中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訊1月13日北京訊（記者 王城）昨天，國(guó)家發(fā)改委與工業(yè)信息化部聯(lián)合發(fā)布《食品工業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），對(duì)食品安全問(wèn)題做了重點(diǎn)關(guān)注，提出健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立責(zé)令召回和退市制度，使食品召回及退市制度切實(shí)可行，重點(diǎn)推進(jìn)乳制品、肉類、酒類等行業(yè)可追溯體系建設(shè)。同時(shí)，推進(jìn)食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高裝備研制水平，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造。
解決食品安全質(zhì)量問(wèn)題是重點(diǎn)工作
規(guī)劃顯示，十二五期間，食品工業(yè)將把食品安全質(zhì)量作為首要重點(diǎn)工作，提出通過(guò)采取提高重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，健全食品召回及退市制度等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。
●提高重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻。食品工業(yè)將加快制定和完善糧食、油脂、肉類、飲料、水產(chǎn)品、果蔬加工等重點(diǎn)食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確食品加工企業(yè)在原料基地、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制等方面的必備條件。
●建立健全符合我國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，明晰食品安全監(jiān)管部門職責(zé)，堵塞監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管和無(wú)縫銜接。
●完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制（修）訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全食品加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)制修訂食品添加劑、方便食品、肉制品、乳制品、飲料等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的參與程度及對(duì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的追蹤研究。
●逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵檢測(cè)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，著力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全監(jiān)控中心和實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。督促企業(yè)增加原料檢驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品出廠檢測(cè)等先進(jìn)檢驗(yàn)設(shè)備配置，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和食品質(zhì)量可追溯體系。加強(qiáng)監(jiān)管部門的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，嚴(yán)格食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，提升國(guó)家及省、市、縣各級(jí)食品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)設(shè)備水平，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。
●建立和完善不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和超過(guò)保質(zhì)期的食品主動(dòng)召回、責(zé)令召回及退市制度，明確食品召回范圍、召回級(jí)別、召回處置等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切實(shí)可行。健全食品質(zhì)量安全申訴投訴處理制度，加強(qiáng)申訴投訴處理管理。
●落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項(xiàng)目檢測(cè)，建立食品質(zhì)量可追溯體系。健全食品質(zhì)量安全投訴管理制度、不合格產(chǎn)品追溯制度、食品退市召回與應(yīng)急處理制度。開(kāi)展質(zhì)量安全誠(chéng)信對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加快建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理提升和食品安全措施改進(jìn)；建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái)，完善誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒措施。健全食品安全監(jiān)督機(jī)制，尊重消費(fèi)者監(jiān)督權(quán)利，保障監(jiān)督渠道暢通，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 淘汰落后產(chǎn)能
十二五期間，食品工業(yè)將完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。支持骨干企業(yè)做強(qiáng)、中型企業(yè)做大、小型企業(yè)做精，規(guī)范小企業(yè)、小作坊經(jīng)營(yíng)，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為支撐、小（微）型企業(yè)為基礎(chǔ)的共同發(fā)展新格局；引導(dǎo)和推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
培育新興食品產(chǎn)業(yè)。積極適應(yīng)食品消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，培育新的食品經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)主食品工業(yè)化，培育壯大方便食品、功能食品等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)品牌企業(yè)實(shí)力，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興食品工業(yè)企業(yè)群體。
淘汰落后產(chǎn)能。建立健全產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，明確淘汰要求，量化淘汰指標(biāo)和規(guī)模，分年度逐級(jí)分解落實(shí)到各地和具體企業(yè)。重點(diǎn)在糧食加工、肉類屠宰加工、發(fā)酵、釀酒、乳制品等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩領(lǐng)域，依法淘汰一批技術(shù)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研究與業(yè)化
完善自主創(chuàng)新機(jī)制。探索多種形式的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，建立以企業(yè)為應(yīng)用主體、科研院所和大專院校為技術(shù)依托的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步解決大企業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)需求與大專院校和科研院所的技術(shù)研發(fā)脫節(jié)、中小企業(yè)缺乏科技支撐的問(wèn)題，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)銜接。完善以企業(yè)投入為主體的多渠道、多元化投融資體系，增加食品科技領(lǐng)域的投入。建立基礎(chǔ)理論研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)相融合的投資格局。
加快建設(shè)科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，整合資源，提高基礎(chǔ)研究能力；健全以國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心為龍頭、以國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心和分中心為基礎(chǔ)的工程化研究和應(yīng)用體系，提高工程化研究和成果轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)科技資源共享，國(guó)家級(jí)各類實(shí)驗(yàn)室全面向社會(huì)開(kāi)放，提供科學(xué)技術(shù)研究、儀器設(shè)備使用、人才培養(yǎng)等服務(wù)。
大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。營(yíng)造有利環(huán)境，依托食品領(lǐng)域的國(guó)家重大項(xiàng)目、重大工程和重點(diǎn)科研基地，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，積極引進(jìn)海外高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，造就一批具有國(guó)際水平的食品科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)高等院校加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，強(qiáng)化實(shí)踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，夯實(shí)創(chuàng)新人才基礎(chǔ)。
推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。以中國(guó)傳統(tǒng)食品工業(yè)化自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，加強(qiáng)食品原料質(zhì)量控制、食品品質(zhì)與營(yíng)養(yǎng)、有害物遷移規(guī)律等基礎(chǔ)研究，支持食品物性修飾技術(shù)等前沿技術(shù)研究，推進(jìn)食品非熱加工技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，努力突破大宗食用農(nóng)產(chǎn)品、特色傳統(tǒng)食品加工等工業(yè)化、現(xiàn)代化重大關(guān)鍵技術(shù)。
提高裝備研制水平 支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)
以提高食品裝備制造能力、自主化水平，支撐食品工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為目標(biāo)，堅(jiān)持自主開(kāi)發(fā)與引進(jìn)吸收相結(jié)合，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。突破食品裝備數(shù)字化設(shè)計(jì)與先進(jìn)制造、智能控制與過(guò)程檢測(cè)、節(jié)能減排、質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)與檢測(cè)、安全衛(wèi)生共性技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵裝備與配套技術(shù)，加快裝備自主化進(jìn)程，滿足食品工業(yè)發(fā)展的需求。
在通用裝備方面，選擇一批具有良好技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的關(guān)鍵與成套設(shè)備，建成一批國(guó)產(chǎn)化、智能化、成套化裝備生產(chǎn)基地，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。食品殺菌方面，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大型智能化連續(xù)超高溫瞬時(shí)滅菌、膜除菌、粉類膠體物料殺菌、微波殺菌等裝備；食品節(jié)能干燥方面，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)熱風(fēng)高效節(jié)能干燥、太陽(yáng)能干燥、 熱泵干燥以及真空微波組合新型干燥裝備；食品高效分離與濃縮方面，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大型高速碟片離心、臥螺離心、膜分離、芳香物質(zhì)分離提純、膜式錯(cuò)流過(guò)濾及高效蒸發(fā)濃縮等裝備；食品冷凍冷藏方面，重點(diǎn)發(fā)展真空冷卻、流態(tài)化速凍、雙螺旋速凍、鋼帶速凍以及高效制冰等裝備；包裝裝備方面，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高速無(wú)菌灌裝設(shè)備、高速吹瓶設(shè)備等。
在行業(yè)專用裝備方面，重點(diǎn)發(fā)展糧食加工、油料加工、果蔬加工、乳制品加工、水產(chǎn)品加工、禽畜屠宰加工裝備和飲料制造、食品包裝及食品檢測(cè)與控制等裝備。
加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改造 大力振興"中華老字號(hào)"
加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì)和支持食品加工企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、工藝裝備進(jìn)行技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)流程、淘汰落后工藝和裝備，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。重點(diǎn)加強(qiáng)糧食、植物油、畜禽、糖料、果蔬、水產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品等深加工及綜合利用，推進(jìn)專用裝備和檢測(cè)儀器設(shè)備自主化和公共服務(wù)平臺(tái)、食品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)等，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持小企業(yè)改善生產(chǎn)條件，提高技術(shù)水平，開(kāi)發(fā)"專、特、新"產(chǎn)品。圍繞產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程控制、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，推行先進(jìn)質(zhì)量管理，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略建設(shè)，加快中華特色名優(yōu)食品的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，大力振興"中華老字號(hào)".
推進(jìn)節(jié)能減排 推廣高效節(jié)能新工藝
推進(jìn)節(jié)能減排。全面落實(shí)《節(jié)能法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，重點(diǎn)在發(fā)酵、釀酒、制糖、淀粉、速凍食品、肉類屠宰加工等行業(yè)，實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，加快推廣高效節(jié)能、清潔生產(chǎn)和綜合利用的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，提高食品工業(yè)副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用水平，加大"三廢"治理和廢水循環(huán)利用力度，減少污染物排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，提高資源利用效率。
