據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，經(jīng)營(yíng)一家像面包房這種自產(chǎn)自銷的小作坊究竟需要哪些證？這個(gè)問題困擾著河南濟(jì)源的蛋糕店老板劉女士（化名）。她通過央廣新聞熱線400-800-0088向中國(guó)之聲反映，衛(wèi)生局現(xiàn)在已經(jīng)不再辦理衛(wèi)生許可證當(dāng)?shù)毓ど叹直硎局灰薪】底C就可以辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
蛋糕店不用辦衛(wèi)生許可證？那他的衛(wèi)生狀況應(yīng)該由誰來管理呢？在全國(guó)，蛋糕店，面包房這類個(gè)體小作坊的營(yíng)業(yè)執(zhí)照究竟要怎么辦？
家住河南濟(jì)源的劉女士是一位個(gè)體蛋糕店老板，前不久，她店里的衛(wèi)生許可證到期了，當(dāng)她到衛(wèi)生局去再次申領(lǐng)的時(shí)候，劉女士發(fā)現(xiàn)這次的程序和以前不太一樣。
劉女士：我的衛(wèi)生許可證到期了，就去衛(wèi)生局申領(lǐng)衛(wèi)生許可證，但是衛(wèi)生局說不歸他管了。聽別人說現(xiàn)在工商局只要你拿健康證就能把營(yíng)業(yè)執(zhí)照領(lǐng)了。然后我就（拿健康證）去了，就領(lǐng)回來了。
劉女士表示，原來經(jīng)營(yíng)像蛋糕店的這類自產(chǎn)自銷的小作坊，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)是很嚴(yán)格的。除了要有衛(wèi)生部門審發(fā)的衛(wèi)生許可證之外，平時(shí)衛(wèi)生局的工作人員也會(huì)來檢查。
劉女士：以前衛(wèi)生局對(duì)我們管得可嚴(yán)了。辦衛(wèi)生許可證之前還要驗(yàn)收我們店里的衛(wèi)生條件，衛(wèi)生設(shè)施。后來也沒有人管了，質(zhì)量也沒有人管了。
為了證實(shí)劉女士的說法，記者以經(jīng)營(yíng)者的身份撥打了濟(jì)源市衛(wèi)生局的電話，工作人員明確表示，對(duì)于這個(gè)領(lǐng)域衛(wèi)生局已經(jīng)不再監(jiān)管。
衛(wèi)生局：現(xiàn)在咱們這個(gè)衛(wèi)生方面辦的是餐飲服務(wù)許可證，只有餐飲才可以辦，你的面包房不屬于餐飲行業(yè)。衛(wèi)生局現(xiàn)在只辦餐飲、食堂。食品加工現(xiàn)在還屬于監(jiān)管的真空區(qū)吧。
記者：那是不是說我辦了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再辦健康證的話是不是就能開店了呢？
衛(wèi)生局：反正衛(wèi)生方面不需要辦證，沒人需要，也沒人去你那里檢查。
那么，在河南濟(jì)源，蛋糕店、饅頭店這類小作坊的營(yíng)業(yè)執(zhí)照究竟要怎么辦？濟(jì)源市工商局的工作人員給出了如下解答。
濟(jì)源市工商局：主要就是兩個(gè)，健康證明，場(chǎng)地使用證明?，F(xiàn)在小作坊這一塊，在法律上還沒有規(guī)定，先可以辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，新政策出來之后再按新政策。 為什么原來一直由衛(wèi)生局監(jiān)管的自產(chǎn)自銷的個(gè)體小作坊，現(xiàn)在卻不需要衛(wèi)生許可證了呢？這類情況在全國(guó)其他地方是否出現(xiàn)？面包房、蛋糕店這種熟食小作坊，到底該由誰來管？
《食品安全法》規(guī)定了原先由衛(wèi)生部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證，現(xiàn)在已經(jīng)被另外3個(gè)許可證取代。如果從事食品生產(chǎn)的，要從質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理食品生產(chǎn)許可證；從事食品流通的，要從工商部門辦理食品流通許可證；而從事餐飲服務(wù)，就要從食品藥品監(jiān)督部門，辦理餐飲服務(wù)許可證。
但是，經(jīng)營(yíng)既有食品生產(chǎn)，又有食品銷售的個(gè)體小作坊，要辦什么證卻似乎遇到了法律的盲區(qū)？在全國(guó)的其他地方經(jīng)營(yíng)小作坊，究竟是怎樣的現(xiàn)狀呢？記者咨詢了北京工商局景山工商所。
景山工商所：蛋糕店，要先到工商所去核名，拿著名字去衛(wèi)生局審批。如果你是現(xiàn)場(chǎng)制售，環(huán)保也要審批，批完了以后拿著批件，到工商填設(shè)立的表格。
記者：是衛(wèi)生許可證嗎？
景山工商所：沒錯(cuò)，要拿衛(wèi)生許可證。是這樣子的，是流動(dòng)領(lǐng)域不歸衛(wèi)生局管了，但是衛(wèi)生局還是要管現(xiàn)場(chǎng)制售。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在北京開辦蛋糕店這類小作坊，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)依舊是需要衛(wèi)生許可證的。而上海徐家匯工商所的工作人員卻告知了另外的辦理方法。
徐家匯工商所：可能到我們這里先要辦食品流通許可證，然后再辦個(gè)體戶，如果你要在店里放桌子椅子的話，就要到食藥監(jiān)去。
記者：到什么地方？
徐家匯工商所：食品藥品監(jiān)督局。
記者：辦那個(gè)餐飲服務(wù)許可證是嗎？
徐家匯工商所：對(duì)的。具體辦什么，你要到那里去一下。如果你不放座位就是要到我們這里辦證，主要監(jiān)管是我們工商。
另外，廣州花山工商所的工作人員則表示：如果蛋糕店只是自產(chǎn)自銷，不涉及餐飲，那么就只需要到工商局辦理食品流通許可證。
一家小作坊，在北、上、廣這三所城市就分別涉及了三個(gè)不同部門的三種許可證，為什么各地對(duì)于小作坊營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理，差別會(huì)如此之大？對(duì)此，國(guó)家工商總局食品監(jiān)管司規(guī)范指導(dǎo)處副處長(zhǎng)張?zhí)m蘭給出了這樣的解釋。
張?zhí)m蘭：對(duì)于蛋糕店、面包房等熟食加工銷售者，當(dāng)它屬于加工小作坊這類型時(shí)，按照《食品安全法》，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)人大制定地方性法規(guī)，來規(guī)定發(fā)不發(fā)許可證，怎么發(fā)，由誰來發(fā)，誰來監(jiān)管。所以小作坊各地要求辦理不一樣。
但是目前并不是每個(gè)省份都制定了相關(guān)法規(guī)或者細(xì)則。間接帶來的監(jiān)管真空，也讓人不禁要問：食品安全該如何保障？經(jīng)濟(jì)法專家、中國(guó)政法大學(xué)教授吳景明發(fā)表他的觀點(diǎn)。
吳景明：這個(gè)法律既然授權(quán)到了省級(jí)人大，那么地方針對(duì)每個(gè)地方的情況，你可以做出每個(gè)地方和地方不同的規(guī)定。使真空在目前法律授權(quán)的范圍能做出一個(gè)填補(bǔ)。作為地方來講，如果地方立法機(jī)關(guān)不能及時(shí)做到位的話，那么地方政府也應(yīng)該在這方面有所作為。
