整個(gè)2011年，"瘦肉精"豬肉、地溝油、染色饅頭、毒豆芽、黑心烤鴨……有毒有害食品一次次挑戰(zhàn)著人們的心理底線。
如何給民眾一個(gè)放心的餐桌，政府監(jiān)管部門的作用不可忽視。而大量事實(shí)表明，食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，是食品安全事件多發(fā)的重要原因之一。
"在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)積極查找食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的體制漏洞和機(jī)制問題，全面排查食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪預(yù)防無疑是一條治本之路。"最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長宋寒松12月4日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。
食品安全監(jiān)管團(tuán)體犯罪蔓延
國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸因受賄罪和玩忽職守罪獲死刑。而在2007年到2010年10月間，該局醫(yī)療器械司、藥品注冊(cè)司、藥品審評(píng)中心等多名官員因貪腐落馬。
宋寒松直言，食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)頻繁發(fā)生職務(wù)犯罪，嚴(yán)重制約和削弱了食品安全監(jiān)管力度，導(dǎo)致食品安全問題屢禁不止，阻礙我國食品安全發(fā)展進(jìn)程。
天津市北辰區(qū)人民檢察院檢察官王勇透露，刑法規(guī)定的與行政執(zhí)法有密切聯(lián)系的貪污罪、受賄罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、食品安全監(jiān)管瀆職罪等，在食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)都有發(fā)生。
天津市河西區(qū)人民檢察院預(yù)防科檢察官王秋利根據(jù)辦案經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出食品安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)。
據(jù)他介紹，由于食品安全監(jiān)管工作具有審查環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，相互監(jiān)督制約等特點(diǎn)，犯罪分子一人單獨(dú)實(shí)施犯罪越來越困難，團(tuán)體性犯罪呈蔓延發(fā)展趨勢。
食品安全監(jiān)管人員具有國家工作人員身份，其犯罪行為有職務(wù)權(quán)力的遮掩，具有極強(qiáng)的隱蔽性。此外，因接受當(dāng)事人賄賂就不履行或不認(rèn)真履行自己職責(zé)，成為行為人瀆職的重要?jiǎng)右颉?/p>
"做好食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪預(yù)防，能夠促進(jìn)建立健全各項(xiàng)食品安全監(jiān)管制度，通過制度的執(zhí)行，使各部門監(jiān)管人員在本職監(jiān)管環(huán)節(jié)中切實(shí)履行職責(zé)，形成食品安全監(jiān)管防護(hù)鏈。"宋寒松說。
專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查伴隨同步預(yù)防
今年4月，上海"染色饅頭"等一批嚴(yán)重危害食品安全事件相繼曝光后，最高檢預(yù)防廳及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的通知》。
上海市寶山區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科檢察官王俊捷說，通知下發(fā)后，該院立即成立了專項(xiàng)預(yù)防工作小組，指派預(yù)防業(yè)務(wù)骨干同步介入案件，參與提審犯罪嫌疑人，掌握案情并了解"染色饅頭"生產(chǎn)、銷售全過程和行業(yè)"潛規(guī)則",最終形成《關(guān)于對(duì)"染色饅頭"案件的初步預(yù)防調(diào)查報(bào)告》。
宋寒松認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門一定要強(qiáng)化措施，在反貪、反瀆部門嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，主動(dòng)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。
最高檢預(yù)防廳要求，對(duì)發(fā)生在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件，要逐案登記、統(tǒng)計(jì)分析，全面排查職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)；要探尋揭示食品安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的特點(diǎn)規(guī)律、癥結(jié)原因、有針對(duì)性地開展預(yù)防工作。預(yù)防部門在調(diào)查中要注意發(fā)現(xiàn)案件線索，及時(shí)向偵查部門移送。
同時(shí)，要緊密結(jié)合當(dāng)前查處的典型案件，開展同步預(yù)防。對(duì)查處的每一起食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件，做到一案一預(yù)防、一案一剖析，深入分析管理層面存在的漏洞，提出完善內(nèi)部管理的檢察建議和預(yù)防對(duì)策，促進(jìn)有關(guān)部門有效整改，健全完善食品安全監(jiān)管部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度。
多管齊下打造監(jiān)管"防護(hù)鏈"
2010年12月23日，河北省秦皇島市昌黎縣發(fā)生幾家葡萄酒公司涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣干紅事件。此后，昌黎縣工商行政管理局工作人員劉某、田某等5人因牽涉其中，被昌黎縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局以涉嫌濫用職權(quán)罪立案偵查。2011年9月2日此案開庭時(shí)，昌黎檢察院牽頭組織了縣工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等30余個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)管部門人員旁聽了庭審。
宋寒松表示，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)充分利用辦案資源，通過舉辦展覽、開展預(yù)防咨詢等形式，對(duì)食品安全監(jiān)管部門的工作人員進(jìn)行法制宣傳和警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管工作人員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
據(jù)了解，為了充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防在食品安全監(jiān)管中的作用，各地檢察機(jī)關(guān)探索出了許多好經(jīng)驗(yàn)。
一些檢察機(jī)關(guān)密切與本地衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等行業(yè)主管、監(jiān)管部門和紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院等行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，相互通報(bào)情況，建立食品安全重大監(jiān)管事項(xiàng)或重大隱患問題備案通報(bào)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)建設(shè)向縱深發(fā)展。
檢察機(jī)關(guān)評(píng)估轄區(qū)食品安全監(jiān)管形勢后，針對(duì)存在的漏洞發(fā)放預(yù)警檢察建議書，然后根據(jù)各單位回復(fù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。
此外，檢察機(jī)關(guān)和食品安全委員會(huì)辦公室就食品安全監(jiān)管職務(wù)犯罪預(yù)防工作簽訂責(zé)任狀，食品安全委員會(huì)辦公室和各成員單位簽訂責(zé)任狀，力爭食品安全監(jiān)管不發(fā)生重大事故，食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)不發(fā)生職務(wù)犯罪。（記者：李娜）
