內(nèi)蒙古土豆生產(chǎn)基地到北京僅兩三百公里，雖然北京市場土豆每斤價格可以賣到2元以上，但在內(nèi)蒙古當?shù)?.3元/斤都無人問津。其實，農(nóng)產(chǎn)品價格波動過大、賣難買貴的情況并不是第一次發(fā)生，它不僅挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，同時也讓市場和消費者受傷。北京作為特大型國際大都市，對農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)、價格穩(wěn)定、風險控制等相比其他城市更緊迫，早于國務(wù)院此次部署加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)之前，北京市政府就對農(nóng)產(chǎn)品流通體系重新布局，以特有的模式化解農(nóng)產(chǎn)品遇到的市場難題。
大菜籃子應(yīng)對北京大需求
威風鑼鼓震天響，16門禮炮列兩旁。9月20日，山西省大同市舉行北京新發(fā)地大同農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)冷鏈物流項目的奠基儀式。
新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是北京市交易規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，承擔著首都70%的蔬菜供應(yīng)、80%的水果供應(yīng)和90%的進口水果供應(yīng)，是首都"大菜籃子"和"大果盤子".從另一個角度來說，新發(fā)地市場的情況，在一定程度上反映了京城的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)情況。
北京新發(fā)地大同農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)冷鏈物流項目下屬于大同新發(fā)地市場，而大同新發(fā)地是北京新發(fā)地的外埠分市場。新發(fā)地董事長張玉璽表示："建成北京農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)'護城河'的'二環(huán)',是目前我們要做的事情。"
其實，大同新發(fā)地并不是北京農(nóng)產(chǎn)品"護城河"的第一個堡壘。早在今年5月，在北京市首次召開的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會上，市農(nóng)委就提出，為完善首都農(nóng)產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)，未來五年內(nèi)要在東南五環(huán)外，建成新的大型公益農(nóng)貿(mào)市場。初步計劃該農(nóng)貿(mào)市場其占地1000畝左右，投資將超過10億元。該市場建成后，將與新發(fā)地市場遙相呼應(yīng)。
承擔京城農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)主要任務(wù)的新發(fā)地，也不斷在外埠布局落子，修建分市場。除了此次奠基的大同分市場外，北京新發(fā)地已經(jīng)陸續(xù)建立和在建了7個分市場。
從2009年4月份籌建位于山東招遠的分市場開始，新發(fā)地陸續(xù)在高碑店、赤峰、定興、北京雙橋、涿州、唐山、大同等地區(qū)簽署協(xié)議，投資建設(shè)分市場。在這些分市場中，有4個位于河北省，其余4個分別位于北京市、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省。幾個外埠市場的所在地，均位于北京市區(qū)周圍，并且在進京農(nóng)產(chǎn)品的必經(jīng)之路上。其中，高碑店、涿州和定興離北京新發(fā)地主市場距離較近，車程都不超過1小時。
除了這8個分市場外，新發(fā)地"外擴"的步伐還在繼續(xù)，目前已經(jīng)計劃在張家口、豐寧、廊坊、萬全、承德、灤平等地設(shè)分市場，正是實行了國務(wù)院常務(wù)會議提出的推進產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本要求。
政企聯(lián)手建外埠蔬菜基地
除了建設(shè)一系列農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場外，北京市政府和企業(yè)還在外埠建設(shè)了蔬菜基地，進一步建設(shè)京城蔬菜保護帶。
早在2008年，北京市政府就開始在張家口市扶持蔬菜種植地，并以每年2萬畝的速度遞增，目前已經(jīng)達到6萬畝以上。預(yù)計到"十二五"末，北京市將在此基礎(chǔ)上增加10萬畝蔬菜種植地。
另外，北京市還在各蔬菜產(chǎn)區(qū)組織產(chǎn)銷協(xié)作座談對接會。從2008年開始，北京市就開始與河北張家口市聯(lián)合舉辦農(nóng)業(yè)協(xié)作會，促成北京市的相關(guān)城區(qū)與張家口市的蔬菜生產(chǎn)縣進行磋商交流，同時也為北京大型超市、批發(fā)市場與張家口市蔬菜專業(yè)合作社搭建洽談平臺。
據(jù)了解，通過一系列的產(chǎn)銷協(xié)作，目前張家口有130萬畝地種植蔬菜，其中50%供應(yīng)到北京。預(yù)計到"十二五"末，張家口70%的蔬菜要供應(yīng)到北京，供京蔬菜總量由去年的240萬噸增長到325萬噸，增長46%.
市商務(wù)委流通發(fā)展處調(diào)研員張爽表示，除了張家口市外，北京市還將與山東省、河北省保定市舉行產(chǎn)銷協(xié)作座談對接會，增加與北京合作的區(qū)域。另外，北京還與50多家京郊合作社簽署了產(chǎn)銷協(xié)議。
如此一來，在有規(guī)劃地布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的同時，北京進一步打造了蔬菜根據(jù)地，由點及面，形成了北京蔬菜保護帶的雛形。
建蔬菜保護帶應(yīng)對價格波動
國務(wù)院常務(wù)會議指出，近年來我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)有了很大發(fā)展，但總體上依然薄弱，流通環(huán)節(jié)和成本增加、"賣難買貴"等問題突出。
而北京打造蔬菜保護帶，就是為了緩解近年來農(nóng)產(chǎn)品接連出現(xiàn)起伏較大的問題。曾經(jīng)的"蒜你狠"變成現(xiàn)在的"蒜你賤", 去年每斤批發(fā)價一度飆升至6元的大蒜，如今已不再"瘋狂",大蒜9月26日的批發(fā)價格為每斤1.3元，巔峰時期的蒜價是目前的4.6倍。
除此之外，豬肉也詮釋了一出"悲喜之間".2009年4月豬價跌至冰點4.7元/斤，今年北京市豬肉批發(fā)價的峰值高達12.55元/斤，零售價格也飆升至20元/斤，達到了歷史最高點。
新發(fā)地相關(guān)負責人介紹，進入2011年，豬肉價格在逐月上漲，在6月23日達到高點，此后幾個月維持在高位運行。該負責人表示，按照往年規(guī)律，肉價上漲11-12個月后，就開始趨于穩(wěn)定，并逐漸回落。但豬肉價格從去年6月開始上漲，至今僅有小幅的高位調(diào)整，未有松動跡象。
菜貴傷民、菜賤傷農(nóng)。如何解決好二者之間的關(guān)系，找出個中原因，保證農(nóng)民有錢賺，市民有菜吃，是當時擺在政府面前的問題。
解決小生產(chǎn)對大流通難題
造成北京市農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)的原因是多樣的，其中一個就是分散的"小生產(chǎn)",面對"大流通"的問題。與歐洲和美國"大生產(chǎn)"對"大流通"不同，我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度低、難以形成規(guī)模。
小生產(chǎn)的影響之一就是信息不透明，農(nóng)民不知道自己種的菜要賣到哪里，往往是看到上年賣得好，今年就跟風種。人們每天餐桌上的農(nóng)產(chǎn)品，是大家每年都在進行的"賭博".能不能押中寶、賺到錢，里面的可變動因素很多。例如，從"蒜你狠"到"蒜你賤"的轉(zhuǎn)身，正是由于去年大蒜價格飛漲，不少菜農(nóng)跟風搶種，以至于今年大蒜供應(yīng)量增大，蒜價下降。
而今年暴漲的豬肉價格，也是由于兩年前肉價跌至谷底，使得為市場提供70%毛豬的小型養(yǎng)殖場倒閉造成。即使今年豬肉價格高漲，這些小型養(yǎng)殖場也是小心行事，不擴大養(yǎng)殖規(guī)模，因為他們害怕重蹈2009年的覆轍。記者了解到，許多養(yǎng)殖場是在2007年肉價高漲時開始運營的，目前仍不敢輕易嘗試重新養(yǎng)殖，少數(shù)想嘗試的農(nóng)戶也僅養(yǎng)育肥豬。
在蒜價和肉價起起伏伏的背后，是沒有相關(guān)機構(gòu)告知供銷信息，盲目跟風擴大生產(chǎn)后，卻面臨著難賣的問題。
訂單種植一舉兩得
提高可控率是為了應(yīng)對小生產(chǎn)對大流通的問題。由市農(nóng)委和市商務(wù)委組織，企業(yè)與產(chǎn)地合作社簽署協(xié)議，形成蔬菜基地之后，從蔬菜的種子，一直到蔬菜的采摘，都全程可控，保障了京城消費者的食品安全，落實了國務(wù)院常務(wù)會議提出的加強質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)。
京客隆生鮮部經(jīng)理李生告訴記者，與合作社簽訂協(xié)議后，超市從下種前就派人長期駐守，對種植過程全程監(jiān)控，蔬菜的質(zhì)量得到了保障。
另外，超市與合作社簽訂的協(xié)議，保證了蔬菜的供應(yīng)量，農(nóng)民也不擔心蔬菜會賣不出去。張家口尚義縣甲天蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社理事長楊軍告訴記者，去年，該合作社與北京物美和超市發(fā)簽訂了3年合同。這些超市會提前告知今年應(yīng)該種植哪些蔬菜品類。同時，這些超市會在每日中午下發(fā)訂單，通知第二天其將采摘的蔬菜品種和數(shù)量。他笑著說道："我們只管種，車來了就裝上去，結(jié)賬看單子，就不需要擔心要怎么運出去，怎么賣出去了。"
在主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)產(chǎn)地建設(shè)批發(fā)市場，更是節(jié)省了一部分物流費用。如新發(fā)地在山西建設(shè)分市場，就可以為山西、內(nèi)蒙古等地的進京蔬菜服務(wù)，這兩地的蔬菜可以不用繞道山東壽光或河北張家口，而是早上采摘，通過此地的批發(fā)市場，晚上就到達北京。如此一來，蔬菜價格可以隨之降低4%-6%左右，也降低了蔬菜的損壞率。
提升調(diào)控率是指在遇到極端天氣時候，北京能夠獲得一定庫存的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。目前新發(fā)地主市場已經(jīng)擁有一個5萬噸的冷庫，每天儲存3000噸蔬菜，可以保障北京兩天的蔬菜供應(yīng)。但是，為了應(yīng)對更長時間的極端天氣，新發(fā)地還需要在距離北京市較近的地區(qū)建設(shè)冷藏庫。
國務(wù)院總理溫家寶2010年年初到新發(fā)地調(diào)研時，向張玉璽發(fā)出這樣的疑問，北京下3天雪，批發(fā)市場能保證供應(yīng)，但是如果下7天雪呢，還能保障供應(yīng)嗎？張玉璽表示，正是為了要在下7天雪，道路被封的情況下，還能保證北京農(nóng)產(chǎn)品的正常供應(yīng)，所以才要建設(shè)北京農(nóng)產(chǎn)品的"保護帶".
京城農(nóng)產(chǎn)品零售啟動公益模式
8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議同時強調(diào)，要制定實施全國和地方農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展指導(dǎo)文件，促進合理布局，有效解決批發(fā)市場重復(fù)建設(shè)與零售網(wǎng)點不足并存等問題。
對此，北京市商務(wù)委于10月8日公布了《北京市"十二五"時期農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃》，其中提到了北京市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在東、南、西、北方向均有分布，初步形成京西南、京東、京北三個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場聚集區(qū)。9個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有5個在五環(huán)路內(nèi)、4個在五環(huán)外，各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場互為補充，總體格局穩(wěn)定。
另外，國務(wù)院常務(wù)會議同時提到，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要的公益性，要在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，加大政策扶持力度。要增加財政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場。
早在今年4月底，北京市在加快蔬菜零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)場會上就提出，將采取政府對社區(qū)菜市場產(chǎn)權(quán)收購和參資入股的形式，從根本上解決政府對蔬菜零售終端控制力問題，以穩(wěn)定菜價。并計劃將來每區(qū)政府參股的菜市場達10家，收購菜市場5家。而據(jù)張玉璽透露，北京市政府將通過參資入股形式，持有北京最大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場新發(fā)地20%股份。
同時，北京市還將推廣產(chǎn)地對接社區(qū)直營為主的10種蔬菜零售新模式，擺脫"菜農(nóng)賣菜難、市民買菜貴"的難題。目前，在"農(nóng)超對接"、"農(nóng)餐對接"和"場店對接"基礎(chǔ)上，北京市已創(chuàng)新了5類蔬菜零售終端新模式，包括直營對接模式、菜市場攤商公司化經(jīng)營模式、在線銷售模式以及以新發(fā)地社區(qū)蔬菜直營店模式為主的批零延伸模式和軍地共建整合資源模式。
而國務(wù)院常務(wù)會議提出的有序設(shè)立周末直銷菜市場、早晚市等臨時攤點，北京市也已有試點。據(jù)了解，目前北京市已經(jīng)在東南西北四個方向各設(shè)立了1個試點。而8月29日，記者在4個試點社區(qū)之一的北航社區(qū)看到，"周末車載蔬菜市場"的蔬菜價格比一路之隔的超市低了30%左右。除了周末車載蔬菜市場外，新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也建立了自己的社區(qū)蔬菜直營店。
商報記者 何衡柯/文 王聰/攝
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北京農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)更具復(fù)雜性
其實，小生產(chǎn)對大流通是全國普遍面臨的問題，但北京農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的情況還更為特殊。第六次全國人口普查結(jié)果顯示，北京市的常住人口為1961.2萬人。而在過去10年，京城常住人口增速是全國人口增長速度的6.6倍。
不斷增長的人口，增大了對農(nóng)產(chǎn)品的需求量，同時也擠壓了京郊的土地。張玉璽表示，在大同建冷鏈物流項目還有一個原因，就是那邊的土地比北京好申請一些。
據(jù)張玉璽介紹，7月、8月、9月這三個月北京市場上的蔬菜，只有10%是自產(chǎn)的，其他基本上靠外埠供應(yīng)。而12月份到第二年4月，則有30%以上的蔬菜由外埠供應(yīng)。其中，7月、8月、9月三個月，北京主要吃河北北部、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、東北三省的蔬菜；而冬季則主要吃海南、廣西、廣東、云南等地的蔬菜。
河北、內(nèi)蒙古等地的蔬菜要進入北京，一般是先繞至山東壽光的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在那里進行分裝后，才進入北京市場。出現(xiàn)這種怪現(xiàn)象的原因是，商戶如果直接進入北京，短時間內(nèi)難以將貨物全部賣完。例如，運載著大批量土豆的商戶如果直接進入北京，往往要數(shù)十天才能把手中的土豆賣完。而如果先繞道山東壽光，土豆分解批發(fā)，2天左右就可以全部賣完，因此商戶選擇繞道山東。
而在北京蔬菜供應(yīng)淡季的12月到次年4月這段時間，蔬菜主要來源于南方，如果南方發(fā)生自然災(zāi)害，或者沿途省市發(fā)生大范圍雨雪天氣，都會影響北京農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。去年冬季，南方多省市遭受暴雨、凝凍，海南的蔬菜采取了海洋運輸北上。但同時，海洋運輸速度較慢，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)又出現(xiàn)了保鮮等問題。
