南寧市一些大米加工企業(yè)和米粉廠非法加工、使用陳化糧經(jīng)媒體曝光后，引起了政府部門高度重視。國(guó)家對(duì)陳化糧的處理和使用有著嚴(yán)格的規(guī)定，是什么漏洞讓陳化糧進(jìn)入食品領(lǐng)域？在陳化糧的監(jiān)管過(guò)程中，各部門存在著什么問(wèn)題？
區(qū)糧食局：陳化糧漏洞有三
就南寧市食品領(lǐng)域出現(xiàn)非法陳化糧的問(wèn)題，記者采訪了自治區(qū)糧食局調(diào)控處負(fù)責(zé)人。據(jù)糧食部門分析，非法陳化糧的處理過(guò)程有３個(gè)漏洞可鉆：合法企業(yè)非法倒賣、跨地區(qū)監(jiān)控缺失和糧食部門違法銷售。
“今年，廣西糧食部門從來(lái)沒(méi)有對(duì)外處理過(guò)一顆陳化糧。”據(jù)區(qū)糧食局調(diào)控處負(fù)責(zé)人介紹，今年，國(guó)家沒(méi)有向廣西下達(dá)任何陳化糧處理指標(biāo)，而去年處理的７２００萬(wàn)公斤陳化糧，也都按照國(guó)家規(guī)定，出售給了具有陳化糧使用資格的飼料廠和酒精廠，并且在糧食部門的監(jiān)控中，“并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)向市場(chǎng)倒買倒賣陳化糧”。
而事實(shí)上，具有陳化糧合法使用資格的企業(yè)，也同樣可能因?yàn)槔骝?qū)使，而將本來(lái)應(yīng)該用于飼料和酒精生產(chǎn)的陳化糧，作為口糧向市場(chǎng)銷售。２００３年１２月，河池市金梧飼料廠通過(guò)競(jìng)拍，從四川省購(gòu)得４０００多噸陳化糧，后來(lái)該廠將部分陳化糧，出售給了沒(méi)有陳化糧使用資格的南寧市個(gè)體糧販閆某。目前，此案正在進(jìn)一步處理之中。
對(duì)于合法企業(yè)非法倒買倒賣陳化糧等問(wèn)題，區(qū)糧食局調(diào)控處負(fù)責(zé)人稱，國(guó)家規(guī)定：糧食部門協(xié)助工商部門，對(duì)陳化糧銷售、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，確保陳化糧運(yùn)到銷售合同標(biāo)明的目的地并按規(guī)定用途使用。但在現(xiàn)實(shí)監(jiān)管中，糧食部門由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，人力也有限，“對(duì)于企業(yè)將陳化糧買回去后，是否再當(dāng)作口糧倒賣，沒(méi)有可行的辦法完全監(jiān)控”。
據(jù)悉，目前南寧市出現(xiàn)的非法陳化糧大部分來(lái)自區(qū)外。為什么區(qū)外的陳化糧就能輕松地流入南寧市場(chǎng)？對(duì)區(qū)外陳化糧流入的監(jiān)管，區(qū)糧食局監(jiān)控處負(fù)責(zé)人坦言：因?yàn)槟壳皣?guó)家雖然對(duì)陳化糧實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一處理，但在跨地區(qū)的監(jiān)管上還存在一些問(wèn)題，如果區(qū)內(nèi)糧食企業(yè)從外省購(gòu)買了非法陳化糧，區(qū)內(nèi)糧食部門根本無(wú)法知曉。
對(duì)于一些糧食企業(yè)提出“他們從糧食部門購(gòu)買的糧食，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)后被確認(rèn)為陳化糧”一事，區(qū)糧食局監(jiān)控處負(fù)責(zé)人表示：可能存在糧食在糧庫(kù)時(shí)并不是陳化糧，但到了加工廠后，由于加工廠的儲(chǔ)備環(huán)境等原因而變成陳化糧的情況。至于糧食部門內(nèi)部，也不能完全排除糧食部門將陳化糧當(dāng)作口糧出售的可能。
工商部門：難在長(zhǎng)期監(jiān)管
在南寧市食品領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)非法陳化糧后，作為市場(chǎng)監(jiān)管部門的工商局受到的批評(píng)最多。
“消費(fèi)者認(rèn)為我們工商市場(chǎng)監(jiān)管不力，我們接受批評(píng)，但我們也在盡力地去完成部門職責(zé)?！蹦蠈幨泄ど叹钟嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，在本報(bào)有關(guān)南寧市食品領(lǐng)域出現(xiàn)非法陳化糧的報(bào)道見(jiàn)報(bào)前，工商部門就已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，并在一些大米加工廠查獲了部分“問(wèn)題大米”，后來(lái)經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)為陳化糧。
“經(jīng)過(guò)連續(xù)幾天的追查，目前還沒(méi)有在南寧市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)新的陳化糧?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于陳化糧的監(jiān)管，難在長(zhǎng)期有效?！艾F(xiàn)在陳化糧問(wèn)題被披露出來(lái)，政府開(kāi)始協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一行動(dòng)，進(jìn)行專項(xiàng)整治。但讓人擔(dān)心的是，‘嚴(yán)打’過(guò)后，沒(méi)有了政府的出面協(xié)調(diào)，各單位又單兵作戰(zhàn)，互相不支持，最后還是達(dá)不到長(zhǎng)期的監(jiān)管效果?！?nbsp;
質(zhì)監(jiān)部門：遭遇檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)困局
同樣的大米，以國(guó)家大米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)為合格，但以陳化糧標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢測(cè)就可能是陳化糧！
“檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的滯后和相互不銜接，讓我們?cè)陉惢Z監(jiān)管中很吃力?！蹦蠈幨匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法規(guī)科科長(zhǎng)李國(guó)正說(shuō)，“現(xiàn)在質(zhì)監(jiān)部門對(duì)稻谷的檢測(cè)，執(zhí)行的是國(guó)家１９９９年頒布的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于加工廠的大米，執(zhí)行的則是１９８４年的國(guó)家老標(biāo)準(zhǔn)。”李國(guó)正介紹，在大米的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中，并沒(méi)有脂肪酸等陳化糧檢測(cè)指標(biāo)內(nèi)容，而是“除糙率”、“精米率”、“氣味”、“色澤”等指標(biāo)，如果按照國(guó)家稻谷和大米的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，“都有可能在已經(jīng)檢測(cè)合格的糧食中，再檢測(cè)出陳化糧來(lái)”。南寧市質(zhì)檢部門認(rèn)為，由于國(guó)家鑒定大米和陳化糧的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給實(shí)際的質(zhì)量監(jiān)督工作帶來(lái)了很多困難。
“在對(duì)非法使用陳化糧的處理中，對(duì)于非法使用陳化糧和使用沒(méi)有ＱＳ標(biāo)志糧食的單位，我們還沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，讓一些惟利是圖的企業(yè)鉆了空子?！崩顕?guó)正說(shuō)，“國(guó)家對(duì)倒賣陳化糧有明確的處罰規(guī)定，可是對(duì)非法使用陳化糧卻沒(méi)有明確的處罰規(guī)定?！?nbsp;
衛(wèi)生部門：以往檢查很少針對(duì)陳化糧
衛(wèi)生監(jiān)督部門在陳化糧監(jiān)管工作中，主要負(fù)責(zé)對(duì)大米等糧油食品衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，特別是對(duì)黃曲霉素等危害人民身體健康的衛(wèi)生指標(biāo)的檢測(cè)。
南寧市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)劉學(xué)鋒介紹，衛(wèi)生監(jiān)督所每年都組織人員對(duì)南寧市的米粉廠進(jìn)行三到四次衛(wèi)生抽檢，而部分米粉廠也會(huì)將其生產(chǎn)的米粉送檢，在上次（今年１月份）抽檢中，“也從來(lái)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在陳化糧問(wèn)題”。
“我們主要是對(duì)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)環(huán)境，以及生產(chǎn)成品作檢查?！蹦蠈幨行l(wèi)生監(jiān)督所的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示：目前，衛(wèi)生監(jiān)督所在檢測(cè)中主要是對(duì)成品米粉的理化指標(biāo)、微生物等幾項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。而針對(duì)原料大米的檢測(cè)，只有發(fā)現(xiàn)加工廠使用的大米涉嫌陳化糧時(shí)，才對(duì)脂肪酸、黃曲霉素等項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，“檢測(cè)中從來(lái)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)過(guò)陳化糧”。
區(qū)糧食局：陳化糧漏洞有三
就南寧市食品領(lǐng)域出現(xiàn)非法陳化糧的問(wèn)題，記者采訪了自治區(qū)糧食局調(diào)控處負(fù)責(zé)人。據(jù)糧食部門分析，非法陳化糧的處理過(guò)程有３個(gè)漏洞可鉆：合法企業(yè)非法倒賣、跨地區(qū)監(jiān)控缺失和糧食部門違法銷售。
“今年，廣西糧食部門從來(lái)沒(méi)有對(duì)外處理過(guò)一顆陳化糧。”據(jù)區(qū)糧食局調(diào)控處負(fù)責(zé)人介紹，今年，國(guó)家沒(méi)有向廣西下達(dá)任何陳化糧處理指標(biāo)，而去年處理的７２００萬(wàn)公斤陳化糧，也都按照國(guó)家規(guī)定，出售給了具有陳化糧使用資格的飼料廠和酒精廠，并且在糧食部門的監(jiān)控中，“并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)向市場(chǎng)倒買倒賣陳化糧”。
而事實(shí)上，具有陳化糧合法使用資格的企業(yè)，也同樣可能因?yàn)槔骝?qū)使，而將本來(lái)應(yīng)該用于飼料和酒精生產(chǎn)的陳化糧，作為口糧向市場(chǎng)銷售。２００３年１２月，河池市金梧飼料廠通過(guò)競(jìng)拍，從四川省購(gòu)得４０００多噸陳化糧，后來(lái)該廠將部分陳化糧，出售給了沒(méi)有陳化糧使用資格的南寧市個(gè)體糧販閆某。目前，此案正在進(jìn)一步處理之中。
對(duì)于合法企業(yè)非法倒買倒賣陳化糧等問(wèn)題，區(qū)糧食局調(diào)控處負(fù)責(zé)人稱，國(guó)家規(guī)定：糧食部門協(xié)助工商部門，對(duì)陳化糧銷售、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，確保陳化糧運(yùn)到銷售合同標(biāo)明的目的地并按規(guī)定用途使用。但在現(xiàn)實(shí)監(jiān)管中，糧食部門由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，人力也有限，“對(duì)于企業(yè)將陳化糧買回去后，是否再當(dāng)作口糧倒賣，沒(méi)有可行的辦法完全監(jiān)控”。
據(jù)悉，目前南寧市出現(xiàn)的非法陳化糧大部分來(lái)自區(qū)外。為什么區(qū)外的陳化糧就能輕松地流入南寧市場(chǎng)？對(duì)區(qū)外陳化糧流入的監(jiān)管，區(qū)糧食局監(jiān)控處負(fù)責(zé)人坦言：因?yàn)槟壳皣?guó)家雖然對(duì)陳化糧實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一處理，但在跨地區(qū)的監(jiān)管上還存在一些問(wèn)題，如果區(qū)內(nèi)糧食企業(yè)從外省購(gòu)買了非法陳化糧，區(qū)內(nèi)糧食部門根本無(wú)法知曉。
對(duì)于一些糧食企業(yè)提出“他們從糧食部門購(gòu)買的糧食，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)后被確認(rèn)為陳化糧”一事，區(qū)糧食局監(jiān)控處負(fù)責(zé)人表示：可能存在糧食在糧庫(kù)時(shí)并不是陳化糧，但到了加工廠后，由于加工廠的儲(chǔ)備環(huán)境等原因而變成陳化糧的情況。至于糧食部門內(nèi)部，也不能完全排除糧食部門將陳化糧當(dāng)作口糧出售的可能。
工商部門：難在長(zhǎng)期監(jiān)管
在南寧市食品領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)非法陳化糧后，作為市場(chǎng)監(jiān)管部門的工商局受到的批評(píng)最多。
“消費(fèi)者認(rèn)為我們工商市場(chǎng)監(jiān)管不力，我們接受批評(píng)，但我們也在盡力地去完成部門職責(zé)?！蹦蠈幨泄ど叹钟嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，在本報(bào)有關(guān)南寧市食品領(lǐng)域出現(xiàn)非法陳化糧的報(bào)道見(jiàn)報(bào)前，工商部門就已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，并在一些大米加工廠查獲了部分“問(wèn)題大米”，后來(lái)經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)為陳化糧。
“經(jīng)過(guò)連續(xù)幾天的追查，目前還沒(méi)有在南寧市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)新的陳化糧?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于陳化糧的監(jiān)管，難在長(zhǎng)期有效?！艾F(xiàn)在陳化糧問(wèn)題被披露出來(lái)，政府開(kāi)始協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一行動(dòng)，進(jìn)行專項(xiàng)整治。但讓人擔(dān)心的是，‘嚴(yán)打’過(guò)后，沒(méi)有了政府的出面協(xié)調(diào)，各單位又單兵作戰(zhàn)，互相不支持，最后還是達(dá)不到長(zhǎng)期的監(jiān)管效果?！?nbsp;
質(zhì)監(jiān)部門：遭遇檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)困局
同樣的大米，以國(guó)家大米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)為合格，但以陳化糧標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢測(cè)就可能是陳化糧！
“檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的滯后和相互不銜接，讓我們?cè)陉惢Z監(jiān)管中很吃力?！蹦蠈幨匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法規(guī)科科長(zhǎng)李國(guó)正說(shuō)，“現(xiàn)在質(zhì)監(jiān)部門對(duì)稻谷的檢測(cè)，執(zhí)行的是國(guó)家１９９９年頒布的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于加工廠的大米，執(zhí)行的則是１９８４年的國(guó)家老標(biāo)準(zhǔn)。”李國(guó)正介紹，在大米的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中，并沒(méi)有脂肪酸等陳化糧檢測(cè)指標(biāo)內(nèi)容，而是“除糙率”、“精米率”、“氣味”、“色澤”等指標(biāo)，如果按照國(guó)家稻谷和大米的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，“都有可能在已經(jīng)檢測(cè)合格的糧食中，再檢測(cè)出陳化糧來(lái)”。南寧市質(zhì)檢部門認(rèn)為，由于國(guó)家鑒定大米和陳化糧的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給實(shí)際的質(zhì)量監(jiān)督工作帶來(lái)了很多困難。
“在對(duì)非法使用陳化糧的處理中，對(duì)于非法使用陳化糧和使用沒(méi)有ＱＳ標(biāo)志糧食的單位，我們還沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，讓一些惟利是圖的企業(yè)鉆了空子?！崩顕?guó)正說(shuō)，“國(guó)家對(duì)倒賣陳化糧有明確的處罰規(guī)定，可是對(duì)非法使用陳化糧卻沒(méi)有明確的處罰規(guī)定?！?nbsp;
衛(wèi)生部門：以往檢查很少針對(duì)陳化糧
衛(wèi)生監(jiān)督部門在陳化糧監(jiān)管工作中，主要負(fù)責(zé)對(duì)大米等糧油食品衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，特別是對(duì)黃曲霉素等危害人民身體健康的衛(wèi)生指標(biāo)的檢測(cè)。
南寧市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)劉學(xué)鋒介紹，衛(wèi)生監(jiān)督所每年都組織人員對(duì)南寧市的米粉廠進(jìn)行三到四次衛(wèi)生抽檢，而部分米粉廠也會(huì)將其生產(chǎn)的米粉送檢，在上次（今年１月份）抽檢中，“也從來(lái)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在陳化糧問(wèn)題”。
“我們主要是對(duì)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)環(huán)境，以及生產(chǎn)成品作檢查?！蹦蠈幨行l(wèi)生監(jiān)督所的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示：目前，衛(wèi)生監(jiān)督所在檢測(cè)中主要是對(duì)成品米粉的理化指標(biāo)、微生物等幾項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。而針對(duì)原料大米的檢測(cè)，只有發(fā)現(xiàn)加工廠使用的大米涉嫌陳化糧時(shí)，才對(duì)脂肪酸、黃曲霉素等項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，“檢測(cè)中從來(lái)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)過(guò)陳化糧”。
