近年來，食品安全問題成為老百姓關(guān)注的焦點。省委、省政府高度重視食品安全工作。省委書記秦光榮批示，食品安全涉及千家萬戶、關(guān)系國計民生，全省各級各部門要以更加堅決的態(tài)度、采取更加過硬的舉措、通過更加扎實有效的工作，切實改善全省食品安全狀況，切實保障群眾身體健康和生命安全。
我省有關(guān)部門積極行動，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的意見》等文件，召開電視電話會議安排部署嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑等專項工作，各級各部門對食品安全展開全面綜合治理，全面加強食品安全監(jiān)管工作，打響了食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)。
今年，我省繼續(xù)保持了全年無重大食品安全事故發(fā)生的良好局面，食品安全保障體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強，食品安全監(jiān)管長效機制進(jìn)一步建立健全，食品安全質(zhì)量管理水平顯著提升，為保障地方經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。
我省食品安全狀況持續(xù)趨好，成為全國為數(shù)不多的沒有發(fā)生重大食品安全事故的省份之一，但在食品安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，依然不容忽視。
五道"令牌"直指食品安全
2011年上半年，省政府密集出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的意見》《云南省2011年食品安全重點工作實施方案》《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強乳制品質(zhì)量安全工作的意見》《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法添加劑行為切實加強食品添加劑監(jiān)管工作的通知》等5個重要文件。5個文件如同五道"軍令牌",目標(biāo)直指加強食品安全工作。
省政府堅持從保民生、促發(fā)展的大局出發(fā)，以嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為、突出抓好重點品種綜合治理、著力提升企業(yè)食品管理能力、進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管水平等為重點，加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作，加強乳制品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)厲打擊食品非法添加劑行為。
同時，省政府將食品安全工作列為年度20項重要工作，納入政府工作考核體系，健全了督查、考核、評價機制，實行食品安全"一票否決".省食品安全委員會認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)食品安全工作的部署，兩次召開全體會議，分析食品安全形勢，研究加強食品安全監(jiān)管的措施和辦法，協(xié)調(diào)各職能部門切實履行職責(zé)，解決工作中遇到的困難和問題。
為保證食品安全監(jiān)管各項措施落到實處，省政府加大了財政資金的投入。從2011年起，省財政每年安排食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費增加到2億元，用于加強法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)管信息化建設(shè)，以及食品安全專項整治、評價性抽驗、應(yīng)急處突和宣傳培訓(xùn)等工作。
各級政府嚴(yán)格落實對食品安全工作負(fù)總責(zé)的要求，把保障食品安全作為構(gòu)建和諧社會、保一方平安的大事來抓，形成了"全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動"的工作格局。
部門聯(lián)手共管百姓餐桌
從田間地頭、種養(yǎng)殖場、加工經(jīng)營、流通等環(huán)節(jié)到百姓餐桌，食品安全工作涉及面廣，監(jiān)管戰(zhàn)線長、難度較大。我省職能部門明確職能職責(zé)，加強協(xié)調(diào)監(jiān)管，不留盲區(qū)，不留死角，齊抓共管，讓人民群眾吃得健康放心。
在食品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上，省農(nóng)業(yè)廳把蔬菜農(nóng)藥殘留和畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用作為監(jiān)管重點，堅決查處高毒農(nóng)藥、殘留超標(biāo)等安全隱患，依法打擊在飼料中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為，加強"三品"認(rèn)證管理和監(jiān)督檢查。上半年，全省農(nóng)業(yè)部門共出動執(zhí)法人員47590人次，檢查企業(yè)38881個次，整頓市場8969個次；完成"三品"新認(rèn)證企業(yè)30家，產(chǎn)品81個；完成農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記管理3個，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定497.1萬畝，綠色食品年檢企業(yè)49家產(chǎn)品123個；組織開展綠色食品用標(biāo)市場監(jiān)管，抽查33個產(chǎn)品，對6個不規(guī)范用標(biāo)、2個假冒產(chǎn)品進(jìn)行了處理。
在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，省質(zhì)監(jiān)局嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，建立健全食品添加劑使用報告、食品質(zhì)量安全強制檢驗等監(jiān)管制度。加強對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位巡查力度。自嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作以來，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共查扣非食用物質(zhì)和濫用的食品添加劑440公斤，召回不合格食品4777公斤，責(zé)令整改企業(yè)482家，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)31家，立案查處食品生產(chǎn)違法案件169件，提請政府取締非法生產(chǎn)企業(yè)3家，移送司法機關(guān)案件4起；依法吊銷了3家企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證。省工信委以食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全為重點，積極推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，落實企業(yè)主體責(zé)任和加強監(jiān)管相結(jié)合，全面提升我省食品工業(yè)質(zhì)量安全總體水平。
在食品流通環(huán)節(jié)上，省工商局等部門以集貿(mào)市場、超市、批發(fā)點為重點，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，督促食品經(jīng)營企業(yè)建立索票索證、進(jìn)貨查驗、購銷情況登記制度，積極推行"一票通"管理，嚴(yán)厲打擊銷售過期、變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品的行為，依法取締無證、無照經(jīng)營的食品經(jīng)營戶。積極推廣德宏芒市配送體系建設(shè)經(jīng)驗，加強農(nóng)村市場和小食雜店等重點區(qū)域的監(jiān)督檢查，切實保障農(nóng)村地區(qū)食品安全。積極推進(jìn)"食品安全示范店和星級示范店"創(chuàng)建活動，目前全省食品安全示范店9933戶，其中農(nóng)村7737戶，星級示范店已創(chuàng)建1571戶。
在食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)上，云南出入境檢驗檢疫局進(jìn)一步嚴(yán)格進(jìn)出口食品管理。對備案的出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植養(yǎng)殖基地進(jìn)行清查。加強進(jìn)出口食品檢驗檢疫管理，嚴(yán)查逃避檢驗檢疫行為，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)出口食品行為。加強進(jìn)出口食品安全信息通報，完善風(fēng)險預(yù)警處置措施。
在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)上，省衛(wèi)生廳和省食品藥品監(jiān)督管理局加強協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)把餐飲服務(wù)許可準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可，嚴(yán)格食品從業(yè)人員健康體檢，加強衛(wèi)生知識培訓(xùn)管理，全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度及食品采購索證制度。重點加強各學(xué)校食堂及學(xué)校周邊、城郊結(jié)合部、農(nóng)家樂、旅游景點、交通沿線餐飲業(yè)等重點區(qū)域和單位的監(jiān)督檢查，打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全違法行為。
在食品安全風(fēng)險監(jiān)測方面。省衛(wèi)生廳將食品安全風(fēng)險監(jiān)測點擴大到了全省16個州（市），共完成食品中化學(xué)污染物監(jiān)測939件，食源性致病菌監(jiān)測606件。省工商局對干菜、辣椒粉、花椒、紅糖和豆瓣醬等食品進(jìn)行了專項抽樣檢驗。共抽取樣品194組，合格115組，合格率為59.3%.省食藥監(jiān)局抽檢品種21個，共采集3000余個樣本，檢測120余個指標(biāo)。云南出入境檢驗檢疫局對部分邊境口岸邊民互市的進(jìn)口預(yù)包裝食品開展監(jiān)控檢測工作。
通過各職能部門的齊抓共管，百姓餐桌安全繼續(xù)保持良好狀況。農(nóng)業(yè)部門抽檢蔬菜13項主要農(nóng)藥殘留指標(biāo)樣品496個，合格率為99.5%;抽檢飼料產(chǎn)品750批次，豬尿樣檢測瘦肉精6887批次，生鮮乳112批次，均未檢出三聚氰胺、瘦肉精等違禁添加物。質(zhì)監(jiān)部門對食用油、聚碳酸酯飲用水罐、火鍋底料、饅頭制品、塑化劑的專項整治和監(jiān)測結(jié)果顯示，6家企業(yè)聚碳酸酯飲用水罐抽查樣品合格，火鍋底料所檢樣品均未檢出羅丹明B、蘇丹紅；饅頭制品批次合格率為87.5%.
專項治理嚴(yán)打違法違規(guī)
全省各級、各職能部門抓住食用農(nóng)產(chǎn)品、食品加工、食品進(jìn)出口、流通及餐飲消費等重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重點品種，全面展開了一場"宣傳不留死角、責(zé)任不留死角、排查不留死角、監(jiān)管不留死角、整治不留死角"的嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為和綜合整治專項行動。
在歷時4個多月的嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆又校「骷?、各部門共發(fā)放宣傳材料1785034份，舉辦培訓(xùn)3123期，培訓(xùn)從業(yè)人員269251人次；受理投訴舉報427起，辦結(jié)投訴舉報403件；檢查食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)3190戶次，檢查食品添加劑經(jīng)營企業(yè)33278戶次；檢查食品生產(chǎn)企業(yè)27576戶次，檢查食品流通企業(yè)392650戶次，檢查餐飲服務(wù)單位116449戶次，檢查種植養(yǎng)殖戶69113戶次，檢查屠宰場5487戶次，檢查食品經(jīng)營市場30104個次，送檢產(chǎn)品88559批次；查扣非食用物質(zhì)和食品添加劑3961.775公斤，責(zé)令整改7624戶，依法取締食品生產(chǎn)經(jīng)營單位543戶；查處食品非法添加和濫用食品添加劑案件627起，已結(jié)案506起；搗毀制假窩點2個；立案查處制售假劣農(nóng)資案件710件，查處結(jié)案639件。
在加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管中，對全省原有的46家乳制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面清理審核。目前，省質(zhì)監(jiān)局對重新獲證的14家乳品企業(yè)19個批次的產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)督抽查，抽查樣品全部合格，均未檢出三聚氰胺、汞等污染物。省工商局抽檢嬰幼兒配方奶粉30組，合格率為100%.
在加強食用油綜合治理中，對全省食用油獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)督抽查，對不合格企業(yè)進(jìn)行了約談，并發(fā)出限期整改通知書，要求不合格企業(yè)簽訂產(chǎn)品質(zhì)量整改承諾書；對少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位采購不明來源食用油進(jìn)行了清查收繳，并責(zé)令整改；在監(jiān)督檢查中，尚未發(fā)現(xiàn)有"地溝油"直接回流餐桌的違法行為。
在加強鮮肉和肉制品、酒類和保健食品的綜合治理中，各級農(nóng)業(yè)部門加大了專項整治工作的宣傳力度，向生豬養(yǎng)殖戶發(fā)放《關(guān)于嚴(yán)禁使用"瘦肉精"的承諾書》22萬余份；加強飼料監(jiān)管，嚴(yán)防含有"瘦肉精"或其他有毒有害物質(zhì)的飼料流入禽畜飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。省商務(wù)廳加強定點屠宰場的日常監(jiān)管，完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系；加強生豬等畜禽屠宰檢疫監(jiān)管，做好定點屠宰場（點）的審核換證；嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉以及銷售含"瘦肉精"等違禁藥物肉品的不法行為，確保"放心肉"進(jìn)入市場。同時，省工信委、省衛(wèi)生廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局和省商務(wù)廳等部門在重大節(jié)日期間，組織開展食品安全整治工作。
創(chuàng)新監(jiān)管提升保障能力
我省在保障食品安全的工作中，積極探索和創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式。通過構(gòu)建以《云南食品安全條例》為龍頭，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程為主體，監(jiān)管制度辦法為保證的地方性法規(guī)體系；建立監(jiān)管領(lǐng)域無盲區(qū)、監(jiān)管對象無盲點、監(jiān)管環(huán)節(jié)無斷層、監(jiān)管品種無遺漏的食品安全全過程監(jiān)管體系；建立以專為主、專兼結(jié)合、橫向到邊、縱向到底的食品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系；建立質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系；建立健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度、食品安全應(yīng)急管理和食品安全事故快速反應(yīng)機制，初步形成了長效監(jiān)管體系，有效提升了食品安全保障能力。
全省各地、各部門結(jié)合實際，創(chuàng)新工作，產(chǎn)生了一些好做法和經(jīng)驗。保山市建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)"八有一無"、村級"四有一無"食品安全監(jiān)管責(zé)任體系，把食品安全監(jiān)管的觸角延伸到村組。玉溪市深入開展食品安全示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用體系試點縣等示范項目創(chuàng)建工作，完善"現(xiàn)代流通網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)"建設(shè)。紅河州努力做到縣（市）有食品安全委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有食品藥品監(jiān)督管理所，村有食品安管員、信息員，有效提高了農(nóng)村食品安全事故預(yù)防預(yù)警能力和應(yīng)急處置能力。
玉溪、保山、紅河、大理等州（市）出臺了加強農(nóng)村宴席食品安全監(jiān)管的具體辦法，完善農(nóng)村宴席申報備案、責(zé)任承諾、廚師培訓(xùn)、現(xiàn)場督查、事故應(yīng)急等工作制度，確保農(nóng)村自辦宴席從原材料采購、加工到集中用餐，都有鄉(xiāng)、村協(xié)管員或相關(guān)工作人員入戶進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)。
德宏州全面推行"工商+行業(yè)協(xié)會+批發(fā)商+零售商"的食品配送監(jiān)管模式，建立工商監(jiān)管、經(jīng)營戶自律、社會監(jiān)督"三位一體"的農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)食品安全監(jiān)管長效機制。采取統(tǒng)一備案、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一承諾"五統(tǒng)一"工作措施，把具備合法市場主體資格的食品配送企業(yè)和配送車輛按照"一車一牌一號一檔"納入工商機關(guān)登記備案，切實保障農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)食品消費安全。
德宏州瑞麗市、普洱市孟連縣等邊境縣市，積極探索邊民互市食品安全監(jiān)管新模式，進(jìn)一步加強對邊民互市食品的規(guī)范管理，嚴(yán)把邊境食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，切實做到邊境食品經(jīng)營證照齊全有效，進(jìn)一步落實完善進(jìn)貨查驗、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、不合格食品退市、邊境突發(fā)事件應(yīng)急處置等5項制度。指導(dǎo)進(jìn)出口食品行業(yè)協(xié)會組織成立外國食品進(jìn)出口公司，規(guī)范外國食品進(jìn)出口渠道，有效維護(hù)了邊境地區(qū)食品安全和市場穩(wěn)定。
楚雄州頒布實施了《楚雄州食品安全舉報獎勵辦法》（試行），建立食品安全舉報獎勵制度。州縣（市）食品安全委員會辦公室和工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、糧食、教育、食品藥品監(jiān)管等部門，向社會公布了投訴舉報電話和電子郵箱。昆明市也出臺了食品安全舉報獎勵辦法，并由市級財政安排100萬元舉報獎勵經(jīng)費，重獎食品安全舉報人，鼓勵公眾參與食品安全監(jiān)管，發(fā)揮和強化了社會監(jiān)管的積極作用。
一年來，保障食品安全的云南行動，取得了顯著成果，創(chuàng)造了豐富經(jīng)驗，為長期做好我省食品安全工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
記者 龍建民 李躍輝（云南日報）
