年6月，英國(guó)發(fā)布致癌化工色素蘇丹紅污染食品警示；2005年初，中國(guó)質(zhì)檢總局開始全國(guó)徹查，多種品牌食品被檢出含蘇丹紅。檢查最終確認(rèn)，廣州田洋食品有限公司是內(nèi)地“涉紅”食品的源頭。法院審理認(rèn)為，田洋負(fù)責(zé)人在明知油溶黃、油溶紅是用于皮鞋油、地板蠟的化工色素，卻依然將其摻入食品色素中，銷售數(shù)額達(dá)到400多萬(wàn)元，構(gòu)成犯罪。
我國(guó)盡管有規(guī)定禁止將“蘇丹紅一號(hào)”作為食品添加劑用于食品生產(chǎn)，但直至蘇丹紅事件爆發(fā)，國(guó)家還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的“蘇丹紅一號(hào)”檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)。
處理結(jié)果：廣州中院以犯生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處主犯譚偉棠有期徒刑15年，處罰金人民幣230萬(wàn)元；從犯馮永華有期徒刑10年，處罰金人民幣100萬(wàn)元。
瘦肉精
中招人數(shù)：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，全國(guó)各地相繼發(fā)生18起瘦肉精中毒事件，中毒者達(dá)1700多人，死亡1人。
事件回放：2001年11月7日，廣東河源市數(shù)百群眾食用豬肉后出現(xiàn)頭昏、肌肉抽搐等中毒癥狀。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東中洋公司在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)飼料過程中，添加國(guó)家已停止、禁用的鹽酸克侖特羅激素(俗稱“瘦肉精”)，吃了中洋公司飼料的豬進(jìn)入市場(chǎng)，造成484人中毒，震驚全國(guó)。
處理結(jié)果：廣東中洋公司因非法經(jīng)營(yíng)罪被判處罰金15萬(wàn)元，公司法人代表林清源被判處有期徒刑4年，并處罰金10萬(wàn)元。同類案件，浙江養(yǎng)豬戶俞亞春被判有期徒刑3年，處罰金3萬(wàn)元；江西豬場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)陶某被判處拘役4個(gè)月，罰金7000元。
屢見人頭落地 為何前赴后繼
監(jiān)管缺失，低成本高利潤(rùn)少風(fēng)險(xiǎn)的“生意”自然有人搶著做
有人認(rèn)為，我國(guó)對(duì)食品安全事故處理得太輕了，然而一些重大案件不乏死刑“伺候”。山西朔州毒酒事發(fā)，一案便是6個(gè)人頭落地；2004年導(dǎo)致14人死亡的廣州毒酒案、2005年?yáng)|莞毒酒案，主犯都被處死刑。
有人認(rèn)為，我國(guó)對(duì)食品安全疏于管理，然而散布在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門的食品安全專業(yè)人員總數(shù)已經(jīng)超過百萬(wàn)人，這支百萬(wàn)大軍足以形成一張巨大的監(jiān)管網(wǎng)。
有人認(rèn)為，我國(guó)食品生產(chǎn)的“標(biāo)準(zhǔn)”太低，然而，我國(guó)涉及可食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1817項(xiàng)，相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2588項(xiàng)，此外還有大量的地方標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
可是，為什么鋒利的法律之劍卻沒有威懾力？龐大的監(jiān)管網(wǎng)卻環(huán)環(huán)有缺口？
犯罪，成本低廉
我國(guó)涉及食品安全的共有20部法律、近40部行政法規(guī)、近150部部門規(guī)章。守法，經(jīng)營(yíng)成本可能大幅提升；不守法，可能面臨法律制裁，但要看幾率有多高。當(dāng)幾率足夠大，企業(yè)和個(gè)人都會(huì)有所忌憚；當(dāng)利潤(rùn)足夠大，有的人冒著上絞刑架的危險(xiǎn)也要干。
從近10年來(lái)重大食品安全事故的處理來(lái)看，法律之劍高高舉起，輕輕放下———生產(chǎn)銷售有毒食品案一般出現(xiàn)死人的重大后果，才予追究，其他情況一罰了事，幾乎使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以漠視相關(guān)法律法規(guī)。
2005年1月27日，北京市豐臺(tái)區(qū)工商分局查到假冒“瀘州老窖”176箱，最后只沒收了全部侵權(quán)商品，并對(duì)當(dāng)事人處以2萬(wàn)元罰款———造假者只需再賣100箱6支裝的假酒就可以賺回。
“瘦肉精”系列案件中，如未造成“嚴(yán)重后果”，處罰甚輕。江西新余市一間養(yǎng)豬場(chǎng)在飼料中添加瘦肉精，該豬場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)的違法成本=拘役4個(gè)月+罰金7000元。而據(jù)說，用“瘦肉精”把一頭普通豬催變成瘦肉型豬，成本僅8元，凈利卻在30元以上。
一包一斤裝的劣質(zhì)“奶粉”，據(jù)說成本僅5元左右，利潤(rùn)則超過10元；正常情況下，1公斤大米可以釀出0.75公斤酒，如果不仿冒名牌，利潤(rùn)僅2角錢左右，如果兌入酒精，利潤(rùn)翻到三至四倍……
低成本高利潤(rùn)少風(fēng)險(xiǎn)，這樣的“生意”不愁沒人搶著做。
監(jiān)管，亡羊補(bǔ)牢
無(wú)論民間還是官方都承認(rèn)，違法成本低廉的一個(gè)重要原因，在于監(jiān)管不力。
每次食品安全事故發(fā)生后，各項(xiàng)嚴(yán)格的檢查和“嚴(yán)打”都會(huì)見諸報(bào)端。據(jù)報(bào)道，“三聚氰胺事件”發(fā)生后，國(guó)家質(zhì)檢系統(tǒng)派出了多達(dá)1644個(gè)督察小組，進(jìn)駐所有乳制品加工企業(yè)，對(duì)購(gòu)進(jìn)原奶和出廠乳制品每批必檢。這樣龐大的檢查系統(tǒng)和密集的檢查行動(dòng)，不由得令人深思：這之前，他們到哪去了？風(fēng)波平息之后，會(huì)否一切照舊？
根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，是食品安全監(jiān)管的重要手段，但食品行業(yè)似乎已陷入“道高一尺，魔高一丈”的泥沼之中：添加物五花八門，時(shí)時(shí)更新。牛奶的摻假手段據(jù)說達(dá)到上百種，而有關(guān)部門總是在出了問題后才“赫然”發(fā)現(xiàn)，然后出臺(tái)相關(guān)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；在飼料中，“瘦肉精”、“蘇丹紅”等都是部分養(yǎng)殖戶違規(guī)使用后才被列入檢測(cè)的，而像三聚氰胺等大部分化工原料，都未被列入檢測(cè)范圍。其原因是化工原料種類太多，不可能都列入檢測(cè)名錄。
因此，這種亡羊補(bǔ)牢式的監(jiān)管模式，仍無(wú)法真正填補(bǔ)食品添加物制度的漏洞。
有識(shí)者正在呼吁：大幅度提高企業(yè)和相關(guān)個(gè)人的犯罪成本，同時(shí)讓全社會(huì)知道，有些錯(cuò)誤犯了可以有改過自新的機(jī)會(huì)，而有些“天線”一旦觸及，前面基本上只有一條路———死路。
據(jù)悉，《食品安全法》已提上全國(guó)人大的立法議程，增加制假販假者的“風(fēng)險(xiǎn)成本”、阻斷地方保護(hù)主義的法律之路已在鋪設(shè)。
