檢察官深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，向經(jīng)銷商們發(fā)放維護(hù)食品安全的宣傳材料。 通訊員 陳正明 記者 劉嵩 攝
本報(bào)訊 打擊食品藥品犯罪，需要大家聯(lián)手"作戰(zhàn)".昨日，市檢察院對(duì)外宣布，該院成立了打擊危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市檢察院、各分院將對(duì)重大危害食品藥品安全案件進(jìn)行掛牌督辦。另?yè)?jù)悉，從5月1日起，食品監(jiān)管過(guò)程中，執(zhí)法人員要是有不作為、亂作為的情形，有可能會(huì)被以瀆職罪追究刑責(zé)。
掛牌督辦重大危害食藥品安全案
"民以食為天。"市檢察院副檢察長(zhǎng)雷萬(wàn)亞稱，近年來(lái)，重大食品安全事故頻頻發(fā)生，許多案件令人觸目驚心。僅今年4月，我市就批捕危害食品藥品安全犯罪4件6人。本月初，全市檢察機(jī)關(guān)已開展"打擊危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)行動(dòng)",市檢察院專門成立了該行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
據(jù)悉，市檢察院、五個(gè)分院會(huì)進(jìn)一步加大督辦督導(dǎo)工作力度，對(duì)重大疑難復(fù)雜或干擾阻力大的案件，要及時(shí)掛牌督辦，確保相關(guān)案件依法迅速辦理。
從重從快打擊涉及食用油等重案
雷萬(wàn)亞介紹，我市檢方會(huì)始終保持對(duì)危害食品藥品安全犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)于危害食品藥品安全犯罪案件，以及相關(guān)職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持依法提前介入，快捕快訴。
其中，對(duì)涉及乳制品、食用油、鮮肉和肉制品、酒類、保健食品、食品添加劑等，嚴(yán)重危害群眾生命健康的犯罪，群眾反映強(qiáng)烈以及新聞媒體曝光的重點(diǎn)案件，會(huì)從重從快打擊。
據(jù)悉，為統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，市檢察院還將出臺(tái)《辦理危害食品藥品安全犯罪案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
嚴(yán)懲重大食品安全事件背后腐敗
昨日，雷萬(wàn)亞還透露，檢方在加大打擊食品藥品安全犯罪的同時(shí)，還會(huì)堅(jiān)決查辦食品藥品安全領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。
除此之外，檢方還會(huì)突查國(guó)家工作人員利用行政管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)索賄、受賄的案件；重視查辦食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為謀取不正當(dāng)利益，而拉攏腐蝕國(guó)家工作人員的行賄犯罪案件，特別是要從嚴(yán)懲處重大食品安全事件背后的腐敗問(wèn)題。同時(shí)，檢方還要加大司法調(diào)查介入行政處理的力度，從嚴(yán)查處食品藥品安全事故背后國(guó)家工作人員瞞報(bào)謊報(bào)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、官商勾結(jié)等侵害民生的失職瀆職犯罪行為。
已經(jīng)掌握多條食品監(jiān)管瀆職線索
昨日，市檢察院職偵局透露，從5月1日刑法修正案（八）開始施行后，我市檢方已對(duì)媒體報(bào)道的個(gè)案進(jìn)行調(diào)查后，獲取了多條食品監(jiān)管瀆職方面的線索。這些線索，還需要進(jìn)一步排查后，才能確定相關(guān)執(zhí)法人員是否構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪。
釋法
食品監(jiān)管瀆職罪最高可判刑10年
今年5月1日開始，我國(guó)刑法修正案（八）開始實(shí)施，并明確規(guī)定我國(guó)新增食品監(jiān)管瀆職罪，而且最高刑期可判10年。市檢察院公訴一處檢察官段維介紹，這將更加有力打擊危害食品、藥品安全犯罪，讓"黑心商販"付出沉重的代價(jià)。
入罪門檻降低了
段維介紹，刑法修正案（八）實(shí)施以前規(guī)定，對(duì)危害食品、藥品安全犯罪在入罪的構(gòu)成要件的規(guī)定上，出現(xiàn)了不合理，或者缺乏可操作性的情況。比如：生產(chǎn)、銷售假藥罪，原規(guī)定對(duì)其生產(chǎn)、銷售行為要達(dá)到"足以嚴(yán)重危害人體健康"的程度。但是，在實(shí)踐中，因個(gè)體身體條件差異、藥品藥理、癥狀不同，是自身造成還是藥物造成的對(duì)人體的危害，根據(jù)現(xiàn)有手段難以完全查明，其因果關(guān)系難以確定，造成打擊困難。新的刑法修正案中，對(duì)危害食品、藥品安全犯罪的入罪構(gòu)成要件進(jìn)行了調(diào)整，降低了入罪門檻。特別是危害藥品安全犯罪，從以前的"危險(xiǎn)犯"調(diào)整成"行為犯",只要有制售假藥的行為，都可入罪。
支持"無(wú)限額"罰金
段維稱，新的刑法修正案施行以前，涉及食品、藥品安全犯罪的案件，最低的處罰是"單處罰金",而罰金金額還要與查明的生產(chǎn)、銷售金額掛鉤，不僅加重了偵查取證及查處難度，還降低了罰金的范圍，不足以震懾犯罪。
新的刑法修正案中，取消了此項(xiàng)處罰，將刑罰起點(diǎn)提高到拘役，并處罰金。而且，對(duì)罰金進(jìn)行了調(diào)整，采取"無(wú)限額"罰金制。即不規(guī)定罰金的具體數(shù)額限度或者上限，而是由法院依據(jù)犯罪情節(jié)自由裁量罰金的具體數(shù)額。
也就是說(shuō)，今后很有可能"黑心商人"除要坐牢外，還會(huì)被罰得傾家蕩產(chǎn)。
犯瀆職罪可被判10年
昨日，雷萬(wàn)亞副檢察長(zhǎng)透露，新的刑法修正案中，增設(shè)了食品監(jiān)管瀆職罪。明確規(guī)定，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在履職過(guò)程中，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。
建議
查出生產(chǎn)毒食藥品 禁止再?gòu)氖孪嚓P(guān)行業(yè)
昨日，市檢察院偵查監(jiān)督處處長(zhǎng)冉勁建議，我市相關(guān)部門除需加大監(jiān)督管理力度、常規(guī)檢查外，還應(yīng)建立備案和準(zhǔn)入、退出機(jī)制，對(duì)查出生產(chǎn)"毒食品藥品"的單位和個(gè)人，除了嚴(yán)懲外，還應(yīng)禁止其再次從事相關(guān)行業(yè)。
冉勁稱，為了更嚴(yán)厲地打擊食品、藥品安全犯罪，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，暢通信息溝通渠道，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接（以下簡(jiǎn)稱兩法銜接）工作機(jī)制顯得尤為重要。因?yàn)?，兩法銜接后，將形成行政處罰與刑事處罰的合力，對(duì)此類犯罪將起到很好的打擊作用。近期以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)兩法銜接建立的六項(xiàng)制度，及時(shí)建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪線索，辦理了一批刑事案件。
冉勁說(shuō)，要預(yù)防食品、藥品安全犯罪，還需要加強(qiáng)對(duì)危害食品藥品安全犯罪的法制宣傳，推行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大監(jiān)督管理力度和綜合治理力度。他稱，目前，外來(lái)務(wù)工人員、無(wú)業(yè)人員多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、加工作坊等，這些地域是社會(huì)治安綜合治理的薄弱地帶，因此，應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)的綜合治理。
另外，相關(guān)行政執(zhí)法部門在加大監(jiān)督管理力度外，還應(yīng)堅(jiān)持對(duì)食品藥品生產(chǎn)加工企業(yè)（個(gè)人）進(jìn)行常規(guī)性檢查，建立備案和準(zhǔn)入、退出機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)、銷售有毒、有害、偽劣食品、藥品的，禁止其再次從事相關(guān)行業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)和提高食品、藥品主管部門的責(zé)任心，完善監(jiān)管機(jī)制。
本版稿件由記者 徐勤 實(shí)習(xí)生 王富理 采寫
