為保護兒童健康，支持母乳喂養(yǎng)，規(guī)范母乳代用品銷售行為，配合政府部門做好對母乳代用品市場的監(jiān)督，促進經(jīng)營者及有關方面嚴格遵守《國際母乳代用品銷售守則》（以下簡稱《守則》）和我國《母乳代用品銷售管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），繼2007年、2008年中國消費者協(xié)會在全國30個省會城市開展對母乳代用品銷售行為的監(jiān)測之后，2009年再次聯(lián)合有關消協(xié)對北京、重慶、沈陽、南京、武漢、成都、西安、太原、鄭州、福州、南昌、?？?、南寧、昆明、銀川等15個城市母乳代用品市場的銷售行為進行了監(jiān)測。本次監(jiān)測共組織監(jiān)督員280名，主要對商業(yè)零售場所、醫(yī)療保健機構、產(chǎn)品宣傳（戶外廣告、媒體廣告、賣場宣傳材料等）、產(chǎn)品包裝標簽等進行了監(jiān)測，共計收集違規(guī)證據(jù)1872份。
監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，目前違反《守則》和《管理辦法》的母乳代用品銷售行為依然比較普遍，主要表現(xiàn)為：
一、在商業(yè)零售場所促銷母乳代用品
獲得此類違規(guī)證據(jù)1547份，占全部證據(jù)的83％。商業(yè)零售場所的違規(guī)行為涉及104個品牌，產(chǎn)品涉及配方奶粉、米粉、面條、奶瓶、奶嘴等。常見的違規(guī)促銷方式是：贈品促銷（贈禮品、產(chǎn)品、積分）、特價促銷（打出“降價”、“低價”、“特價”標識）、產(chǎn)品堆頭展示、散發(fā)促銷宣傳手冊、設促銷員。
《守則》第五條第三款規(guī)定：對母乳代用品，不得進行銷售點廣告宣傳、贈送樣品、或在零售一級直接勸誘消費者購買的任何推銷活動，例如特別展覽、折扣贈券、獎金、特價出售、虧本出售、搭配出售。我國《管理辦法》第七條規(guī)定：生產(chǎn)者、銷售者不得向嬰兒家庭贈送產(chǎn)品、樣品，減價銷售產(chǎn)品。本次監(jiān)測結(jié)果顯示：在商業(yè)場所銷售母乳代用品的違規(guī)行為中，有些比較隱蔽，在其他產(chǎn)品降價、打折、積分、饋贈禮品及返券的招牌下，同時擺放母乳代用品，并實施促銷和減價銷售；有些則無視法規(guī)禁令直接對母乳代用品開展促銷；更有甚者打出“凡0－1歲的嬰兒可持出生證原件和（復印件1份）免費領取××奶粉一盒”。
二、在醫(yī)療保健機構內(nèi)宣傳、銷售母乳代用品
獲得此類違規(guī)證據(jù)130份，占全部證據(jù)的7％。醫(yī)療衛(wèi)生保健機構內(nèi)的違規(guī)行為涉及37個品牌，產(chǎn)品涉及配方奶粉、米粉、奶瓶、奶嘴等。主要違規(guī)形式是：在醫(yī)院產(chǎn)科出現(xiàn)母乳代用品產(chǎn)品展示、在科普宣傳欄中植入產(chǎn)品宣傳、在醫(yī)院院內(nèi)的商業(yè)零售場所銷售母乳代用品等。
我國《管理辦法》第十三條明確指出，“醫(yī)療衛(wèi)生保健機構應抵制母乳代用品生產(chǎn)者和銷售者在本部門、本單位所做的各種形式的推銷宣傳。不得在機構內(nèi)張貼母乳代用品產(chǎn)品的廣告或發(fā)放有關資料；不得展示、推銷和代售產(chǎn)品”。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)：一些醫(yī)院甚至是愛嬰醫(yī)院的產(chǎn)科病房隨意擺放奶瓶、奶嘴和嬰兒奶粉，醫(yī)護人員對此視而不見。有些醫(yī)院的醫(yī)護人員還主動提示：提供免費嬰兒奶粉的地方。一些醫(yī)院的母乳喂養(yǎng)宣傳欄里出現(xiàn)母乳代用品的企業(yè)名稱、產(chǎn)品名稱、品牌標識，甚至是產(chǎn)品介紹。
三、利用各種形式的媒介宣傳母乳代用品
本次監(jiān)測活動共監(jiān)測到113次違規(guī)宣傳行為，占全部證據(jù)的6％，涉及品牌56個。主要違規(guī)形式有：通過商業(yè)零售場所發(fā)放母乳代用品宣傳資料；通過在報刊、雜志上刊登銷售信息、印制宣傳冊（單）宣傳母乳代用品或提供產(chǎn)品促銷活動信息；通過戶外、電視節(jié)目等媒體形式宣傳母乳代用品或產(chǎn)品促銷活動等。
《管理辦法》第八條規(guī)定：縣以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門及其指定的婦幼保健機構，負責提供關于嬰幼兒喂養(yǎng)方面的資料或宣傳材料。未經(jīng)各級衛(wèi)生行政部門的批準，生產(chǎn)者、銷售者不得擅自提供宣傳材料或資料。第九條規(guī)定：禁止發(fā)布母乳代用品廣告。第十條禁止在廣播、電影、電視、報紙、雜志、圖書、音像制品、電子出版物等傳播媒介上進行母乳代用品的宣傳，包括播放、刊登有關母乳代用品的報道、文章和圖片。本次監(jiān)測結(jié)果顯示：在廣告宣傳的違規(guī)行為中不僅存在著不易監(jiān)督管理的小廣告等違規(guī)行為，令人憂慮的是，在一些地方衛(wèi)視臺及街頭路牌廣告也出現(xiàn)了顯而易見的違規(guī)廣告，應該引起相關部門的重視。
四、包裝上違規(guī)使用嬰兒形象、使用暗示接近母乳的文字
本次監(jiān)測活動對母乳代用品包裝進行了監(jiān)測，共監(jiān)測到違規(guī)行為82例，占全部證據(jù)的4％，涉及品牌45個。
《管理辦法》第六條規(guī)定：母乳代用品產(chǎn)品包裝標簽上，應用醒目的文字標有說明母乳喂養(yǎng)優(yōu)越性的警句；不得印有嬰兒圖片，不得使用“人乳化”、“母乳化”或類似的名詞。在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)：相當多的產(chǎn)品包裝使用嬰兒形象、卡通嬰兒形象、卡通奶瓶、奶嘴形象等；包裝上出現(xiàn)“母乳化”字樣，宣傳類似母乳；母乳喂養(yǎng)的優(yōu)越性沒有使用正確的清晰可見的文字表達。
在監(jiān)督活動中，各地消協(xié)采取當場勸諭、敦促改正、寄發(fā)勸諭改正通知、召集相關負責人開會等不同形式對違規(guī)單位進行告誡和勸諭，有80％的違規(guī)行為得到及時糾正。對部分不接受消協(xié)告誡和勸諭的涉案單位中，已將案例提交衛(wèi)生、工商等行政監(jiān)管部門進行查處。
在連續(xù)三年的監(jiān)測中，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年的治理，廣播和電視等傳統(tǒng)的媒體，基本不會播出違規(guī)母乳代用品廣告。但是，銷售商制做的所謂的母嬰育兒雜志和快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)絡成了躲避監(jiān)管促銷母乳代用品的大市場。一些企業(yè)在銷售活動中大打擦邊球，如：在視頻廣告中出現(xiàn)了能夠辨別的母乳代用品形象；大量投放企業(yè)品牌形象和二段以上產(chǎn)品廣告，潛移默化地宣傳母乳代用品；利用公司名稱和母乳代用品產(chǎn)品名稱一致的特點，發(fā)布品牌廣告，對母乳代用品進行變相的廣告宣傳。
2007年7月，衛(wèi)生部發(fā)布了《嬰幼兒喂養(yǎng)策略》，明確了國家保護6個月以內(nèi)的純母乳喂養(yǎng)，對6個月以上嬰兒合理添加輔助食品。這份文件既是保障我國人口素質(zhì)、指導社會各個方面科學喂養(yǎng)嬰幼兒的綱領性文件，也是進一步規(guī)范母乳代用品市場行為的政策文件。然而，時至今日，一些經(jīng)營米粉、蔬菜果泥、果汁等嬰兒食品的企業(yè)，依然認為其6個月以內(nèi)的產(chǎn)品不屬于母乳代用品，不受《管理辦法》規(guī)范，依然大規(guī)模地開展產(chǎn)品促銷和宣傳，在包裝上使用嬰兒形象；一些產(chǎn)品甚至標注適用月齡為“1—６個月”。這些情況均違背《守則》和《管理辦法》的有關規(guī)定及《嬰幼兒喂養(yǎng)策略》的政策要求，挑戰(zhàn)了法規(guī)和政策的嚴肅性，需要明確加以禁止。
根據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的情況，我們感到，《管理辦法》實施多年以來，衛(wèi)生部門、工商部門和有關單位進行了多次監(jiān)督、檢查和宣傳教育，一定程度地控制了母乳代用品違規(guī)銷售和宣傳行為。但是近年來，隨著市場競爭的加劇，一些母乳代用品經(jīng)營者無視法規(guī)要求，向公眾大肆促銷6個月以下嬰兒奶粉、輔助食品和奶瓶奶嘴；受利益驅(qū)動，一些愛嬰醫(yī)院存在展示、宣傳、代售母乳代用品的行為；隨著政府職能調(diào)整，《管理辦法》中的監(jiān)管職責劃分已不能適應新的監(jiān)管要求，不利于有關部門對違規(guī)銷售行為進行有效監(jiān)管；《嬰幼兒喂養(yǎng)策略》發(fā)布后，配合喂養(yǎng)新政策還缺乏對原有有關嬰兒輔食的標準和定義進行修改和完善。這些情況，不利于規(guī)范母乳代用品市場秩序，不利于在全社會形成保護和支持母乳喂養(yǎng)的氛圍。為此，中國消費者協(xié)會建議：
一、建議有關部門盡快推進對《管理辦法》的修訂，完善相關法規(guī)政策，提高法規(guī)在執(zhí)行中的可操作性。建議合理清晰劃分政府各部門對母乳代用品市場的監(jiān)管職責，確保有效監(jiān)管；建議進一步明確界定母乳代用品的定義，明確《管理辦法》規(guī)制的產(chǎn)品范圍；建議明確界定違規(guī)母乳代用品廣告和宣傳的表現(xiàn)形式，加大對違規(guī)者的懲處力度。
二、建議有關部門，針對目前普遍存在的違規(guī)現(xiàn)象，加強監(jiān)管。加強對醫(yī)療保健機構的監(jiān)管，督促有關機構清理違反《管理辦法》的宣傳材料，清理在醫(yī)院內(nèi)出售母乳代用品的行為；建議繼續(xù)加強對違規(guī)發(fā)布母乳代用品廣告的查處，包括傳統(tǒng)媒體廣告及互聯(lián)網(wǎng)廣告；加強對包裝標簽的監(jiān)管，查處使用嬰兒形象、使用暗示“接近母乳”等含義表述的違規(guī)行為。
三、建議配合《嬰幼兒喂養(yǎng)策略》，加快修訂相關嬰兒輔助食品標準，規(guī)范產(chǎn)品的適用月齡。對包裝標簽內(nèi)容及標注方式制訂明確要求；禁止不適應嬰兒生理發(fā)育的輔食產(chǎn)品進入市場；對目前市場上不符合“嬰幼兒喂養(yǎng)策略”的0－6個月的輔食產(chǎn)品予以糾正。
四、呼吁所有生產(chǎn)和經(jīng)營母乳代用品的企業(yè)，嚴格遵守我國法規(guī)要求，自覺規(guī)范銷售行為，保護和支持母乳喂養(yǎng)，保護兒童健康。建議有關輔食生產(chǎn)企業(yè)，特別是一些跨國公司，積極帶頭配合“嬰幼兒喂養(yǎng)策略”，支持“6個月純母乳喂養(yǎng)”、及“6個月以后添加輔助食品”等科學喂養(yǎng)策路，將輔食產(chǎn)品的適齡時段從“4－6個月”改成6個月以上，以實際行動支持母乳喂養(yǎng)。
五、建議報刊、雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，對長期進行違規(guī)促銷、宣傳的母乳代用品的經(jīng)營者進行披露和批評。采取各種形式廣泛宣傳《守則》、《管理辦法》及我國《嬰幼兒喂養(yǎng)策略》的相關規(guī)定，宣傳母乳喂養(yǎng)的優(yōu)越性，在全社會營造保護和支持母乳喂養(yǎng)的氛圍。
