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《糧食法》框架已定 權(quán)益分配惹爭(zhēng)議

   2010-03-15 中國(guó)食品網(wǎng)中食網(wǎng)4620


    “《糧食法》起草正在加速,由發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、央行等14個(gè)中央部委組成的多個(gè)《糧食法》立法專(zhuān)題調(diào)研組,年初就已結(jié)束了基層調(diào)研,還成立了糧食法委員會(huì),推進(jìn)會(huì)比較順利,草案年底應(yīng)會(huì)有結(jié)果。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)助理黃漢權(quán)研究員,就《糧食法》草案的進(jìn)程回答了記者的提問(wèn)。

    早在上個(gè)世紀(jì)就對(duì)《糧食法》進(jìn)行過(guò)多次討論,1999年之后幾乎每年的“兩會(huì)”都會(huì)收到類(lèi)似提案或建議。去年出席十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的南京市委副書(shū)記、市長(zhǎng)蔣宏坤(現(xiàn)任蘇州市委書(shū)記)代表,就在提交的議案中建議以確保糧食安全為目標(biāo),適當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),制定出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情的《中華人民共和國(guó)糧食法》,進(jìn)一步構(gòu)建糧食安全法律保障體系。

  今年兩會(huì)上,國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦就《糧食法》的起草涉及的問(wèn)題時(shí)透露,國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的支持、流通,糧食市場(chǎng)的監(jiān)管,宏觀調(diào)控,糧食質(zhì)量安全,這些方面都要進(jìn)行界定。同時(shí),對(duì)于糧食,國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任,地方應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任,也都有明確規(guī)定。

  《糧食法》框架已定

  此前,國(guó)家糧食局一位官員表示,因?yàn)榇嬖诓簧贍?zhēng)議,《糧食法》立法工作“可能需要三五年”的時(shí)間。但聶振邦強(qiáng)調(diào),《糧食法》的框架起草完畢,年底會(huì)完成。

  2007年,《糧食法》被列入十一屆全國(guó)人大五年立法規(guī)劃。2009年初,《糧食法》被列入國(guó)務(wù)院當(dāng)年立法計(jì)劃,上個(gè)月的4日,《糧食法》起草工作組成員第二次會(huì)議召開(kāi),當(dāng)時(shí)會(huì)議由《糧食法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼工作組組長(zhǎng)、國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)任正曉同志主持,中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局等相關(guān)人員均列席參加。

  “該會(huì)議主要涉及《糧食法》起草工作進(jìn)展和《糧食法》起草工作專(zhuān)家組組成情況,研究了提交《糧食法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議的事項(xiàng),只是一次例會(huì)。”國(guó)家糧食局政策法規(guī)司一位官員對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》的記者透露。

  權(quán)益分配惹爭(zhēng)議

  其實(shí) 1995年,原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局就開(kāi)始了《糧食法》的起草工作,后因體制和機(jī)構(gòu)變動(dòng)等原因,《糧食法》的起草工作被暫時(shí)擱置。

  “這樣一部法律的出臺(tái),牽涉到各部門(mén)之間利益的重新分配,很可能利益群體會(huì)各不相讓?zhuān)瑮l件是否成熟呢,慎重的態(tài)度是很重要的。”一位糧食系統(tǒng)的專(zhuān)家進(jìn)行分析時(shí)說(shuō)。

  去年5月份舉行的《糧食法》研究起草工作座談會(huì)上,有代表就提出要梳理國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的與糧食相關(guān)的法律法規(guī),做好銜接;要認(rèn)真研究國(guó)外有關(guān)糧食方面的法律法規(guī),借鑒成功經(jīng)驗(yàn);要注重與WTO等國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例相銜接,又要有效維護(hù)國(guó)家糧食安全;要加強(qiáng)調(diào)查研究,切實(shí)提高糧食立法質(zhì)量等。

  座談會(huì)同時(shí)還提到,合理確定《糧食法》的適用范圍,綜合考慮生產(chǎn)、流通、消費(fèi)整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈;要把行之有效的糧食政策措施上升為法規(guī)規(guī)定。

  “糧食市場(chǎng)化改革已有六年,少數(shù)國(guó)企享受壟斷之利,排除外資,民資被約制,《糧食法》草案的出臺(tái)很可能會(huì)把這些并不合理的現(xiàn)行體制合法化、固定化,行之有效是否也需實(shí)際的檢驗(yàn)?zāi)兀?rdquo;上述糧食系統(tǒng)專(zhuān)家繼續(xù)對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》的記者強(qiáng)調(diào)。

  國(guó)家糧食局政策法規(guī)司司長(zhǎng)顏波提出,在《糧食法》研究起草中,要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給、進(jìn)出口調(diào)劑余缺;國(guó)家宏觀調(diào)控下糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用等觀點(diǎn)。

  經(jīng)濟(jì)學(xué)者李子旸也提出了不一樣的聲音,他認(rèn)為《糧食法》事關(guān)權(quán)力分配,糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé),糧食流通、加工環(huán)節(jié)由糧食局負(fù)責(zé),糧食消費(fèi)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)則由商務(wù)部負(fù)責(zé),行政力量太強(qiáng)大,他甚至提出要讓市場(chǎng)自己去運(yùn)轉(zhuǎn)。

  目前,韓國(guó)、日本已制定和實(shí)施《糧食管理法》和《糧食管理法施行規(guī)則》;加拿大已制定和實(shí)施《谷物法》;歐共體已制定和實(shí)施《關(guān)于共同糧食市場(chǎng)條例》。

 
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