執(zhí)法人員責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，但前腳剛走，無證小餐館照舊營業(yè)，這似乎成了查處無證餐飲單位的常見現(xiàn)象。一邊是餐飲單位稱辦證手續(xù)煩瑣，另一邊是監(jiān)管手段乏力，造就了無證小餐館生存的空隙。

    連日來，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，餐飲單位無證經(jīng)營普遍存在，不僅難以保證食品質(zhì)量，也造成了巨額稅務(wù)流失。針對這一現(xiàn)象，近期濟(jì)南市相關(guān)部門出臺了政策，簡化辦證手續(xù)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，力爭從源頭遏制這一現(xiàn)象。

    現(xiàn)狀

    無證經(jīng)營多查后照樣開

    近日，住在二環(huán)南路與七里山西路路口南側(cè)的張先生發(fā)現(xiàn)，自家居民樓一樓開了一間拉面館。"開店的時(shí)間不長，我進(jìn)去看到廚房里有一個(gè)1.5米高的煤氣罐，這對樓上的居民來說太危險(xiǎn)了。"張先生懷疑這家拉面館屬于無證經(jīng)營。

    5月9日，記者來到這家拉面館看到，拉面館位于居民樓一樓，由于樓梯遮擋，非常隱蔽。記者在房間內(nèi)沒有看到任何懸掛的相關(guān)執(zhí)照。對于記者為何沒有懸掛營業(yè)執(zhí)照的提問，店主說；"我這里剛開業(yè)，營業(yè)執(zhí)照正在辦著。"

    記者從濟(jì)南市食品藥品監(jiān)督局獲悉，執(zhí)法人員曾對此店進(jìn)行過檢查，發(fā)現(xiàn)該店提供餐飲服務(wù)，但未取得《餐飲服務(wù)許可證》。執(zhí)法人員當(dāng)場責(zé)令該店立即停止提供餐飲服務(wù)。"執(zhí)法人員走后，他們照樣開店賣拉面。"張先生說。

    同樣的情況出現(xiàn)在歷城區(qū)七里河路高新小區(qū)，小區(qū)居民王女士反映她家樓下也有一家餐館在無證經(jīng)營，2012年1月，相關(guān)部門執(zhí)法人員前去檢查后發(fā)現(xiàn)，該店并沒有辦理《衛(wèi)生許可證》、《餐飲服務(wù)許可證》等證件，執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)了責(zé)令改正通知書，要求其立即停止餐飲服務(wù)行為，須到相關(guān)部門辦理手續(xù)后才可營業(yè)。"但餐館現(xiàn)在還在營業(yè)，也沒有見到補(bǔ)辦的執(zhí)照。"5月9日，王女士對記者說。

    在市中區(qū)舜玉小區(qū)內(nèi)的集市，記者發(fā)現(xiàn)此處有大量涉嫌無證經(jīng)營的快餐飯館。"每月向街道交50元的衛(wèi)生費(fèi)，就沒有人來查了，這里的小餐館基本都證件不全。"一家重慶雞公堡的店主對記者說，每年這里會有幾次衛(wèi)生檢查，有的店嫌麻煩，干脆關(guān)門歇業(yè)，等檢查過后再開門。

    原因

    手續(xù)挺繁瑣監(jiān)管有難度

    在市中區(qū)桿石橋附近一居民區(qū)內(nèi)，王先生和妻子開了一間小餐館已5年，30平方米的餐館內(nèi)共有8張桌子，每日營業(yè)額在一千元左右。他坦言餐館也屬于證件不齊的一類，"我這里比較隱蔽，而且都是回頭客，只要做的飯好吃，沒人舉報(bào)你，問題就不大。"王先生說。

    餐飲單位如需正常營業(yè)，一般需前置審批6個(gè)證件才可以。"衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，如果我想賣些飲料，還需食品流通許可證，還有消防部門的檢查合格證，這幾個(gè)證件順利辦下來，沒有三五個(gè)月不可能。"王先生掰著指頭對記者說，煩瑣的手續(xù)是他選擇不辦證的主要原因。

    連日來，有很多市民向本報(bào)反映了餐館飯店無證經(jīng)營現(xiàn)象，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些餐館大多位于小區(qū)、學(xué)校周邊以及城鄉(xiāng)結(jié)合部，或者組團(tuán)成群難以管理，或者單個(gè)隱藏難以發(fā)現(xiàn)。有些無證飯館采用游擊戰(zhàn)的方法經(jīng)營，遇到執(zhí)法人員檢查，他們就不開門、不營業(yè)，清理整頓存在一定難度。

    對于餐飲企業(yè)，工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等多家部門有監(jiān)督檢查的義務(wù)。記者了解到，執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營的餐飲單位后，一般都會下達(dá)責(zé)令改正通知書，并要求其立即停止餐飲服務(wù)，這顯然對小型餐飲單位約束乏力。"投資個(gè)萬把塊錢就可以開一個(gè)小店，有時(shí)候生存的時(shí)間超不過1年，還怕相關(guān)部門來查嗎？實(shí)在不行就關(guān)門大吉。"王先生對記者說，除了手續(xù)煩瑣，監(jiān)管手段乏力使得小型餐飲單位有了生存空間。

    隱患

    食品質(zhì)量差稅務(wù)流失多

    "腳下油膩膩，桌上臟兮兮，垃圾旁邊堆。"用這句話來形容位于市中區(qū)舜玉小區(qū)內(nèi)的一家無名小餐館，一點(diǎn)不過分。5月9日中午，這家沒有任何招牌的餐館，有不少人前來就餐，很多都是附近工地的打工者。

    記者注意到，小餐館的廚房就設(shè)在馬路邊，空中彌漫著灰塵。見有人就餐，店主拿出一張黑黝黝的抹布簡單抹了幾下桌子，記者用手在桌上一劃，立刻顯出一道灰杠。街沿邊，臨時(shí)搭起了一塊臺子上擺放著洗切好的素菜、肉絲、肉片等食材和作料，沒有任何遮蓋。一位廚師正在炒菜，既沒有戴帽子也沒有戴口罩。當(dāng)記者問她有無健康證時(shí)，她表示自己沒有辦過。在小餐館墻上，記者沒有看見《食品衛(wèi)生許可證》、《餐飲經(jīng)營許可證》等相關(guān)證件。

    在餐館爐灶旁有兩瓶飲料瓶盛裝的食用油，飲料瓶外表沾滿了灰塵，油質(zhì)混雜。"放心吧，這不是地溝油。"廚師看到記者盯著飲料瓶，拍著胸脯對記者說。

    2011年，地溝油事件震驚全國。由于無證餐飲單位游離于監(jiān)管之外，為了節(jié)省成本，大多選擇價(jià)格便宜的食用油，而這些食用油極有可能是地溝油提煉而成。不僅如此，在食品添加劑、病死豬肉、餐具消毒等方面，無證餐飲單位都達(dá)不到要求，因此食品質(zhì)量安全難以保證。

    另一層面，無證餐飲單位造成了國家和地方政府巨額的稅務(wù)流失。2011年，山東省餐飲業(yè)零售額達(dá)到1779.56億元，增長16.8%,占社會消費(fèi)品零售總額10.7%.濟(jì)南市地稅局工作人員介紹，小型餐飲單位在辦理稅務(wù)登記后，月營業(yè)額在2萬元及以上的，需交納5.65%的營業(yè)稅及附加稅。按照每月2萬元的營業(yè)額計(jì)算，需交稅1130元。而無證餐飲單位的納稅幾乎空白，這也為消費(fèi)者的權(quán)益留下隱患。

    措施

    簡化辦證手續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管

    記者從市行政審批服務(wù)中心了解到，連續(xù)有市民反映餐飲單位辦證手續(xù)煩瑣，耗時(shí)長后，該中心通過與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，決定簡化登記審批手續(xù)，提高工作效率。5月初，由市行政審批服務(wù)中心、市環(huán)保局、市工商局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步界定工商登記環(huán)保前置許可的通知》。市環(huán)保局明確不再把環(huán)評作為餐飲企業(yè)工商注冊的前置條件。《通知》還規(guī)定，對全市餐飲企業(yè)設(shè)立前置實(shí)行并聯(lián)審批，由市、縣（市）區(qū)藥監(jiān)局牽頭，明確辦理時(shí)限，采取一門受理、抄報(bào)相關(guān)部門、一個(gè)窗口出件，不讓服務(wù)對象逐個(gè)部門跑，從根本上解決了餐飲企業(yè)辦證難、領(lǐng)證慢的問題。

    濟(jì)南市食藥監(jiān)局執(zhí)法人員稱，市民外出就餐的時(shí)候最好看清楚就餐單位的資質(zhì)，看餐飲單位是否有《餐飲單位經(jīng)營許可證》和《食品量化分級管理》A、B、C級，如果沒有相關(guān)證照最好不要在此就餐。市民如果發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營餐飲單位，可以撥打濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線，幫助相關(guān)部門強(qiáng)化日常監(jiān)管。