2008年11月，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）在中國(guó)北京開(kāi)設(shè)了首個(gè)海外辦事處。對(duì)于這個(gè)美國(guó)政府的派出機(jī)構(gòu)，中國(guó)民眾最關(guān)心的是它能有助于提升餐桌安全，出口企業(yè)最關(guān)心能否借助它更便利地融入美國(guó)市場(chǎng)。
然而，三年過(guò)去了。FDA似乎沒(méi)能滿足中國(guó)人和企業(yè)的關(guān)心。那么，F(xiàn)DA的存在于中國(guó)人是否有價(jià)值？他們是如何工作的？美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為什么無(wú)法體現(xiàn)在中國(guó)的餐桌上？2011年9月，南方周末采訪了FDA辦事處在中國(guó)舉辦首個(gè)食品安全培訓(xùn)，試圖上述問(wèn)題進(jìn)行回答。
2011年9月20日，站在湛江市海濱賓館畔海樓二樓會(huì)議室里，50歲的美國(guó)人孔瑟點(diǎn)開(kāi)一張PPT對(duì)比圖，兩張圖都是一個(gè)人在飲用一杯漂著排泄物的水，區(qū)別是一幅標(biāo)明"已煮開(kāi)",另一幅"未煮開(kāi)".孔瑟告訴在座的中國(guó)人，"兩者同樣惡心。"
這是FDA在中國(guó)設(shè)立海外辦事處以來(lái)，首次在中國(guó)舉辦食品安全方面的專業(yè)性培訓(xùn)。此次培訓(xùn)主要針對(duì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、出口企業(yè)。中國(guó)是世界最大的養(yǎng)殖水產(chǎn)品出口國(guó)，美國(guó)則是最大的養(yǎng)殖水產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，而美國(guó)進(jìn)口的水產(chǎn)品近一半來(lái)自中國(guó)。
孔瑟是參與此次培訓(xùn)的三名FDA專家之一。他曾在東南亞某國(guó)的養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)廁被建在養(yǎng)殖場(chǎng)上，排泄物直接入塘。通過(guò)那張PPT,他想告訴聽(tīng)講的中國(guó)官員和企業(yè)，這不符合FDA規(guī)定的水產(chǎn)品生產(chǎn)控制流程，如果你希望向美國(guó)出口水產(chǎn)品，就不要這么做。不過(guò)，他那張PPT明顯讓很多人感覺(jué)胃部不適。
事實(shí)上，讓中方受訓(xùn)人員"不適"的不只是那張PPT.據(jù)南方周末了解，中方許多受訓(xùn)人員感到FDA的培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)中國(guó)企業(yè)早已過(guò)時(shí)，并未考慮中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品出口美國(guó)遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
美國(guó)舊金山，漁民正在搬運(yùn)剛剛打撈上來(lái)的太平洋大螃蟹。 （Justin Sullivan/CFP/圖）
"雞同鴨講"
這是一場(chǎng)"美式"培訓(xùn)。受訓(xùn)的中國(guó)官員和企業(yè)代表仿佛來(lái)自不發(fā)達(dá)國(guó)家的"小學(xué)生",3天時(shí)間，每天從上午8:30至下午6:00,除了午餐的1小時(shí)都在聽(tīng)講。200頁(yè)教材，涵蓋水產(chǎn)養(yǎng)殖加工的每個(gè)環(huán)節(jié)，甚至寫明"蝦肉的可食用組織是尾肌、去頭后部分、去殼后部分、去背部血管后部分"這樣的常識(shí)。
FDA培訓(xùn)專家坦言，培訓(xùn)內(nèi)容難免有疏漏。比如，當(dāng)孔瑟公布某國(guó)水產(chǎn)品檢出藥物殘留的概率是22%時(shí)，地方檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱CIQ）官員和企業(yè)代表不舉手、不要話筒，問(wèn)題連珠拋出--"數(shù)據(jù)是什么時(shí)候的？""為什么這么高？"因?yàn)樵趫?chǎng)的所有人都明白說(shuō)的是中國(guó)。幾番追問(wèn)之下，孔瑟才承認(rèn)這是幾年前的數(shù)據(jù)。
FDA對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)說(shuō)不上豐富。美國(guó)水產(chǎn)主要靠海洋捕撈，水產(chǎn)養(yǎng)殖幾乎可以忽略不計(jì)。孔瑟說(shuō)，美國(guó)僅有7家規(guī)模不大的養(yǎng)蝦廠，基本上是機(jī)械化養(yǎng)殖，有的廠僅有1名工人。相比較而言，中國(guó)有出口資質(zhì)的大型養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)輒數(shù)百畝水面，工人五六十人。李小楓（化名）來(lái)自地方CIQ,他對(duì)記者直言不諱，"管理7家養(yǎng)蝦場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，怎么可能和管理幾千家一樣？"
獸藥在中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)用廣泛，但FDA藥檢專家朱麗婭（Julia）介紹，美國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模小，制藥公司根本沒(méi)有研發(fā)動(dòng)力，致使獲FDA認(rèn)可的水產(chǎn)品養(yǎng)殖用獸藥至今只有8種。面對(duì)名目繁多的中國(guó)用獸藥，F(xiàn)DA的標(biāo)準(zhǔn)類乎空中樓閣。
"美國(guó)人認(rèn)為我們現(xiàn)在還是學(xué)生。""培訓(xùn)的規(guī)則，中國(guó)早就照做，國(guó)內(nèi)專家水平已經(jīng)不比美國(guó)差，但后者的觀念卻還停在十幾年前。"李小楓說(shuō)。
FDA專家此次在湛江培訓(xùn)的的確是一幫至少在出口方面嚴(yán)于律己的中國(guó)學(xué)生。
福建省連江縣，海上漁村，海上養(yǎng)殖。 （王商林/CFP/圖）
江蘇海天灘涂水產(chǎn)品有限公司總經(jīng)理萬(wàn)海靜說(shuō)，F(xiàn)DA介紹的養(yǎng)殖模式，中國(guó)一些企業(yè)甚至比美國(guó)做得更好。他曾參觀過(guò)美國(guó)的水產(chǎn)品加工廠，隨便一個(gè)人，鞋子、衣服不換都能隨便進(jìn)，中國(guó)的工廠卻要多次消毒。而說(shuō)到出口管理，"衛(wèi)生部管，農(nóng)業(yè)部管，質(zhì)檢總局管，醫(yī)藥部門管，管飼料的管……中國(guó)政府全都在管。"
他的話在李小楓那里得到驗(yàn)證。李小楓所在的檢驗(yàn)檢疫局，每月都會(huì)對(duì)下轄出口水產(chǎn)品企業(yè)檢查一次。
出口企業(yè)的自檢甚至更嚴(yán)格。湛江國(guó)聯(lián)水產(chǎn)公司生產(chǎn)部副經(jīng)理謝燕以羅非魚為例，自檢項(xiàng)目包括藥物殘留如鏈霉素、孔雀石綠等五項(xiàng)檢測(cè)，加工成魚片后，還要進(jìn)行微生物檢測(cè)。美國(guó)客戶亦會(huì)不定期介入，或委托權(quán)威的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。
培訓(xùn)一開(kāi)始，F(xiàn)DA專家就表示"我們是來(lái)幫你們的。有問(wèn)題一定要問(wèn)，我們非常樂(lè)意回答",但四天的課程，聽(tīng)課的卻一天比一天少了。
美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)是惟一標(biāo)準(zhǔn)
美國(guó)對(duì)食品安全保證體系、檢查有自己的一套流程，F(xiàn)DA專家在培訓(xùn)中表現(xiàn)出對(duì)流程執(zhí)拗的堅(jiān)持。
于是，流行的"行業(yè)良方"在討論中紛紛落馬。比如，為避免抗生素超標(biāo)，一些企業(yè)會(huì)在養(yǎng)蝦前往蝦池投放非抗生素類的石灰、苦柬消毒。對(duì)此，朱麗葉表示：即使中國(guó)許可，只要不在FDA許可清單上，絕不允許使用，盡管FDA許可用藥受美國(guó)現(xiàn)實(shí)影響。她更進(jìn)一步表示："美國(guó)與任何國(guó)家沒(méi)有簽署相互認(rèn)可獸藥的協(xié)議，……FDA無(wú)權(quán)限受理其他國(guó)家生產(chǎn)廠家的申請(qǐng)。"
有受訓(xùn)企業(yè)代表提出，美國(guó)聯(lián)邦和各州法規(guī)不同，可否選擇遵循更為有利的。FDA專家表現(xiàn)得像美國(guó)以及美國(guó)人利益最忠實(shí)的看門狗--要進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，首先要符合FDA的法規(guī)；要進(jìn)入州，產(chǎn)品也要符合州的法規(guī)。一名企業(yè)代表聽(tīng)出了"弦外之音":"他們特別想強(qiáng)調(diào)，如果產(chǎn)品在這個(gè)州被扣留，不允許轉(zhuǎn)售到其他州。"這樣相當(dāng)于在美國(guó)玩不了中國(guó)式的"出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷".
這讓學(xué)生們普遍覺(jué)得老師僵化，甚至OUT了。
而中國(guó)人的彈性化標(biāo)準(zhǔn)也讓FDA專家完全無(wú)從理解。面對(duì)一家企業(yè)代表提出的"違禁藥物的限度是0.5mg/kg,而檢測(cè)值是0.51mg/kg"的問(wèn)題，朱麗安回復(fù)："違禁藥物一旦檢出即為違規(guī)，限度是指機(jī)器測(cè)出藥物的最低精細(xì)度，不是容許值。"
然而，美國(guó)也并非總是按照規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)辦事。
2007年6月，美國(guó)啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)出口水產(chǎn)品"自動(dòng)扣檢"機(jī)制。中國(guó)僅y有少數(shù)企業(yè)獲得解禁資格。其后，F(xiàn)DA和中國(guó)質(zhì)檢總局簽署過(guò)備忘錄：出口企業(yè)連續(xù)五批貨經(jīng)FDA檢測(cè)合格，即可解除自動(dòng)扣檢，但美國(guó)迄今沒(méi)有履行這個(gè)備忘錄。而湛江品先水產(chǎn)有限公司從FDA那里獲知，企業(yè)向FDA申請(qǐng)后，如果連續(xù)半年內(nèi)出口12批水產(chǎn)品合格、FDA至少抽檢一批合格，將解禁，只需抽檢。品先公司申請(qǐng)過(guò)，在四五年內(nèi)出口超過(guò)50批，沒(méi)出過(guò)一次問(wèn)題，卻仍未"獲赦",為此每年多付出抽檢費(fèi)、通關(guān)手續(xù)、貯存費(fèi)幾百萬(wàn)元。怎樣才能解除自動(dòng)扣檢？中國(guó)企業(yè)沒(méi)能從此次培訓(xùn)中得到的答案。
好上加好
參加此次培訓(xùn)的，基本是行業(yè)里的"尖子生".國(guó)聯(lián)水產(chǎn)是亞洲唯一的輸美對(duì)蝦"零關(guān)稅"公司，占中國(guó)對(duì)蝦出口美國(guó)市場(chǎng)總額40%,在內(nèi)地企業(yè)中是首家"自動(dòng)扣檢"解禁企業(yè)；湛江品先公司則是肯德基、麥當(dāng)勞、香格里拉酒店、沃爾瑪?shù)鹊墓┴浬?hellip;…
此次培訓(xùn)選擇湛江中聯(lián)水產(chǎn)鹽灶養(yǎng)殖場(chǎng)作實(shí)地考察。這家養(yǎng)蝦場(chǎng)也是當(dāng)?shù)亟哟臉影鍐挝?。考察結(jié)果讓孔瑟大為滿意。當(dāng)聽(tīng)說(shuō)這家的蝦并未出口美國(guó)時(shí)，他表示："噢，太遺憾了。"
"十年來(lái)，中國(guó)出口美國(guó)的水產(chǎn)品，事故發(fā)生幾率為零。"李小楓介紹說(shuō)。
對(duì)于中國(guó)出口水產(chǎn)品的安全問(wèn)題，國(guó)家質(zhì)檢總局書面回復(fù)南方周末記者："目前我國(guó)已建立了較為完備的進(jìn)出口食品（包括水產(chǎn)品）安全監(jiān)管體系。……建立了'從養(yǎng)殖源頭管理，工廠生產(chǎn)加工過(guò)程監(jiān)管，到出口產(chǎn)抽樣檢測(cè)'全過(guò)程的出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，建立了養(yǎng)殖場(chǎng)備案、生產(chǎn)企業(yè)備案、出口抽檢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等多項(xiàng)管理制度。為保障出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了關(guān)鍵作用。"
但FDA伸入中國(guó)的監(jiān)管之手，卻不可能回縮。
國(guó)聯(lián)水產(chǎn)董事總經(jīng)理陳漢介紹，2007年導(dǎo)致美國(guó)寵物大量死亡的三聚氰胺飼料是一個(gè)轉(zhuǎn)折。美國(guó)媒體集中報(bào)道了中國(guó)的食品安全問(wèn)題，美國(guó)公眾不再信任中國(guó)食品，很多美國(guó)餐館以沒(méi)有中國(guó)海鮮為銷售賣點(diǎn)。當(dāng)年6月，在強(qiáng)大的輿論壓力下，美國(guó)開(kāi)始對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的五種水產(chǎn)品進(jìn)行自動(dòng)扣檢，并于次年11月在中國(guó)設(shè)首個(gè)FDA海外辦事處。
FDA的把關(guān)也未能緩解美國(guó)人對(duì)中國(guó)食品的擔(dān)憂。中國(guó)的水產(chǎn)企業(yè)、CIQ官員去美國(guó)參加2010年國(guó)際漁業(yè)波士頓博覽會(huì)時(shí)，在美國(guó)媒體上，看到很多負(fù)面報(bào)道：中國(guó)人在很臟的水里養(yǎng)魚；中國(guó)人大量使用抗生素……"FDA也面臨巨大壓力--中國(guó)產(chǎn)品這么差，你還讓它進(jìn)來(lái)？"
FDA并不覺(jué)得對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品出口企業(yè)的要求高。美國(guó)沒(méi)有單獨(dú)的出口食品標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃一。據(jù)FDA駐華辦事處副主任詹怡和（Irene Chan）介紹，在美國(guó)，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品不合格，F(xiàn)DA和美國(guó)司法部會(huì)共同處理：首先暫停產(chǎn)品的市場(chǎng)流通，然后由法院決定如何處理這些產(chǎn)品，并下令禁止廠商繼續(xù)生產(chǎn)。如果有證據(jù)證實(shí)廠商明知故犯，行為會(huì)被定性為違法，由司法部和FDA共同處置。
如同教育一樣，亟需老師指導(dǎo)的其實(shí)是"差生",中國(guó)境內(nèi)有大量小養(yǎng)殖場(chǎng)和散戶。茂名長(zhǎng)興食品有限公司品管主任楊炎去過(guò)幾十個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)一些內(nèi)銷養(yǎng)殖場(chǎng)垃圾亂丟，生活污水入塘，很多小養(yǎng)殖場(chǎng)只有十幾畝甚至幾畝，一兩個(gè)人看管："農(nóng)民把魚養(yǎng)大了就行，其他什么都不管。"
教好這些"差生"、把出口標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)應(yīng)用在國(guó)內(nèi)供應(yīng)上，才真正決定了中國(guó)人的餐桌品質(zhì)。然而，"差生"何時(shí)才能與"尖子生"并肩，出口標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)應(yīng)用于中國(guó)，這兩個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，顯然不是FDA能夠回答的。而且，由FDA來(lái)回答顯然也不合適。
相關(guān)培訓(xùn)資料請(qǐng)見(jiàn)：
2011年9月美國(guó)FDA與質(zhì)檢總局關(guān)于水產(chǎn)品安全法規(guī)研討會(huì)材料分享
