10月11日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)國辦發(fā)[2011]48號文（下稱"文件"），調(diào)整省級以下工商質(zhì)檢行政管理體制，由垂直管理改為地方管理。
回歸
"這份文件目前還沒有到達(dá)所有的地方，但是確實已經(jīng)出來，而且在文件下發(fā)之前，文件保密程度極高，所涉及的兩個部門都不知曉此消息。"一位地方的質(zhì)檢體系工作人員對《第一財經(jīng)日報》表示。
文件稱，將工商、質(zhì)檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制，業(yè)務(wù)接受上級工商、質(zhì)檢部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理，以地方管理為主，其行政編制分別納入市縣行政編制總額，所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市、縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門管理。
這份涉及到質(zhì)檢、工商體系的行政體制改革的文件的誕生，是當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀的一種必然。
"目前食品安全在執(zhí)法過程中存在的問題日益凸顯，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，不管這份文件是什么樣的改革內(nèi)容，都是一種必然，否則食品安全在監(jiān)管層面會一直存在問題。但是取消垂直管理只是質(zhì)檢、工商改革的第一步。"一位接近國家質(zhì)檢總局的專業(yè)人士表示。
而事實上，日益嚴(yán)峻的食品安全問題不斷出現(xiàn)的當(dāng)前，分段監(jiān)管也不斷地顯現(xiàn)出其弊端，質(zhì)檢管生產(chǎn)，工商管流通，而農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品。"看似非常明了，但是在實際執(zhí)行中，總有灰色地帶，搞得質(zhì)檢無法插手，工商也不管，這是常有的事情。而食品安全法出臺后，要求地方政府負(fù)責(zé)，但是質(zhì)檢和工商的管理體制又是省級垂直管理，讓地方政府也沒有權(quán)力去管，責(zé)任不明確，而這個因素是出臺取消省級垂直管理的一個主要原因。"上述質(zhì)檢人員表示。
相對于1998年的質(zhì)檢、工商的垂直改革來講，在經(jīng)過13年之后，在這份文件出臺之后，出現(xiàn)了再次回歸。如果說垂直改革是為了擺脫當(dāng)年地方保護(hù)，增加執(zhí)法獨(dú)立性，而取消之后，是否能從根本上解決食品安全問題，這將是目前最為關(guān)鍵的點(diǎn)。
利弊
"對于質(zhì)檢體系來講，在垂直管理改革時，進(jìn)行得不徹底，進(jìn)入公務(wù)員序列的人，有財政撥款，沒有進(jìn)入公務(wù)員序列以及事業(yè)單位的，沒有財政撥款，仍然是自收自支，甚至有些地方財政比較差的，即使進(jìn)入公務(wù)員序列，仍然也是自收自支。但是即使是這樣的財政狀態(tài)，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，可以對地方政府的干預(yù)說一個不字，如果回歸地方政府管理之后，必須在地方政府的指示下做事，領(lǐng)導(dǎo)一個電話，就可以干涉我們的執(zhí)法，這是肯定的。"上述地方質(zhì)檢系統(tǒng)工作人員表示。
回歸地方之后，對兩個部門掣肘是顯而易見，而財政的保障，也要靠當(dāng)?shù)卣呢斦?quot;廣州等地方人員工資可能不會受什么影響，但是其他省市就很難說，經(jīng)費(fèi)難以保障。自收自支在垂直時存在，取消之后會仍然存在。"上述專業(yè)人士表示，"質(zhì)檢和工商的改革才剛剛開始，如果是為了更好地進(jìn)行食品安全的監(jiān)管，執(zhí)法部門以及企業(yè)執(zhí)照、生成許可證都需要合并。"
