一、背景及意義

銀川市是全國唯一的回族自治區(qū)首府城市，被譽為“清真美食之都”，做好清真食品管理工作對保障廣大穆斯林群眾和來銀穆斯林賓客的飲食安全和切身利益，營造良好的清真飲食及發(fā)展環(huán)境有著重要意義。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我市清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進入了快速發(fā)展時期。截止目前，我市依法辦理《清真食品準(zhǔn)營證》的清真食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（個體工商戶）4583家，其中：清真餐飲企業(yè)、個體工商戶3660家，生產(chǎn)加工企業(yè)270家，定點屠宰企業(yè)11家，流通代理企業(yè)46家，商場超市21 家，商超及市場內(nèi)個體工商戶575家。但是受利益趨動，清真食品違法違規(guī)經(jīng)營行為時有發(fā)生，監(jiān)管難度也日漸增大。其中擅打清真標(biāo)識、流動小攤販的治理及學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)設(shè)清真食堂的管理問題已引起廣大群眾的關(guān)注。因清真食品管理涉及多個管理部門，需要各相關(guān)部門齊抓共管，才能協(xié)同解決。

為進一步完善全市清真食品監(jiān)督管理長效機制，創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建齊抓共管格局，切實維護全市清真食品市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障廣大穆斯林群眾的飲食安全和切身利益，營造良好的清真飲食及發(fā)展環(huán)境。銀川市民委通過對全市清真食品經(jīng)營市場環(huán)境的考察和調(diào)研，以及學(xué)習(xí)借鑒其他外省區(qū)清真食品管理方法和經(jīng)驗，于2014年下半年提出清真食品監(jiān)管聯(lián)席會議制度的思路。后經(jīng)銀川市人民政府同意建立銀川市清真食品監(jiān)管聯(lián)席會議制度，并于2014年11月12日召開銀川市第一次清真食品監(jiān)管聯(lián)席會議。

二、聯(lián)席會議的定義

聯(lián)席會議是指由某個團體或組織自愿發(fā)起、自由參與的會議。旨在通過召開聯(lián)席會議的形式，加強聯(lián)系與溝通，相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗，研究探索新經(jīng)驗、新方法。銀川市清真食品監(jiān)管聯(lián)席會議是指為了進一步提高清真食品監(jiān)管質(zhì)量，形成多部門合力監(jiān)管，在制度層面建立起一個高效、協(xié)作的管理機制，經(jīng)銀川市人民政府同意，由分管市長為召集人，民委、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥、城管、教育、公安及各縣（市）區(qū)政府負責(zé)人為成員，定期召開相關(guān)部門聯(lián)席會議，通報和聯(lián)系溝通全市清真食品生產(chǎn)經(jīng)營情況，研究解決監(jiān)管工作中的新情況、新問題。

三、聯(lián)席會議目標(biāo)任務(wù)及主要職能

    （一）目標(biāo)任務(wù)

建立參與面廣、針對性強，各部門齊抓共管的監(jiān)管模式，著力消除擅打清真標(biāo)識、發(fā)布虛假清真廣告等違法行為，加強學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄、機場等內(nèi)設(shè)清真食堂的有效監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決好清真食品流動攤點和特色街區(qū)的規(guī)范管理，清真食品新聞發(fā)布和特色宣傳以及重大清真食品案件的查處等問題。

（二）主要職能

1、加強民委與工商、衛(wèi)生、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥、城管、教育、公安、新聞等部門及各轄區(qū)的銜接配合，指導(dǎo)開展全市清真食品監(jiān)督管理工作。

2、對各部門落實打擊假冒清真食品、刊發(fā)虛假廣告以及清真特色街區(qū)管理、清真特色品牌評定與扶持的情況進行

研究督查，適時組織聯(lián)合專項整治活動。

3、共同研究執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出相應(yīng)對策、措施和建議，協(xié)調(diào)解決疑難問題。

4、會商涉嫌違法犯罪案件的移送等處置工作。

5、共同組織開展宣傳教育工作，維護我市穆斯林群眾的合法權(quán)益。

6、通報工作信息，保持信息交流渠道通暢。

四、聯(lián)席會議的組成

（一）聯(lián)席會議設(shè)總召集人和召集人。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市政府分管副秘書長和市民委主任為召集人?？傉偌素撠?zé)召集并主持聯(lián)席會議，也可委托召集人主持召開聯(lián)席會議。

（二）聯(lián)席會議成員單位由市民委、工商局、衛(wèi)生局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、食藥局、城管局、教育局、公安局等部門及各縣（市）區(qū)組成，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會議成員。各聯(lián)席會議成員單位確定一名聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作。

（三）聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民委，辦公室主任由市民委分管主任兼任，具體承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作。

五、聯(lián)席會議成員單位職責(zé)分工

（一）市民委為聯(lián)席會議協(xié)調(diào)單位，承擔(dān)聯(lián)席會議議定事項的督辦和聯(lián)席會議辦公室有關(guān)工作，研究分析打擊假冒清真食品、刊發(fā)虛假廣告以及清真特色街區(qū)管理、清真特色品牌評定與扶持的情況等監(jiān)督管理工作形勢，通報工作進展情況。

（二）工商部門負責(zé)全市擅打清真標(biāo)識、擅發(fā)虛假清真食品廣告等違法違規(guī)行為的查處工作。

（三）衛(wèi)生部門負責(zé)轄區(qū)醫(yī)院內(nèi)設(shè)清真食堂的監(jiān)督管理工作。

（四）商務(wù)部門負責(zé)對清真食品經(jīng)營戶品牌創(chuàng)建、新品研發(fā)、市場開拓、規(guī)模擴大等項目的資金扶持，必須《清真食品準(zhǔn)營證》和經(jīng)營戶是否規(guī)范經(jīng)營作為前置條件和依據(jù)。

（五）質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)清真食品檢疫檢驗的配合工作。

（六）食藥部門負責(zé)清真食品餐飲環(huán)節(jié)的配合治理工作。

（七）城管部門負責(zé)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)集中區(qū)周邊清真食品流動攤販的配合治理工作。

（八）教育部門負責(zé)轄區(qū)學(xué)校內(nèi)設(shè)清真食堂的監(jiān)督管理工作。

（九）公安機關(guān)負責(zé)配合各部門違法案件的查處工作，依法查處拒絕、阻撓有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的人員，嚴(yán)懲暴力抗法行為，保護行政部門正常的執(zhí)法活動。

（十）各縣（市）區(qū)政府負責(zé)牽頭開展轄區(qū)內(nèi)清真食品日常監(jiān)督管理、專項規(guī)范整治等工作的綜合協(xié)調(diào)。

六、聯(lián)席會議工作規(guī)則和要求

（一）聯(lián)席會議原則上每季度召開一次全體會議，由總召集人或委托召集人負責(zé)召集。

（二）聯(lián)席會議召開的時間、地點和議題由聯(lián)席會議辦公室請示總召集人后通知各成員單位。

（三）聯(lián)席會議各成員和聯(lián)絡(luò)員要按時參加會議，必要時可邀請其他執(zhí)法單位的專家代表參加會議。如遇重大、緊急情況或者需要聯(lián)合部署重要工作，總召集人可召開臨時聯(lián)席會議。

（四）聯(lián)席會議以會議紀(jì)要形式明確會議議定事項，會議紀(jì)要由聯(lián)席會議辦公室根據(jù)會議精神負責(zé)整理、印發(fā)。

（五）聯(lián)席會議作出的工作部署和決定，各聯(lián)席會議成員要及時向本部門主要領(lǐng)導(dǎo)報告，抓好落實，并及時向聯(lián)席會議辦公室反饋工作情況。

七、清真食品需要解決的問題

一是擅打清真標(biāo)識的問題。擅打清真標(biāo)識一直是銀川市清真食品管理工作中的一個重點、難點問題。造成這種情況的原因主要是清真食品行業(yè)動態(tài)變化較大，特別是餐飲業(yè)，激烈的市場競爭導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)開業(yè)、停業(yè)、更換業(yè)主等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)讓多、人員流動大，業(yè)主在易業(yè)后未能主動向監(jiān)管部門登記備案，加之部分不符合《條例》要求的經(jīng)營戶受經(jīng)濟利益的驅(qū)動和影響，冒然做出的一些違法違規(guī)經(jīng)營行為；其次就是部分休閑垂釣、農(nóng)家樂、住宅樓底下家庭式的經(jīng)營戶、學(xué)校周邊或者商業(yè)集中區(qū)周圍的流動小攤販、小飯桌等不具備或者不主動申請工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等相關(guān)證件的，也無法獲得《清真食品準(zhǔn)營證》。擅打清真標(biāo)識違法違規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)重侵害了廣大穆斯林群眾的合法權(quán)益，按照《條例》規(guī)定，這項職責(zé)屬于各級工商部門，因此，市及各縣（市）區(qū)工商部門繼續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)管擅打清真標(biāo)識違法違規(guī)行為，特別是對那些惡意違法的和屢教不改的，要堅決取締其經(jīng)營資格。市民委在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)擅打清真標(biāo)識現(xiàn)象，要及時函告工商部門，工商部門接函后要立即行動，對所有擅打清真標(biāo)識行為及人員進行嚴(yán)管重罰。

二是流動小攤販的治理問題。2014年，流動小攤販的管理被納入銀川市食品安全管理工作的重要內(nèi)容之一，但是由于其本身的流動性大、無固定經(jīng)營場所和經(jīng)營者，監(jiān)管難度特別大，目前還沒有較為合理有效的監(jiān)管措施。特別是打著清真標(biāo)識的小攤販，管理難度更大，穆斯林群眾對此類流動小攤販?zhǔn)称钒踩珕栴}的投訴逐年上升。這個問題主要涉及到各縣（市）區(qū)及轄區(qū)城管、工商、民族宗教三個部門，各縣（市）區(qū)政府及轄區(qū)城管、工商和民族宗教部門協(xié)同管理好轄區(qū)的小攤販經(jīng)營問題，城管部門對無序流動，隨意擺攤設(shè)點現(xiàn)象進行整治，工商對無牌無照、擅打清真標(biāo)識的小攤販進行處罰，民族宗教部門對不符合清真食品規(guī)范的流動小攤販去除其清真標(biāo)識，對擅打清真標(biāo)識的要及時告知轄區(qū)工商部門。市級工商、城管、民委等部門要指導(dǎo)轄區(qū)各部門開展工作。要通過上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，切實解決好流動小攤販經(jīng)營問題。

三是內(nèi)設(shè)清真食堂的管理問題。自2013年以來，在銀川市先后發(fā)生了多起學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)設(shè)食堂因清真問題而引發(fā)的群體性投訴事件，個別事件通過網(wǎng)絡(luò)輿情快速散播，造成了不良的社會反映。銀川市民委緊急應(yīng)對，先后多次致函給區(qū)市教育、衛(wèi)生、司法等相關(guān)廳局要求加強所屬學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄和機場等內(nèi)設(shè)清真食堂的清真食品管理工作，督促其辦證并依法經(jīng)營。各級中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院等機構(gòu)內(nèi)設(shè)清真食堂的辦證率較低，自稱清真或者擅打清真標(biāo)識情況嚴(yán)重，這就要求教育、衛(wèi)生等相關(guān)主管部門高度重視，盡快摸清轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)設(shè)清真食堂的情況，與民委、工商等相關(guān)部門互通信息，并結(jié)合實際制定相應(yīng)的措施加以解決。

八、取得的成效

聯(lián)席會議制度正式運行以來，尤其是第一次會議的召開后，得到了各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。尤其是醫(yī)院、學(xué)校、監(jiān)獄內(nèi)設(shè)清真食堂的依法經(jīng)營效果非常明顯。截至目前，共有33家學(xué)校食堂，9家醫(yī)院食堂申請辦理了《清真食品準(zhǔn)營證》。通過與銀川市市場監(jiān)管局的通力合作，擅打 “清真”標(biāo)識流動小攤販的問題也得到了有效的解決，穆斯林群眾對此現(xiàn)象的投訴明顯減少。

因清真食品涉及民族學(xué)、宗教學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、營養(yǎng)學(xué)等多個人文科學(xué)及自然科學(xué)，是融合了傳統(tǒng)歷史與民族信仰的特殊食品。清真食品管理工作也非民族宗教部門獨立工作，只有各相關(guān)部門運用自己的職能屬性通過相互配合，齊抓共管，才能解決管理工作中出現(xiàn)的疑難雜癥。銀川市民委創(chuàng)新性提出建立清真食品監(jiān)管聯(lián)席會議制度，明確規(guī)定了聯(lián)席會議的目標(biāo)任務(wù)、主要職能及成員單位職責(zé)分工、工作規(guī)則和要求等事項，不僅健全完善了清真食品管理工作機制，同時也有效整合了相關(guān)職能部門力量，形成了加強清真食品市場監(jiān)管的工作合力，具有較強的可操作性。