一、背景及意義
銀川市是全國(guó)唯一的回族自治區(qū)首府城市，被譽(yù)為“清真美食之都”，做好清真食品管理工作對(duì)保障廣大穆斯林群眾和來(lái)銀穆斯林賓客的飲食安全和切身利益，營(yíng)造良好的清真飲食及發(fā)展環(huán)境有著重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我市清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。截止目前，我市依法辦理《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》的清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（個(gè)體工商戶）4583家，其中：清真餐飲企業(yè)、個(gè)體工商戶3660家，生產(chǎn)加工企業(yè)270家，定點(diǎn)屠宰企業(yè)11家，流通代理企業(yè)46家，商場(chǎng)超市21 家，商超及市場(chǎng)內(nèi)個(gè)體工商戶575家。但是受利益趨動(dòng)，清真食品違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管難度也日漸增大。其中擅打清真標(biāo)識(shí)、流動(dòng)小攤販的治理及學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)設(shè)清真食堂的管理問(wèn)題已引起廣大群眾的關(guān)注。因清真食品管理涉及多個(gè)管理部門，需要各相關(guān)部門齊抓共管，才能協(xié)同解決。
為進(jìn)一步完善全市清真食品監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建齊抓共管格局，切實(shí)維護(hù)全市清真食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保障廣大穆斯林群眾的飲食安全和切身利益，營(yíng)造良好的清真飲食及發(fā)展環(huán)境。銀川市民委通過(guò)對(duì)全市清真食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境的考察和調(diào)研，以及學(xué)習(xí)借鑒其他外省區(qū)清真食品管理方法和經(jīng)驗(yàn)，于2014年下半年提出清真食品監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度的思路。后經(jīng)銀川市人民政府同意建立銀川市清真食品監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，并于2014年11月12日召開銀川市第一次清真食品監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議。
二、聯(lián)席會(huì)議的定義
聯(lián)席會(huì)議是指由某個(gè)團(tuán)體或組織自愿發(fā)起、自由參與的會(huì)議。旨在通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議的形式，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，研究探索新經(jīng)驗(yàn)、新方法。銀川市清真食品監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議是指為了進(jìn)一步提高清真食品監(jiān)管質(zhì)量，形成多部門合力監(jiān)管，在制度層面建立起一個(gè)高效、協(xié)作的管理機(jī)制，經(jīng)銀川市人民政府同意，由分管市長(zhǎng)為召集人，民委、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥、城管、教育、公安及各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)人為成員，定期召開相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)和聯(lián)系溝通全市清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，研究解決監(jiān)管工作中的新情況、新問(wèn)題。
三、聯(lián)席會(huì)議目標(biāo)任務(wù)及主要職能
（一）目標(biāo)任務(wù)
建立參與面廣、針對(duì)性強(qiáng)，各部門齊抓共管的監(jiān)管模式，著力消除擅打清真標(biāo)識(shí)、發(fā)布虛假清真廣告等違法行為，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄、機(jī)場(chǎng)等內(nèi)設(shè)清真食堂的有效監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決好清真食品流動(dòng)攤點(diǎn)和特色街區(qū)的規(guī)范管理，清真食品新聞發(fā)布和特色宣傳以及重大清真食品案件的查處等問(wèn)題。
（二）主要職能
1、加強(qiáng)民委與工商、衛(wèi)生、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥、城管、教育、公安、新聞等部門及各轄區(qū)的銜接配合，指導(dǎo)開展全市清真食品監(jiān)督管理工作。
2、對(duì)各部門落實(shí)打擊假冒清真食品、刊發(fā)虛假?gòu)V告以及清真特色街區(qū)管理、清真特色品牌評(píng)定與扶持的情況進(jìn)行
研究督查，適時(shí)組織聯(lián)合專項(xiàng)整治活動(dòng)。
3、共同研究執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策、措施和建議，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題。
4、會(huì)商涉嫌違法犯罪案件的移送等處置工作。
5、共同組織開展宣傳教育工作，維護(hù)我市穆斯林群眾的合法權(quán)益。
6、通報(bào)工作信息，保持信息交流渠道通暢。
四、聯(lián)席會(huì)議的組成
（一）聯(lián)席會(huì)議設(shè)總召集人和召集人。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市民委主任為召集人?？傉偌素?fù)責(zé)召集并主持聯(lián)席會(huì)議，也可委托召集人主持召開聯(lián)席會(huì)議。
（二）聯(lián)席會(huì)議成員單位由市民委、工商局、衛(wèi)生局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、食藥局、城管局、教育局、公安局等部門及各縣（市）區(qū)組成，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會(huì)議成員。各聯(lián)席會(huì)議成員單位確定一名聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作。
（三）聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民委，辦公室主任由市民委分管主任兼任，具體承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。
五、聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工
（一）市民委為聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)單位，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的督辦和聯(lián)席會(huì)議辦公室有關(guān)工作，研究分析打擊假冒清真食品、刊發(fā)虛假?gòu)V告以及清真特色街區(qū)管理、清真特色品牌評(píng)定與扶持的情況等監(jiān)督管理工作形勢(shì)，通報(bào)工作進(jìn)展情況。
（二）工商部門負(fù)責(zé)全市擅打清真標(biāo)識(shí)、擅發(fā)虛假清真食品廣告等違法違規(guī)行為的查處工作。
（三）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)轄區(qū)醫(yī)院內(nèi)設(shè)清真食堂的監(jiān)督管理工作。
（四）商務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)清真食品經(jīng)營(yíng)戶品牌創(chuàng)建、新品研發(fā)、市場(chǎng)開拓、規(guī)模擴(kuò)大等項(xiàng)目的資金扶持，必須《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》和經(jīng)營(yíng)戶是否規(guī)范經(jīng)營(yíng)作為前置條件和依據(jù)。
（五）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)清真食品檢疫檢驗(yàn)的配合工作。
（六）食藥部門負(fù)責(zé)清真食品餐飲環(huán)節(jié)的配合治理工作。
（七）城管部門負(fù)責(zé)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)集中區(qū)周邊清真食品流動(dòng)攤販的配合治理工作。
（八）教育部門負(fù)責(zé)轄區(qū)學(xué)校內(nèi)設(shè)清真食堂的監(jiān)督管理工作。
（九）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)配合各部門違法案件的查處工作，依法查處拒絕、阻撓有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的人員，嚴(yán)懲暴力抗法行為，保護(hù)行政部門正常的執(zhí)法活動(dòng)。
（十）各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)牽頭開展轄區(qū)內(nèi)清真食品日常監(jiān)督管理、專項(xiàng)規(guī)范整治等工作的綜合協(xié)調(diào)。
六、聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則和要求
（一）聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開一次全體會(huì)議，由總召集人或委托召集人負(fù)責(zé)召集。
（二）聯(lián)席會(huì)議召開的時(shí)間、地點(diǎn)和議題由聯(lián)席會(huì)議辦公室請(qǐng)示總召集人后通知各成員單位。
（三）聯(lián)席會(huì)議各成員和聯(lián)絡(luò)員要按時(shí)參加會(huì)議，必要時(shí)可邀請(qǐng)其他執(zhí)法單位的專家代表參加會(huì)議。如遇重大、緊急情況或者需要聯(lián)合部署重要工作，總召集人可召開臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議。
（四）聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，會(huì)議紀(jì)要由聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)會(huì)議精神負(fù)責(zé)整理、印發(fā)。
（五）聯(lián)席會(huì)議作出的工作部署和決定，各聯(lián)席會(huì)議成員要及時(shí)向本部門主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，抓好落實(shí)，并及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議辦公室反饋工作情況。
七、清真食品需要解決的問(wèn)題
一是擅打清真標(biāo)識(shí)的問(wèn)題。擅打清真標(biāo)識(shí)一直是銀川市清真食品管理工作中的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。造成這種情況的原因主要是清真食品行業(yè)動(dòng)態(tài)變化較大，特別是餐飲業(yè)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)開業(yè)、停業(yè)、更換業(yè)主等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)讓多、人員流動(dòng)大，業(yè)主在易業(yè)后未能主動(dòng)向監(jiān)管部門登記備案，加之部分不符合《條例》要求的經(jīng)營(yíng)戶受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和影響，冒然做出的一些違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；其次就是部分休閑垂釣、農(nóng)家樂(lè)、住宅樓底下家庭式的經(jīng)營(yíng)戶、學(xué)校周邊或者商業(yè)集中區(qū)周圍的流動(dòng)小攤販、小飯桌等不具備或者不主動(dòng)申請(qǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等相關(guān)證件的，也無(wú)法獲得《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》。擅打清真標(biāo)識(shí)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重侵害了廣大穆斯林群眾的合法權(quán)益，按照《條例》規(guī)定，這項(xiàng)職責(zé)屬于各級(jí)工商部門，因此，市及各縣（市）區(qū)工商部門繼續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)管擅打清真標(biāo)識(shí)違法違規(guī)行為，特別是對(duì)那些惡意違法的和屢教不改的，要堅(jiān)決取締其經(jīng)營(yíng)資格。市民委在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)擅打清真標(biāo)識(shí)現(xiàn)象，要及時(shí)函告工商部門，工商部門接函后要立即行動(dòng)，對(duì)所有擅打清真標(biāo)識(shí)行為及人員進(jìn)行嚴(yán)管重罰。
二是流動(dòng)小攤販的治理問(wèn)題。2014年，流動(dòng)小攤販的管理被納入銀川市食品安全管理工作的重要內(nèi)容之一，但是由于其本身的流動(dòng)性大、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)管難度特別大，目前還沒(méi)有較為合理有效的監(jiān)管措施。特別是打著清真標(biāo)識(shí)的小攤販，管理難度更大，穆斯林群眾對(duì)此類流動(dòng)小攤販?zhǔn)称钒踩珕?wèn)題的投訴逐年上升。這個(gè)問(wèn)題主要涉及到各縣（市）區(qū)及轄區(qū)城管、工商、民族宗教三個(gè)部門，各縣（市）區(qū)政府及轄區(qū)城管、工商和民族宗教部門協(xié)同管理好轄區(qū)的小攤販經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，城管部門對(duì)無(wú)序流動(dòng)，隨意擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象進(jìn)行整治，工商對(duì)無(wú)牌無(wú)照、擅打清真標(biāo)識(shí)的小攤販進(jìn)行處罰，民族宗教部門對(duì)不符合清真食品規(guī)范的流動(dòng)小攤販去除其清真標(biāo)識(shí)，對(duì)擅打清真標(biāo)識(shí)的要及時(shí)告知轄區(qū)工商部門。市級(jí)工商、城管、民委等部門要指導(dǎo)轄區(qū)各部門開展工作。要通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，切實(shí)解決好流動(dòng)小攤販經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。
三是內(nèi)設(shè)清真食堂的管理問(wèn)題。自2013年以來(lái)，在銀川市先后發(fā)生了多起學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)設(shè)食堂因清真問(wèn)題而引發(fā)的群體性投訴事件，個(gè)別事件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情快速散播，造成了不良的社會(huì)反映。銀川市民委緊急應(yīng)對(duì)，先后多次致函給區(qū)市教育、衛(wèi)生、司法等相關(guān)廳局要求加強(qiáng)所屬學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄和機(jī)場(chǎng)等內(nèi)設(shè)清真食堂的清真食品管理工作，督促其辦證并依法經(jīng)營(yíng)。各級(jí)中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)清真食堂的辦證率較低，自稱清真或者擅打清真標(biāo)識(shí)情況嚴(yán)重，這就要求教育、衛(wèi)生等相關(guān)主管部門高度重視，盡快摸清轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)設(shè)清真食堂的情況，與民委、工商等相關(guān)部門互通信息，并結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的措施加以解決。
八、取得的成效
聯(lián)席會(huì)議制度正式運(yùn)行以來(lái)，尤其是第一次會(huì)議的召開后，得到了各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。尤其是醫(yī)院、學(xué)校、監(jiān)獄內(nèi)設(shè)清真食堂的依法經(jīng)營(yíng)效果非常明顯。截至目前，共有33家學(xué)校食堂，9家醫(yī)院食堂申請(qǐng)辦理了《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》。通過(guò)與銀川市市場(chǎng)監(jiān)管局的通力合作，擅打 “清真”標(biāo)識(shí)流動(dòng)小攤販的問(wèn)題也得到了有效的解決，穆斯林群眾對(duì)此現(xiàn)象的投訴明顯減少。
因清真食品涉及民族學(xué)、宗教學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)等多個(gè)人文科學(xué)及自然科學(xué)，是融合了傳統(tǒng)歷史與民族信仰的特殊食品。清真食品管理工作也非民族宗教部門獨(dú)立工作，只有各相關(guān)部門運(yùn)用自己的職能屬性通過(guò)相互配合，齊抓共管，才能解決管理工作中出現(xiàn)的疑難雜癥。銀川市民委創(chuàng)新性提出建立清真食品監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，明確規(guī)定了聯(lián)席會(huì)議的目標(biāo)任務(wù)、主要職能及成員單位職責(zé)分工、工作規(guī)則和要求等事項(xiàng)，不僅健全完善了清真食品管理工作機(jī)制，同時(shí)也有效整合了相關(guān)職能部門力量，形成了加強(qiáng)清真食品市場(chǎng)監(jiān)管的工作合力，具有較強(qiáng)的可操作性。