作為擴大內(nèi)需的重要產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)"十二五"期間或將得到快速發(fā)展。1月13日，國家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部（下稱"工信部"）聯(lián)合發(fā)布《食品工業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃預測，到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值將達12.3萬億元，年均增長15%;利稅將達到1.88萬億元，年均增長12%;食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5∶1.在國人關注的食品質量方面，《規(guī)劃》提出，抽檢合格率將從2010年的94.6%提高到97%以上。

    "食品工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展重要的一部分，'十一五'期間已初步完成了規(guī)?；l(fā)展，'十二五'期間將繼續(xù)深化。但未來總產(chǎn)值的增加應更多依靠高附加值，而不是企業(yè)數(shù)量的增加。"南京大學商學院教授宋頌興在接受《國際金融報》記者采訪時表示，"中國食品工業(yè)亟待從'大國'走向'強國'."

    打造巨型企業(yè)

    在工信部的表述中，食品工業(yè)被定義為"國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎性產(chǎn)業(yè)".數(shù)據(jù)顯示，'十一五'期間，中國食品工業(yè)一直保持快速增長之勢，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.1萬億元，占總產(chǎn)值比重的8.8%.在2008年金融危機最肆虐的期間，食品工業(yè)一度成為工業(yè)領域的"奇葩",實現(xiàn)逆市增長，且抵擋住了危機期間的巨大考驗。

    在專家看來，與部分制造產(chǎn)業(yè)一樣，食品工業(yè)面臨的主要問題仍是"大而不強"、"小而散"及欠缺"專業(yè)".數(shù)據(jù)顯示，2010年產(chǎn)品銷售收入超過百億元的食品工業(yè)企業(yè)有27家，比2005年增加了15家，其中超過千億元的企業(yè)2家，1家企業(yè)進入了世界500強。而橫向比較，雖比之前進步了，但仍難敵歐美等食品工業(yè)大國。

    對此，《規(guī)劃》將著力點放在了"培育形成一批輻射帶動力強、發(fā)展前景好、具有競爭力優(yōu)勢的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團".《規(guī)劃》稱，提高重點行業(yè)的生產(chǎn)集中度，到2015年，銷售收入百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達到50家以上；中小食品企業(yè)發(fā)揮專、精、特、新的優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)良性發(fā)展，繼續(xù)淘汰一批工藝技術落后的企業(yè)。

    值得一提的是，《規(guī)劃》特別提出鼓勵企業(yè)"走出去".同時鼓勵國內(nèi)銀行在風險可控的前提下，通過出口信貸、項目融資等多種方式，對境外投資給予信貸支持。

    事實上，一些乳業(yè)早已邁出了"走出去"步伐，如光明等食品巨頭就不斷在產(chǎn)品的上游進行布局。對此，中國農(nóng)業(yè)大學教授陳尚武認為，亞洲、非洲一些食品短缺的國家都是中國企業(yè)的機遇。如能開發(fā)出價格低廉、品質優(yōu)良的食品品種，將極大增加中國食品出口貿(mào)易額。

        支持八大領域

    除了確定打造大型企業(yè)之外，《規(guī)劃》中另一個重點就是支持重點工業(yè)?！兑?guī)劃》提出，"十二五"期間將重點支持糧食加工、植物油加工、肉類加工、飲料制造、制糖工業(yè)、發(fā)酵工業(yè)、食品添加劑和配料工業(yè)、副產(chǎn)物綜合利用等八大領域。

    "這都切合了中國食品工業(yè)的發(fā)展實際。"宋頌興對記者稱，"一方面，糧食、肉類、飲料制造、制糖等確實具有不小的潛力，甚至可被理解為擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容；另一方面，從全球范圍看加強糧食加工、糧油生產(chǎn)等相關領域的發(fā)展，實際上能保障中國的糧食安全等，乃至獲得定價權等。"

    《規(guī)劃》還稱，"到2015年，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值達到3.9萬億元，年均增長12%;形成10個銷售收入100億元以上的大型糧食加工企業(yè)集團；日處理稻谷200噸以上企業(yè)的產(chǎn)量比重提高到60%以上。"

    在國人喜食的肉類產(chǎn)業(yè)上，《規(guī)劃》預計稱，在2015年，相關行業(yè)總產(chǎn)量將達8500萬噸，肉類制品及副產(chǎn)品加工達到1500萬噸，占肉類總產(chǎn)量的比重達到17%以上。全國手工和半機械化等落后生豬屠宰產(chǎn)能淘汰50%,其中大中城市和發(fā)達地區(qū)力爭淘汰80%左右。

    不過，宋頌興認為，最關鍵還是從"說"到"做","在機會成熟的情況下，每個行業(yè)都可出臺相應的細則".

    食品安全再提召回

    《規(guī)劃》中，食品安全不出意外成為了被提到的重要問題。眾所周知的是，近年來，"地溝油"、"毒奶粉"、"瘦肉精"等食品安全問題屢屢發(fā)生，早就引起了公眾對食品安全問題的廣泛關注。

    對于現(xiàn)狀，《規(guī)劃》坦言，"十二五"期間，食品安全風險廣泛存在。"隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強，對食品安全與營養(yǎng)提出了更高要求，而食品工業(yè)在產(chǎn)品標準、技術設備、管理水平和行業(yè)自律等方面還有較大差距。"

    對此，《規(guī)劃》認為，"如要健全食品安全監(jiān)管體制機制，建立健全符合中國國情的食品安全監(jiān)管體制機制，明晰食品安全監(jiān)管部門職責，堵塞監(jiān)管漏洞；加快制（修）訂食品安全標準和相關標準，完善食品標準體系；提高重點行業(yè)準入門檻等。"

    "不可否認，以上措施對于防范食品安全事件的發(fā)生是有效的。但關鍵問題還是在執(zhí)行。"東方艾格糧食行業(yè)分析師馬文峰在接受《國際金融報》記者采訪時表示，有些措施每年都提出，但落實的效果卻不是很好。

    但記者注意到，此次規(guī)劃中亦明確提出要健全食品召回和退市制度。當然，這一點早在2006年的《食品工業(yè)"十一五"發(fā)展綱要》中就曾提到。當時的表述是"鼓勵食品加工企業(yè)建立嚴格的食品召回制度，支持流通企業(yè)建設完善的食品溯源制度".去年5月23日起，國家質檢總局相關征求意見稿規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品屬于不安全食品的，應立即停止生產(chǎn)，并3日內(nèi)向地方質量監(jiān)督部門提交食品召回計劃。 （《國際金融報》記者 黃燁）