我市推出保障食品安全的"治本之策"

    黃奇帆主持召開市政府常務(wù)會，審議通過相關(guān)政策：打造農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)鏈；財(cái)稅扶持降低食品成本

    食品安全近年來成為"老大難"問題，盡管多次嚴(yán)打，但總是"屢教不改",究其原因，嚴(yán)打能"治標(biāo)"不能"治本".昨日，市長黃奇帆主持召開市政府第109次常務(wù)會議，在全國率先推出保障食品安全的"治本之策"--審議通過《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》和《重慶市人民政府關(guān)于支持構(gòu)建食品安全長效工作機(jī)制財(cái)稅扶持政策的通知》，通過打造農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)鏈和財(cái)稅扶持降低食品成本，從制度安排上保障食品安全。

    推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，培育安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，探索打造農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)業(yè)鏈

    為確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，《意見》明確從五個方面下功夫：一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；Ｒ酝七M(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、基地化為抓手，促進(jìn)現(xiàn)代種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大安全農(nóng)產(chǎn)品源頭。同時培育壯大競爭力強(qiáng)、帶動作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

    二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)功能，加快"自然農(nóng)戶"向"法人農(nóng)戶"轉(zhuǎn)變的步伐，培育與安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營平臺。

    三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加快建立糧食、柑橘、無公害蔬菜、生豬、草食牲畜、家禽、生態(tài)魚、有機(jī)茶和油菜等9大類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。開展蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場等"三園兩場"創(chuàng)建活動。編制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、投入品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。

    四是培育安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施以保障安全為核心農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識，著力提高地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場的信譽(yù)度和知名度，將重慶柑橘、秀山土雞、"三峽有機(jī)魚"、"石柱紅"辣椒、"潼南綠"蔬菜等打造成國內(nèi)外知名品牌。加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（簡稱"三品一標(biāo)"）的扶持，提升安全農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象和社會公信力。

    五是探索打造農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)業(yè)鏈。選擇一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立蔬菜、生豬、奶牛等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，改變大宗農(nóng)產(chǎn)品分割、渙散的生產(chǎn)鏈格局，探索建立農(nóng)業(yè)、流通、加工、銷售上中下游一體化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式。通過整合使用財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金和科技三項(xiàng)等資金，同時給予最優(yōu)惠的稅收、用地、用電政策，扶持龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷全程標(biāo)準(zhǔn)化和全程質(zhì)量控制。

    對整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)；降低攤位租賃費(fèi)用，吸納農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品企業(yè)直接入駐設(shè)點(diǎn)

    此次出臺的財(cái)政扶持政策，旨在支持構(gòu)建我市食品安全監(jiān)管工作長效機(jī)制，降低食品成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

    涉及加大財(cái)政資金投入的措施有：財(cái)政每年投入8億元，通過對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的支持，促進(jìn)食品（農(nóng)副產(chǎn)品）規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)和經(jīng)營。財(cái)政每年投入2億元，支持農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)。財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，鼓勵推廣農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。財(cái)政每年投入2億元，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于建立全市統(tǒng)一的食品（農(nóng)副產(chǎn)品）安全質(zhì)量舉報(bào)獎勵制度。

    涉及減輕稅負(fù)的措施有：對食品行業(yè)雙定戶實(shí)行一定額度免征稅政策；積極爭取國家降低農(nóng)副產(chǎn)品精加工環(huán)節(jié)增值稅稅率；對市級（含）以上從事食品加工的龍頭企業(yè)，全額補(bǔ)助其繳納的地方留成部分的企業(yè)所得稅；對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的貸款利息收入免征三年?duì)I業(yè)稅及附加稅費(fèi)；對"兩翼"地區(qū)市級以上（含市級）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)食品企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對農(nóng)民購買且在農(nóng)村使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車免征車船稅。

    涉及降低收費(fèi)的措施有：對整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)；對國有企業(yè)建設(shè)經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場從優(yōu)攤位費(fèi)用，降低租賃物業(yè)費(fèi)用，最大限度吸納農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品企業(yè)直接入駐設(shè)點(diǎn)。

    打造農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)鏈，降低食品鏈上的各種稅費(fèi)，是從體制機(jī)制上保障食品安全

    黃奇帆說：我國高度重視食品安全問題，近年來對暴露出來的食品安全問題都進(jìn)行了嚴(yán)厲懲治。但食品安全問題仍然反復(fù)出現(xiàn)、大面積出現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，凡是大面積出現(xiàn)的問題，一般不是道德性問題；凡是反復(fù)出現(xiàn)的問題，一定是在機(jī)制體制出了問題；凡是這種問題怎么治也不見效的時候，很可能與生產(chǎn)力有關(guān)系。基于這樣的認(rèn)識，市政府一方面大力開展食品安全問題嚴(yán)打等必要的"治標(biāo)"行動，一方面也提出要從"改變管理體制、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、降低成本費(fèi)用"三個方面著手，研究保障食品安全的"治本之策".

    今天通過的兩份文件，一份是生產(chǎn)力系統(tǒng)怎么從產(chǎn)業(yè)鏈的角度保障食品安全的文件。我們明確讓龍頭企業(yè)對食品生產(chǎn)進(jìn)行全程管理，改變食品分割、渙散的生產(chǎn)鏈格局，從而有效保障食品安全。試想面對汪洋大海般的小企業(yè)的時候，其實(shí)無論怎么管都是很難的。此次，我們把打造農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)鏈的目標(biāo)主要鎖定在蔬菜、生豬、奶牛這三個關(guān)系國計(jì)民生的食品鏈上，通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品基地，培育安全農(nóng)產(chǎn)品品牌等措施，保障整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的安全。

    一份是降低食品從地頭到餐桌的各種稅費(fèi)的文件。降低有關(guān)食品的稅費(fèi)有利于農(nóng)民增收，也能保證市場供給，抑制物價過快上漲，這在本質(zhì)上是給食品安全奠定一個物質(zhì)基礎(chǔ)。如果某種生產(chǎn)出來的產(chǎn)品利潤太薄，就會逼迫一些人鋌而走險去造假來降低成本，這樣就會造出許多不安全的東西來，在這個意義上，我們降低食品鏈上的稅費(fèi)，是從根本上改善食品企業(yè)的投資環(huán)境。正如我們平時講重慶大力改善投資環(huán)境，要打造"低稅費(fèi)成本、低物流成本、低要素成本、低土地房產(chǎn)成本、低金融融通成本"五低的城市，對食品行業(yè)更是要實(shí)行"五低"政策，這樣做才符合老百姓的利益。

    黃奇帆表示，做好這兩件事，能夠促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、科學(xué)化，是從體制機(jī)制上保障食品安全。

    會議還審議通過了《重慶市主城區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)方案》、《禮嘉國際商貿(mào)中心規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》、《市長國際經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)會議第六屆年會總體方案》等事項(xiàng)。

    馬正其、譚棲偉、劉學(xué)普、凌月明、吳剛、王立軍等參加會議。（記者 商宇）